提高農民政治素質對發展農村基層民主的意義

李治邦

（貴州大學馬克思主義學院，貴州 貴陽 550025）

提高農民政治素質對發展農村基層民主的意義

李治邦

（貴州大學馬克思主義學院，貴州 貴陽 550025）

農民政治素質偏低是影響農村基層民主發展的主要因素，我國農民政治素質總體上偏低、發展不平衡；提高農民政治素質是農村基層民主建設的重要途徑；改善和提高農民經濟條件是為提高農民政治素質提供物質條件，應力發展農村成人教育，提高農民文化科學水平，發展農村社會主義先進文化。

農民；農村；政治素質；基層民主

農民是我國社會的主體,這決定農民在國家政治生活中的地位，農村基層民主是我國民主政治的重要組成部分。當前我國農民的整體素質與農村基層民主發展之間不相適應。提高農民政治素質是促進農村基層民主政治發展的重要途徑和重要內容。

一、農民政治素質偏低是制約我國農村基層民主發展

（一）農民政治素質總體上是偏低的

由于經濟文化等發展程度低等原因，我國農村的民主政治建設相對薄弱，農民的民主意識和法制觀念不強，對社會政治生活的參與度低，是制約我國民主發展和農村現代化的重要因素。列寧曾深刻地指出：“文盲是處在政治之外的”[1]，當然現在的文盲已不再是傳統型性的而主要表現為“功能性文盲”如科盲、法盲、網絡忙等。從總體來看，我國農民能夠有效的參與政治的程度和范圍不大，能夠自覺、有序地地參與重要政治性活動和事務的極少。農民參加的政治活動主要是在村范圍內以維護村民的物質經濟利益為主，一般性的參與政治活動或民主本身遠未成為農民自覺的主要目標。

（二）農民政治素質發展是不平衡的

我國地域遼闊而復雜多樣，農村、農民的發展是很不平衡的，東中部地區和經濟文化較發達的地區的農民的文化素質相對較好，市場經濟觀念意識較強，思想觀念和行為相對開放，民主權益意識較強，政治文化素質較高。同時，我國農民內部的分化也是很明顯的，傳統種植業的農民由于其文化水平所限，思想相對較保守，民主意識相對較低，而回鄉知識青年、農村企業職工、個體戶、外出打工人員等文化知識水平較高，經濟狀況較好，政治民主權利意識較強，知政、議政、參政的水平較高。

（三）農民政治素質建設不夠。

我國農民在過去幾十年時間里沒有變換身份和居住地的自由，沒有獲得充分的社會政治參與權、社會發展享受權，事實上處在二等公民狀態。現在也沒有直接為農民服務的國家層面的社會組織和直接代表農民參與法律、法規制訂并且直接有效地維護農民權益的社會團體，農民在政治參與中是弱勢群體。農民對如何實施民主，保障自己的民主權利，知之不多，行之無方，一些非民主甚至反民主的觀念、習俗(如宗族制、家族制)等在農村還有一定普遍性。

二、提高農民農民政治素質對發展農村基層民主的重要性

（一）提高農民政治素質是發展農村基層民主的基礎和重要途徑

農民是我國農村基層民主建設的主體，農民的政治、法律知識，民主觀念、民主意識及其參與政治活動的政能力等，是制約、影響著農村基層民主政治發展的重要因素。國際著名學者羅爾斯在《政治自由主義》中說，民主自由需要“政治美德的公民們的積極參與”[2]。農民對各種民主權利的認知還不夠充分，當農民權益遭到侵犯時往往無所適從。現在我國農村仍處在轉型之中，社會分化仍在進行，農村社會仍然存在很多不確定、不穩定的政治因素，如城鄉二元結構還未根本改變，突發事件、群體事件時有發生，宗族勢力甚至黑惡勢力干擾破壞村民選舉和村民自治仍較嚴重，賄選也不是個別現象。隨著改革開放的深入和農村經濟社會的發展，農民的民主意識也在不斷發展，村民自治在不斷推進，農民在制度和法制的軌道上不斷充分行駛各種權益。增加農民的政治和法律知識素養，提高農民的參政能力、監督能力，是農村民主政治建設的重要保障，是促進農村民主政治化和現代化的重要途徑。

