推進平涼市農業供給側結構性改革研究

石鵬

（中共平涼市委政研室城市經濟科，甘肅平涼744000）

推進平涼市農業供給側結構性改革研究

石鵬

（中共平涼市委政研室城市經濟科，甘肅平涼744000）

2016年中央1號文件將農業供給側改革作為"十三五"期間農業發展的主要方向。平涼是傳統的農業地區，十二五期間，農業基礎設施建設、產業結構調整、農村綜合改革等重點領域取得長足進步，但同時供給側也積累了突出問題。如何通過加強農業供給側結構性改革,促進農業提質增效,破解農業發展難題,已成為亟需解決的議題。文章對平涼市農業生產發展過程中存在的問題進行了分析,結合實際提出推進農業供給側結構性改革的措施建議。

平涼；農業；供給側；改革

平涼是傳統的農業地區，農業在國民經濟中比重達到27.1%，是國民經濟的基礎產業，當前農業經濟運行中存在著總量平衡的問題，但結構性問題更為突出，推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，促進農民收入持續穩定增長，是破解當前平涼農業發展難題、加快農業現代化的關鍵舉措。

一、什么是農業供給側結構性改革

供給側結構性改革，是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。具體而言，就是要求清理落后企業，淘汰落后產能，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。農業供給側結構性改革，是供給側結構性改革的重要組成部分。習近平在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時指出：“推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。”農業供給側結構性改革是圍繞市場的需求進行農業生產，優化農業資源的配置，擴大農產品有效供給，增強供給結構的適應性和靈活性。

二、平涼農業供給側結構性改革面臨的主要問題

（一）產業結構層次低

到“十二五”末，平涼農業三次產業中，農業一產比重過大，二、三產業發展相對滯后，一二三產業融合不夠；種植結構單一，種養缺乏銜接，糧經飼比例為60∶22∶18，經濟作物明顯發展不足。

（二）農產品供給水平低

特色農產品品種結構單一，蘋果產業紅富士品種、晚熟品種過于集中，其它品種少；肉牛產業基礎母牛少，標準化養殖比重低，產品競爭力弱；菜產業初級產品多、加工產品少，質量效益不高；多元富民產業發展不足，低端產品多、中高端產品少，大路貨多、名牌產品少，單一功能產品多、多種功能產品少。

（三）規模化程度低

土地流轉率、綜合機械化水平、科技貢獻率僅為15.5%、37%和52%，分別低于全國平均水平14.3、22.5和3.6個百分點，農業綜合生產能力不高；農民組織化程度低，農民合作社的農戶入社率僅為33%；農業服務體系和農產品流通體系不夠完善，龍頭企業數量少、規模小，輻射帶動能力不強。

（四）農業基礎薄弱

路、水、電、氣、房、田等基礎設施欠賬較大，全市耕地中15度以上的坡地達到了91.47萬畝，有效灌溉面積66.5萬畝，僅占總耕地面積的11.9%；文化教育、醫療衛生和社會保障等公共服務供給總量不足、供給結構失衡；生態環境脆弱，抗災減災能力不強。

（五）貧困問題突出

貧困面大、貧困程度深，全面建成小康社會任務艱巨，已成為最難啃的“硬骨頭”。這些結構性問題，不僅影響當前生產發展和農民增收，也直接影響全市農業長遠可持續發展。

三、推進平涼農業供給側結構性改革的主要措施

（一）推進產業結構調整，提升供給質量

調優產業結構，適當調減小麥等低產作物種植面積，優先發展蘋果、馬鈴薯、油用牡丹、中藥材等特色優勢產業，穩定發展青貯玉米、苜蓿等飼草料種植，培育開發有市場競爭力的地方優勢雜糧、山野菜，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。大力發展綠色農業、循環農業，積極推廣“畜—沼—果”、“林—草—禽”等循環模式，減少化肥農藥不合理使用，努力實現農業資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈條生態化。調優區域結構，立足關山山區、丘陵溝壑區、干旱山塬區、涇汭河川區、城市郊區等不同農業區位特點，完善縣域產業空間布局和功能定位，發展與各地氣候、土壤、水質條件相適應的地方名優特新產品，創建涇汭河川國家級蔬菜產業園等一批農業產業化示范基地和現代農業示范區，完善配套服務體系，推進規模化發展、集聚化經營。

