提高農(nóng)民政治素質(zhì)對(duì)發(fā)展農(nóng)村基層民主的意義

李治邦

（貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

提高農(nóng)民政治素質(zhì)對(duì)發(fā)展農(nóng)村基層民主的意義

李治邦

（貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

農(nóng)民政治素質(zhì)偏低是影響農(nóng)村基層民主發(fā)展的主要因素，我國(guó)農(nóng)民政治素質(zhì)總體上偏低、發(fā)展不平衡；提高農(nóng)民政治素質(zhì)是農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要途徑；改善和提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件是為提高農(nóng)民政治素質(zhì)提供物質(zhì)條件，應(yīng)力發(fā)展農(nóng)村成人教育，提高農(nóng)民文化科學(xué)水平，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義先進(jìn)文化。

農(nóng)民；農(nóng)村；政治素質(zhì)；基層民主

農(nóng)民是我國(guó)社會(huì)的主體,這決定農(nóng)民在國(guó)家政治生活中的地位，農(nóng)村基層民主是我國(guó)民主政治的重要組成部分。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的整體素質(zhì)與農(nóng)村基層民主發(fā)展之間不相適應(yīng)。提高農(nóng)民政治素質(zhì)是促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的重要途徑和重要內(nèi)容。

一、農(nóng)民政治素質(zhì)偏低是制約我國(guó)農(nóng)村基層民主發(fā)展

（一）農(nóng)民政治素質(zhì)總體上是偏低的

由于經(jīng)濟(jì)文化等發(fā)展程度低等原因，我國(guó)農(nóng)村的民主政治建設(shè)相對(duì)薄弱，農(nóng)民的民主意識(shí)和法制觀念不強(qiáng)，對(duì)社會(huì)政治生活的參與度低，是制約我國(guó)民主發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要因素。列寧曾深刻地指出：“文盲是處在政治之外的”[1]，當(dāng)然現(xiàn)在的文盲已不再是傳統(tǒng)型性的而主要表現(xiàn)為“功能性文盲”如科盲、法盲、網(wǎng)絡(luò)忙等。從總體來看，我國(guó)農(nóng)民能夠有效的參與政治的程度和范圍不大，能夠自覺、有序地地參與重要政治性活動(dòng)和事務(wù)的極少。農(nóng)民參加的政治活動(dòng)主要是在村范圍內(nèi)以維護(hù)村民的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益為主，一般性的參與政治活動(dòng)或民主本身遠(yuǎn)未成為農(nóng)民自覺的主要目標(biāo)。

（二）農(nóng)民政治素質(zhì)發(fā)展是不平衡的

我國(guó)地域遼闊而復(fù)雜多樣，農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展是很不平衡的，東中部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)文化較發(fā)達(dá)的地區(qū)的農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較好，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念意識(shí)較強(qiáng)，思想觀念和行為相對(duì)開放，民主權(quán)益意識(shí)較強(qiáng)，政治文化素質(zhì)較高。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)民內(nèi)部的分化也是很明顯的，傳統(tǒng)種植業(yè)的農(nóng)民由于其文化水平所限，思想相對(duì)較保守，民主意識(shí)相對(duì)較低，而回鄉(xiāng)知識(shí)青年、農(nóng)村企業(yè)職工、個(gè)體戶、外出打工人員等文化知識(shí)水平較高，經(jīng)濟(jì)狀況較好，政治民主權(quán)利意識(shí)較強(qiáng)，知政、議政、參政的水平較高。

（三）農(nóng)民政治素質(zhì)建設(shè)不夠。

我國(guó)農(nóng)民在過去幾十年時(shí)間里沒有變換身份和居住地的自由，沒有獲得充分的社會(huì)政治參與權(quán)、社會(huì)發(fā)展享受權(quán)，事實(shí)上處在二等公民狀態(tài)。現(xiàn)在也沒有直接為農(nóng)民服務(wù)的國(guó)家層面的社會(huì)組織和直接代表農(nóng)民參與法律、法規(guī)制訂并且直接有效地維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體，農(nóng)民在政治參與中是弱勢(shì)群體。農(nóng)民對(duì)如何實(shí)施民主，保障自己的民主權(quán)利，知之不多，行之無方，一些非民主甚至反民主的觀念、習(xí)俗(如宗族制、家族制)等在農(nóng)村還有一定普遍性。

