秦安縣解決糧食生產(chǎn)安全與農(nóng)民增收問(wèn)題的有效措施探析

王婉淵

（甘肅省秦安縣植保站，甘肅 秦安 741600）

秦安縣解決糧食生產(chǎn)安全與農(nóng)民增收問(wèn)題的有效措施探析

王婉淵

（甘肅省秦安縣植保站，甘肅 秦安 741600）

秦安縣這幾年農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化和完善，特別是林果業(yè)的迅猛發(fā)展，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)效益，極大地豐富了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)性收入的渠道。本文通過(guò)對(duì)秦安縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查，并對(duì)當(dāng)前糧食生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行了分析，提出了糧食生產(chǎn)安全與耕地有效利用和保障糧食生產(chǎn)安全的建議。

糧食生產(chǎn)；現(xiàn)狀；發(fā)展；前景

秦安縣地處隴中黃土高原梁峁溝壑區(qū)，山大溝深、梁峁縱橫、土地瘠薄、旱情頻繁是縣域自然特點(diǎn)。這幾年農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化和完善，特別是林果業(yè)的迅猛發(fā)展，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)效益，極大地豐富了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)性收入的渠道。但是，地少人多，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟(jì)類(lèi)作物的巨大吸引力和強(qiáng)勢(shì)發(fā)展嚴(yán)重?cái)D壓著糧食作物的生存空間，這就給秦安縣糧食生產(chǎn)帶來(lái)了潛在的壓力～人口穩(wěn)中有增，糧田不斷削減，糧食問(wèn)題注定要被提上議事日程。如何解決糧食生產(chǎn)安全與農(nóng)民增收問(wèn)題，這是當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作，又一次面臨的重要課題。對(duì)此，筆者談?wù)勛约旱膸c(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、食作物的種植面積要?jiǎng)澏t線，不可突破

糧食作物要保持其不可逾越的種植面積紅線，主要著眼四個(gè)方面：一是強(qiáng)化已有的糧食種植土地，提高生產(chǎn)能力，合理調(diào)節(jié)農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁荒地、撂地現(xiàn)象發(fā)生；二是科學(xué)引導(dǎo)，有效利用農(nóng)作物搭配種植，提高效益；三是推廣糧食復(fù)合種植、糧食和經(jīng)濟(jì)林木交叉種植的結(jié)構(gòu)模式；四是調(diào)節(jié)效益差的經(jīng)濟(jì)林種植面積，對(duì)老舊、病蟲(chóng)害嚴(yán)重的林果業(yè)園地進(jìn)行改造，通過(guò)種植糧食作物緩解地力，同時(shí)提高農(nóng)民糧食庫(kù)存。

二、強(qiáng)化法律意識(shí)，用制度保障糧食生產(chǎn)

依據(jù)《土地管理法》和《基本農(nóng)田管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格審批用地管理，綜合運(yùn)用法律、行政等措施，從嚴(yán)控制各種非種植用地，同時(shí)鼓勵(lì)改造和再造耕作土地，為糧食作物的合理利用和有效種植提供基礎(chǔ)保障。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳和培訓(xùn)力度，為耕地利用和糧食安全營(yíng)造良好環(huán)境

各級(jí)各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，從農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)、農(nóng)民的持續(xù)增收等方面綜合統(tǒng)籌，堅(jiān)決以守住農(nóng)民的糧袋子，保障農(nóng)民的口糧為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民合理利用土地，保護(hù)好耐以生存的土地。

四、在糧食生產(chǎn)上大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，繼續(xù)加大旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持力度

秦安縣是嚴(yán)重缺水的縣份，旱地、半旱地占全縣耕地的95%左右，旱地主要集中在山區(qū)、這些耕地糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，一定程度上影響了秦安縣糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定和提高。在旱地和半旱地大力實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)工程，推廣旱作農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)量、提高旱作區(qū)糧食生產(chǎn)能力，確保全縣人民口糧的有效供給。

五、因地制宜優(yōu)化糧食品種，科學(xué)種植提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極參與到農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研究中去，根據(jù)群眾需求和生產(chǎn)環(huán)境，研究開(kāi)發(fā)和綜合引進(jìn)多樣化、優(yōu)質(zhì)化的糧食作物品種，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足群眾生產(chǎn)需求。如玉米上壓縮中單2號(hào)種植面積，馬鈴薯品種更新方面積極引進(jìn)推廣隴薯3號(hào)、6號(hào)、莊薯3號(hào)等高淀粉型、菜用型優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用農(nóng)產(chǎn)品。引進(jìn)抗旱、抗鹽堿、耐瘠薄的藜麥新品種—隴藜1號(hào)在王鋪、中山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)高海拔山區(qū)試種，效果顯著。

六、強(qiáng)化農(nóng)作物種植土地建設(shè)，提高土地利用效益

當(dāng)前，秦安縣要繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)田基本建設(shè)，利用現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)施改造土地環(huán)境，加大水平梯田規(guī)模化發(fā)展，綜合建設(shè)旱作耕地水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。將生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、綠化林和糧食作物合理結(jié)合、優(yōu)化搭配，全面提高可用耕地使用效益。

七、加大資金投入，為農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的利用提供支持

近幾年，中央和省上都增加了良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的資金，但補(bǔ)貼比例較小。同時(shí)，優(yōu)良種子的價(jià)格相對(duì)較貴，農(nóng)民也有自留或串換糧食作物種子的習(xí)慣，致使優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品種子推廣難度加大，農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品價(jià)格更是高不可攀。從某種意義上講，良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼并沒(méi)有真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。建議國(guó)家繼續(xù)加大良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，使更多的農(nóng)民受益。

八、健立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，增加用于農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣、配套資金

為了使基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)更加科學(xué)合理，有效指導(dǎo)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，秦安縣根據(jù)縣情和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣現(xiàn)狀，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，研究制定了秦安縣基層農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)規(guī)劃。基層區(qū)域農(nóng)技站建設(shè)，重點(diǎn)在交通發(fā)達(dá)、區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)明顯、輻射帶動(dòng)性強(qiáng)、便于服務(wù)群眾的地方修建，通過(guò)整合農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)資源，使基層農(nóng)技推廣體系更加完善、工作有新的特色、效能大為增強(qiáng)。近幾年，真正用于先進(jìn)適用技術(shù)研究、推廣的資金比較少，致使良種良法配套、農(nóng)作物病蟲(chóng)害控制工作難以很好落實(shí)。為此，建議設(shè)立這方面的專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、組裝配套和推廣。

糧食安全生產(chǎn)與農(nóng)民增收事關(guān)脫貧致富大計(jì)，更是當(dāng)前有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的根本，從農(nóng)村現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景出發(fā)，必須將農(nóng)民的口糧安全與經(jīng)濟(jì)增收提到前所未有的高度，加以重視。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視糧食問(wèn)題，他強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。”秦安縣的糧食生產(chǎn)主要看老天臉色，糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性、可控性還不高。提高糧食發(fā)展穩(wěn)定性，最根本的是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，要保護(hù)耕地、加強(qiáng)旱作農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，持續(xù)不斷提高糧食生產(chǎn)的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（編輯：魏翔）

F326.11

A

1673-9019(2017)01-0031-02

2016-10-31

王婉淵（1986-），女，甘肅秦安人，助理農(nóng)藝師，主要從事植物保護(hù)工作。