打擊違法營銷農藥行 為確保農產品質量安全
——以調兵山市農藥經營使用現狀為例

李騰

（調兵山市植物保護站，遼寧調兵山112700）

打擊違法營銷農藥行 為確保農產品質量安全
——以調兵山市農藥經營使用現狀為例

李騰

（調兵山市植物保護站，遼寧調兵山112700）

本文通過對調兵山市農藥經營和使用狀況的調查分析，指出該地農藥經營和使用中存在的一些問題，并提出了相應的對策。

調兵山市；農藥；經營；問題；對策

調兵山市原名鐵法市，是遼寧省鐵嶺市下轄縣級市，地處遼河平原北部，遼寧省西北部。全市下轄3個鎮、2個街道辦事處，共計34個行政村、25個社區。截至2013年，調兵山全市面積263平方公里，人口約25萬，全市耕地面積16萬畝，以種植玉米為主，每年需要大量的農藥進行病蟲草鼠害防治，以保證全市的糧食生產。雖然農藥作為重要的農用物資，在現代農業的發展中發揮著巨大作用，但是隨之帶來的農藥殘留超標、環境污染等一系列問題也突顯出來，給全市的農藥監督管理工作帶來了巨大挑戰。

1 農藥經營存在的主要問題

近幾年來，雖然在調兵山市農業執法工作者的監管下，全市的農藥市場環境得到很大改善，銷售國家禁限用農藥、套包農藥、過期農藥的行為大幅減少，但是農藥監管依然存在漏洞和死角，具體突出問題如下。

1.1 農藥不合法經營的表現

1.1.1 農資店設施不完善，存在安全隱患調兵山市絕大部分農資店以批發、零售的經營方式為主，由于市區內沒有農藥生產單位，因此全市的農資店只能從外地購進農藥銷售，大部分農資店年經營額在5～10萬元之間，屬于小本經營。絕大部分農資店經營面積和倉儲面積都在50平方米以下，有些農資店為了應付檢查把經營場所用玻璃拉門一分為二，另一部分當作倉儲場所使用，并無專門的農藥庫；有些農資店把農藥和種子、化肥甚至日用百貨放在一個柜臺經營，營業場所物品擺放混亂，存在嚴重的安全隱患問題。農藥應在避光、干燥的環境下存儲，農資店庫布局不合理，易遭陽光直射，很難保證農藥的質量。

1.1.2 部分農資店非法經營農藥農藥是一種特殊商品，屬于危險化學品范疇，農資店應當按照國家有關規定辦理經營許可證方可經營。部分農資店證照不齊全，營業執照經營范圍沒有農藥內容，或者是沒有到市農經局備案，以經營其他農資為主，捎帶賣一些農藥，甚至有不法商販沒有固定的經營場所，采取擺地攤、流動售貨車的形式銷售農藥，所賣的農藥多屬假冒偽劣產品，例如無農藥登記證號、盜用合格農藥的登記證號、農藥保質期過期等。

1.1.3 經營者缺乏農藥管理經驗農藥經營者必須具備相應的農藥管理專業知識，培訓合格后方可經營農藥。目前調兵山市部分農藥經營人員學歷不高、不具備專業的技術職稱、沒有經過相關的農藥經營資格培訓，不懂農藥管理的相關知識、農藥管理條例涉及的相關法律條文，缺乏法律意識，不能正確引導消費者科學合理的選擇農藥、具體配藥、施藥方法，開農資店目的是僅僅是為了賺錢牟利，如果出現糾紛，這些經營者往往會選擇逃避責任。

1.1.4 部分農資店非法經營高毒農藥調兵山市實行高毒農藥定點經營制度，沒有獲得高毒農藥定點經營的農資店不得經營高毒農藥。調兵山市獲得高毒農藥定點經營單位資格的農資店共有3家，其他16家農資店未獲得該項資格，但其中依然有個別農資店，非法經營高毒農藥，一些流動商販也大量非法銷售高毒農藥，認為氧化樂果等農藥毒性大、見效快，銷售途徑好，其實高毒農藥安全間隔期較長，容易造成農藥殘留超標，給農產品安全帶來巨大隱患。

1.2 農藥不合理使用的表現

1.2.1 用藥存在超標現象有些農民完全根據自己的經驗和感覺，不按照農藥說明書上的用藥比例配制，認為農藥濃度高藥效強，可以徹底消滅害蟲，農藥用藥量越多害蟲死的越快，作物越高產。據統計，我國耕地單位面積的農藥使用量是世界平均水平的2.5倍，而農藥不科學使用會造成農產品農藥殘留超標，影響農產品品質，進而危害人們身體健康。

1.2.2 未按照農藥標簽方法使用部分農民不懂得農藥使用方法，沒有認真看農藥的使用說明書，往往根據個人經驗，把多種農藥混合使用，或一種農藥用于不同作物上，一些商家為了個人利益也誤導農民超范圍使用，農民按照推銷商的觀點超范圍使用，往往使用后發生藥害，造成不必要的損失。

1.2.3 施藥貽誤最佳防治時期，防治效果甚微許多病蟲害防治要把握最佳防治時期，才能達到最佳的防治效果，一些農民雖然按照說明書上的方法施藥，但不能達到理想的防治效果。以三代粘蟲為例，對該蟲防治應在3齡前的低齡幼蟲盛期進行，幼蟲4齡后食量暴增，抗藥性也顯著加強，此時防治效果甚微。2012年是我國三代粘蟲為害最嚴重的一年，在華北、東北等地爆發成災，而調兵山當地大部分農民沒能及時防治粘蟲，等到發現蟲情時，已經泛濫成災，此時粘蟲幼蟲已經到6齡，食量巨大，抗藥性明顯增強，而此時正值8月初玉米植株高大，葉片濃密，施藥困難，防治效果不佳。