二、提高農(nóng)民農(nóng)民政治素質(zhì)對(duì)發(fā)展農(nóng)村基層民主的重要性

（一）提高農(nóng)民政治素質(zhì)是發(fā)展農(nóng)村基層民主的基礎(chǔ)和重要途徑

農(nóng)民是我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)的主體，農(nóng)民的政治、法律知識(shí)，民主觀念、民主意識(shí)及其參與政治活動(dòng)的政能力等，是制約、影響著農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的重要因素。國(guó)際著名學(xué)者羅爾斯在《政治自由主義》中說，民主自由需要“政治美德的公民們的積極參與”[2]。農(nóng)民對(duì)各種民主權(quán)利的認(rèn)知還不夠充分，當(dāng)農(nóng)民權(quán)益遭到侵犯時(shí)往往無所適從。現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村仍處在轉(zhuǎn)型之中，社會(huì)分化仍在進(jìn)行，農(nóng)村社會(huì)仍然存在很多不確定、不穩(wěn)定的政治因素，如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還未根本改變，突發(fā)事件、群體事件時(shí)有發(fā)生，宗族勢(shì)力甚至黑惡勢(shì)力干擾破壞村民選舉和村民自治仍較嚴(yán)重，賄選也不是個(gè)別現(xiàn)象。隨著改革開放的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民的民主意識(shí)也在不斷發(fā)展，村民自治在不斷推進(jìn)，農(nóng)民在制度和法制的軌道上不斷充分行駛各種權(quán)益。增加農(nóng)民的政治和法律知識(shí)素養(yǎng)，提高農(nóng)民的參政能力、監(jiān)督能力，是農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要保障，是促進(jìn)農(nóng)村民主政治化和現(xiàn)代化的重要途徑。

（二）農(nóng)村基層民主政治建設(shè)對(duì)農(nóng)民政治素質(zhì)提出了更高要求

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展對(duì)民主政治和農(nóng)民政治素質(zhì)提出了更高的要求。需要通過民主選舉制度，把擁有新思想新觀念和一定專業(yè)背景以及具有基本政治素質(zhì)的的人選舉出來擔(dān)任鄉(xiāng)村干部。加強(qiáng)農(nóng)村基層村民主制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和穩(wěn)定和諧發(fā)展的需要，推進(jìn)農(nóng)村民主制度建設(shè)，要求農(nóng)民以積極的姿態(tài)適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的變化發(fā)展，把農(nóng)民自己的權(quán)益同對(duì)政治參與聯(lián)系起來，通過自身素質(zhì)的提高來實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)益。農(nóng)民的政治素質(zhì)提高與有農(nóng)村民主政治發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的。現(xiàn)在我國(guó)廣大農(nóng)村區(qū)域?qū)嵭械拇迕褡灾慰梢哉f還是較低層次的，與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和和發(fā)達(dá)的政治文明的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。

（三）農(nóng)民自治實(shí)踐是提高農(nóng)民政治素質(zhì)的大課堂

村民自治是農(nóng)民踐行民主的大課堂，是農(nóng)民民主意識(shí)民主意識(shí)和能力提高的學(xué)校，使農(nóng)民對(duì)自己權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的感受和認(rèn)識(shí)得到加強(qiáng)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民積極參與其它政治活動(dòng)和國(guó)家、社會(huì)事務(wù)。農(nóng)民在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期里處于社會(huì)低層，處在國(guó)家政治生活的邊緣。新中國(guó)建立使我國(guó)廣大農(nóng)民在政治上獲得民主自由，特別是改革開放后，廢除人民公社體制，農(nóng)民獲得了更多的自由民主權(quán)利和發(fā)展空間，廣大農(nóng)村農(nóng)民開始以民主的形式制定村規(guī)民約，以民主方式組織起來負(fù)責(zé)民主管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、規(guī)劃和公共實(shí)施建設(shè)等公共事務(wù)，即使在落后閉塞的農(nóng)村，農(nóng)民也逐步行使了直接選舉。農(nóng)村基層民主的推進(jìn)，逐漸破除傳統(tǒng)地緣、人緣關(guān)系，農(nóng)民不斷地提出自己的訴求，逐步依據(jù)理性和法制的力量維護(hù)自己權(quán)益，農(nóng)民在村民自治實(shí)踐中得到學(xué)習(xí)和鍛煉，政治素質(zhì)和政治參與能力不斷得以提高。