（二）大力推廣科學技術，促進提質增效

完善農業科技創新和推廣服務體系，有效整合平涼職業技術學院、農科所、龍頭企業、各類技術推廣機構的科技資源，推動產學研、農科教結合，加快普及節水灌溉、保護性耕作、農機農藝融合等增產增效技術。加強科技人才隊伍建設，大力培養新型職業農民，積極扶持科技型農業企業發展，提高科技服務水平。促進特色優勢產業創牌提質增效，從嚴落實農產品質量安全屬地管理和生產經營主體責任制，建立農產品質量安全責任追溯體系，著力提升農產品質量和食品安全水平。實施好現代農業“五個百萬”提質增效工程，全面推進農業標準化生產，積極推廣蘋果矮砧密植、肉牛飼喂方式轉變、蔬菜設施化栽培等先進技術，加快無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志認證，努力提高市場競爭力。

（三）培育新的市場主體，轉變發展方式

構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。推進規模經營“降成本”，通過土地流轉、土地入股、土地托管、代耕代種、聯耕聯種、合作社統一經營、小塊變大塊等多種形式，實現土地的規模化；大力發展訂單農業、會員制農業，通過龍頭企業和合作社的統一標準，實現組織的規模化。培育多元主體“提效能”，完善價格補貼、金融保險、用地用電等一攬子政策支持，鼓勵引導種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業、社會化服務組織等新型農業經營主體蓬勃發展，增強農業從業主體的經濟實力和發展活力。實施“引智入平”戰略，加快推進“雙創”行動，鼓勵行政事業單位科技人員、返鄉農民工、大學生、工商企業從事農業生產經營，形成高素質農業從業主體。推進融合發展“促共享”，宣傳推廣合同制、合作制、股份制、產業聯合體等多種形式的利益聯結關系和組織化方式，推廣農超、農企等形式的產銷對接，構建新型農業經營主體與農戶之間互利共贏的合作模式，讓農民更多分享產業鏈增值收益。

（四）破解體制機制障礙，激發發展活力

優化土地、勞動力、資本、技術四大要素組合方式，提高農業全要素生產率。深化農村重點領域改革。推進農業“三項補貼”改革，提高農業補貼政策效能；有序推進土地制度、產權制度、水權制度、集體林權、農業綜合水價、戶籍制度和供銷社改革，最大限度地釋放改革綜合效應。拓寬“三農”發展融資渠道。建立健全財政支農穩定增長機制，加強資金統籌整合，提高使用效益；加快農村金融制度創新，持續擴大雙聯惠農貸、精準扶貧貸等貼息貸款覆蓋面，引導帶動更多金融資金和社會資本投向現代農業建設；開發適應新型農業經營主體需求的保險品種，著力構建農業發展“安全網”。加快新型城鎮化發展。堅持農業現代化與新型城鎮化相銜接，與新農村建設協調推進，加快重點小城鎮和美麗鄉村建設，持續推進農村人居環境改善行動，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。

（五）補齊發展短板，夯實農業基礎

持續加大政策、資金、力量投入，著力破解瓶頸制約，不斷增強發展后勁。大力培育富民多元產業，加快易地扶貧搬遷步伐，推進生態補償脫貧、教育扶貧、健康扶貧和旅游扶貧工程，確保如期實現減貧目標。加強基礎設施建設，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，力爭盡快實現通村硬化路、自來水入戶、自然村通動力電、安全穩固住房、農村寬帶網絡和廣播電視節目無線數字化“六個全覆蓋”。提升公共服務水平，健全文化、教育、社保、醫療等城鄉公共服務體系，加快推進鄉鎮衛生院改擴建、有需求的行政村幼兒園、建制村綜合文化服務中心、標準化村衛生室、鄉村舞臺和鄉鎮體育中心“六個全覆蓋”；加強農業自然災害防御體系建設，提高農業防災減災能力。加強生態保護修復，實施山水林田河生態保護和修復工程，抓好生態造林工程，加大面源污染、垃圾污染和養殖污染治理力度，實現農業綠色發展、可持續發展。

四、結語

推進農業供給側結構性改革，是平涼適應和引領經濟發展新常態、促進農業持續穩定發展的關鍵所在。農業供給側結構性改革必須以市場需求為導向，在調結構、強要素、轉方式、激活力、補短板上下工夫，提高農業供給體系的質量和效益，構建現代農業產業體系。

（編輯：魏翔）

F320

A

1673-9019(2017)01-0029-02

2016-9-21

石鵬（1975-），甘肅莊浪人，男，主要研究方向為區域經濟和公共管理。