（二）農村基層民主政治建設對農民政治素質提出了更高要求

我國農村經濟社會的迅速發展對民主政治和農民政治素質提出了更高的要求。需要通過民主選舉制度，把擁有新思想新觀念和一定專業背景以及具有基本政治素質的的人選舉出來擔任鄉村干部。加強農村基層村民主制度建設是實現中國社會轉型和穩定和諧發展的需要，推進農村民主制度建設，要求農民以積極的姿態適應農村社會的變化發展，把農民自己的權益同對政治參與聯系起來，通過自身素質的提高來實現自身的權益。農民的政治素質提高與有農村民主政治發展是內在統一的。現在我國廣大農村區域實行的村民自治可以說還是較低層次的，與實現農村現代化和和發達的政治文明的目標還有很長的路要走。

（三）農民自治實踐是提高農民政治素質的大課堂

村民自治是農民踐行民主的大課堂，是農民民主意識民主意識和能力提高的學校，使農民對自己權利、義務和責任的感受和認識得到加強，進而促進農民積極參與其它政治活動和國家、社會事務。農民在很長的歷史時期里處于社會低層，處在國家政治生活的邊緣。新中國建立使我國廣大農民在政治上獲得民主自由，特別是改革開放后，廢除人民公社體制，農民獲得了更多的自由民主權利和發展空間，廣大農村農民開始以民主的形式制定村規民約，以民主方式組織起來負責民主管理農業生產、規劃和公共實施建設等公共事務，即使在落后閉塞的農村，農民也逐步行使了直接選舉。農村基層民主的推進，逐漸破除傳統地緣、人緣關系，農民不斷地提出自己的訴求，逐步依據理性和法制的力量維護自己權益，農民在村民自治實踐中得到學習和鍛煉，政治素質和政治參與能力不斷得以提高。

三、提高農民政治素質的主要途徑

（一）不斷大力改善和提高農民的經濟條件

經濟是政治的根基，市場經濟是民主政治的重要動力。農民民主素質的不斷提高，積極有效地實施民主，參政議政，必須要有基本的物質生活保障，有足夠的時間，掌握一定的現代信息技術等手段。發展農村市場經濟，提高農村生產力水平，使農民獲得更多空閑時間，能夠更有經濟條件參與參與民主選舉等各種社會活動，增強對農民參加政治活動的物質保障。

（二）發展農民教育，提高農民文化科學水平

教育與經濟、政治應該是協調發展的，但農村教育、農民教育是我國教育的短板，大力發展農民教育和農村科技事業，提高農民受教育程度和整體科學文化素質，是農村基層民主政治建設的重要前提條件。教育發展及其所指代的人的素質的提高是政治發展和人類進步的至關重要的基礎性、根本性因素。農村的所有政治活動諸如選舉、發展規劃、監督等重要事項都需要一定的文化條件。18世紀由托馬斯·杰弗遜提出并在20世紀被約翰·杜威再次強調，“觀念—民主要依靠有知識的公民”[3]。農村成人教育通過多種方式開展對農民進行現代科學文化教育，逐步消除傳統思想文化、習慣中的消極因素，培養和樹立農民的現代政治文明理念，提升農民對現代社會生產、生活的認知水平，是推進農村基層民主發展的重要力量。

（三）加強農民民主法制教育

加強農民思想政治教育和法制教育主要目的是提高農民的政策、法律和道德水平，提高農民對深化農村改革和經營管理的認識，提高農民法治意識、公民意識等。加強農村法制宣傳與執法，加強對鄉、村干部特別是黨員干部的法律、紀錄和道德約束，加強對農民各項權益的保護，提高農民遵紀守法的自覺性。完善農村法規，完善農民教育培訓、農村科技推廣應用、村鎮規劃、農業資源和農村環境保護等法規，推進農村民主法治建設和現代化建設進程。

（四）發展農村社會主義先進文化

建設文化強國是我們的目標，農村和農民是短板。加強農村社會主義先進文化建設首先要從農村學校抓起，加強農村中小學的自然科學教育，培養并增強農村學校學生對封建迷信活動的認識和抵制能力，使他們去積極影響他們的父母和其他家庭成員。只有堅持不懈在農村加強宣傳科學，普及科學知識，提高農民認識世界，認識科學、相信科學和應用科學的能力，才能徹底消除農村的封建迷信，使科學、民主觀念和社會主義核心價值體系占領農村文化陣地并武裝農民，發展先進農村文化。

[1]列寧.青年團的任務[A].列寧選集(卷四)[C].人民出版社，1960.

[2]約翰·羅爾斯.政治自由主義[M].譯林出版社，2000.

[3]戴維·梅森著.美國世紀的終結[M]，上海辭書出版社，2009.

（編輯：魏翔）

D422.0

A

1673-9019(2017)01-0048-02

2016-9-9

李治邦（1963－），男，貴州遵義人，教授，研究方向為農村教育與農村經濟。