三、提高農(nóng)民政治素質(zhì)的主要途徑

（一）不斷大力改善和提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件

經(jīng)濟(jì)是政治的根基，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是民主政治的重要?jiǎng)恿Α＾r(nóng)民民主素質(zhì)的不斷提高，積極有效地實(shí)施民主，參政議政，必須要有基本的物質(zhì)生活保障，有足夠的時(shí)間，掌握一定的現(xiàn)代信息技術(shù)等手段。發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，使農(nóng)民獲得更多空閑時(shí)間，能夠更有經(jīng)濟(jì)條件參與參與民主選舉等各種社會(huì)活動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民參加政治活動(dòng)的物質(zhì)保障。

（二）發(fā)展農(nóng)民教育，提高農(nóng)民文化科學(xué)水平

教育與經(jīng)濟(jì)、政治應(yīng)該是協(xié)調(diào)發(fā)展的，但農(nóng)村教育、農(nóng)民教育是我國(guó)教育的短板，大力發(fā)展農(nóng)民教育和農(nóng)村科技事業(yè)，提高農(nóng)民受教育程度和整體科學(xué)文化素質(zhì)，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要前提條件。教育發(fā)展及其所指代的人的素質(zhì)的提高是政治發(fā)展和人類進(jìn)步的至關(guān)重要的基礎(chǔ)性、根本性因素。農(nóng)村的所有政治活動(dòng)諸如選舉、發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)督等重要事項(xiàng)都需要一定的文化條件。18世紀(jì)由托馬斯·杰弗遜提出并在20世紀(jì)被約翰·杜威再次強(qiáng)調(diào)，“觀念—民主要依靠有知識(shí)的公民”[3]。農(nóng)村成人教育通過多種方式開展對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代科學(xué)文化教育，逐步消除傳統(tǒng)思想文化、習(xí)慣中的消極因素，培養(yǎng)和樹立農(nóng)民的現(xiàn)代政治文明理念，提升農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)、生活的認(rèn)知水平，是推進(jìn)農(nóng)村基層民主發(fā)展的重要力量。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民民主法制教育

加強(qiáng)農(nóng)民思想政治教育和法制教育主要目的是提高農(nóng)民的政策、法律和道德水平，提高農(nóng)民對(duì)深化農(nóng)村改革和經(jīng)營(yíng)管理的認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)民法治意識(shí)、公民意識(shí)等。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳與執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村干部特別是黨員干部的法律、紀(jì)錄和道德約束，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益的保護(hù)，提高農(nóng)民遵紀(jì)守法的自覺性。完善農(nóng)村法規(guī)，完善農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)村科技推廣應(yīng)用、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等法規(guī)，推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

（四）發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義先進(jìn)文化

建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)是我們的目標(biāo)，農(nóng)村和農(nóng)民是短板。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)首先要從農(nóng)村學(xué)校抓起，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)的自然科學(xué)教育，培養(yǎng)并增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校學(xué)生對(duì)封建迷信活動(dòng)的認(rèn)識(shí)和抵制能力，使他們?nèi)シe極影響他們的父母和其他家庭成員。只有堅(jiān)持不懈在農(nóng)村加強(qiáng)宣傳科學(xué)，普及科學(xué)知識(shí)，提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)世界，認(rèn)識(shí)科學(xué)、相信科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)的能力，才能徹底消除農(nóng)村的封建迷信，使科學(xué)、民主觀念和社會(huì)主義核心價(jià)值體系占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地并武裝農(nóng)民，發(fā)展先進(jìn)農(nóng)村文化。

[1]列寧.青年團(tuán)的任務(wù)[A].列寧選集(卷四)[C].人民出版社，1960.

[2]約翰·羅爾斯.政治自由主義[M].譯林出版社，2000.

[3]戴維·梅森著.美國(guó)世紀(jì)的終結(jié)[M]，上海辭書出版社，2009.

（編輯：魏翔）

D422.0

A

1673-9019(2017)01-0048-02

2016-9-9

李治邦（1963－），男，貴州遵義人，教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。