2 農藥管理對策

2.1 加強專業技能培訓，提高管理水平

市農經局通過組織各種宣傳培訓方式，例如發放宣傳單、張貼海報、播放電視專題節目、制作視頻文件、開展農藥管理培訓班等，提高農藥經營者的農藥管理水平。要求經營單位把農民的利益放在首位，從正規渠道進貨，不銷售套包、套牌的農藥，不銷售過期劣質的農藥。通過組織相關培訓，讓農藥經營者充分學習農藥管理條例相關內容和法律法規，提高農藥管理水平，成為知法、懂法、守法的合格農藥經營者，構造一個有序的農藥市場氛圍。

2.2 加強監督管理力度，打擊違法銷售農藥行為

2.2.1 加強各職能部門的協作市農經局執法人員要主動與其他執法部門（工商局、質監局、安監局、公安局等）開展聯合執法合作，創立信息共享平臺，遇到違法案件各部門之間相互溝通協調，通力合作，清除監管死角；堅決打擊違法經營銷售的現象，全面開展禁止無牌無證經營農藥的現象，重點對無固定場所銷售農藥的行為加大打擊力度；發現銷售假劣農藥的現象，按照屬地化監管的原則，一律給于行政處罰，沒收其非法所得，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

2.2.2 加強對農藥市場的監督管理建立領導帶頭，監管人員積極參與，責任明確到個人的監管制度。選用專項整治和日常監督相結合、檢查和個案調查相結合、責任管理和溯源管理相結合的監管方式，加大力度調查農藥經營者銷售假劣農藥的行為，禁止銷售無農藥登記證號的農藥，假冒、偽造、轉讓農藥登記證號的農藥，過期使用無效的農藥，擅自修改農藥標簽的農藥。對銷售假劣農藥的經營者，根據農藥管理條例的法律法規依法對其處罰，對制假售假行為要一查到底，絕不姑息。嚴厲打擊坑農害農的現象，維護農民的合法權益。

2.2.3 落實農藥經營審核制度規范農藥經營者行為要有法可依、有章可循，用法律法規嚴加規范，禁止農藥與食品、化肥、種子、生活用品同柜臺經營，采取一票否決制；農藥經營場所和生活場所隔離，采取一票否決制；規范農藥進貨渠道；農藥經營單位要建立完整的進銷貨臺賬，從源頭遏制銷售假劣農藥的行為；經營的藥品要分類擺放，明碼標價；向農民發放信譽卡或銷售憑證；農藥經營者經過專業培訓考試合格后，頒發證書，憑證開店，方可銷售。

2.3 從源頭截斷假劣農藥的供貨渠道

在農藥市場綜合執法過程中，既要做好本市農藥市場的全面監管，又要強化上游農藥供貨源頭的監管。如果發現上游供貨商提供假冒農藥、禁用農藥、過期農藥等欺詐農民的現象，不但要依法對其進行處罰，還要揭露他們的違法行為，拉入失信企業黑名單，對該供貨商進行披露曝光，從源頭上解決銷售假劣農藥坑農害農的行為。

2.4 加強與鄉鎮農科站的合作，指導農民合理施藥

市植保站工作人員要與下級基層農科站工作人員全力合作，通過利用電視、網絡、宣傳單、海報等形式，指導農民科學規范的使用農藥，走綜合防治之路。植保相關技術人員要指導農民不要隨意增加或減少農藥對水的比例，嚴格按照農藥標簽說明書上的方法使用，不要過高濃度配置農藥，以免造成農藥殘留超標；施藥時要對作物整株無死角噴藥，漏噴或施藥不徹底會影響農藥使用效果；施藥后要徹底清洗藥械，以免發生農藥中毒現象；指導農民根據該年的病蟲害發生趨勢預報和作物不同生長階段，確定具體用藥方法和防治時間，做到科學用藥。

2.5 樹立綠色植保、公共植保理念，積極推廣綠色防控技術

技術人員要鼓勵農民樹立綠色植保、公共植保理念，在防治病蟲草鼠害的過程中，采用非化學防治等方法綜合防治，如選擇培育和種植抗病品種，使用白僵菌封垛、田間釋放赤眼蜂防治玉米螟，使用殺蟲燈、性誘劑誘殺玉米螟、粘蟲成蟲等物理、生物、農業防治的方式。推廣使用高效、低毒、低殘留的農藥，逐漸減少農藥的使用量，減少農藥殘留污染，提高農產品質量，走綠色植保之路。

2.6 加強農藥執法人員自身隊伍建設，提高綜合素質

市農業執法大隊的農藥監管人員雖然在工作中積累了大量工作經驗，但是依然有不足之處，面對今后復雜的工作形勢，上級單位應加大財政支出用于對農藥監管人員的專業技術、法律法規等方面的培訓，提高農藥監管人員的綜合素質。農藥監管人員也要在平時努力學習相關法律法規、積累經驗，彌補自身不足，著力打造一支政治強、業務精、作風硬的農藥執法隊伍。

胡官屯鎮留守老人有三種情況：一是生活能自理的老人，子女外出期間，自己分家過，子女定期看望老人，過年過節送錢送物，給予關心照顧；二是生活不能自理的老人，子女會輪流養護；三是極少數存在不孝順、不贍養老人的現象。

2 農村留守老人精神需求存在的主要問題

2.1 普遍感覺孤獨

調查發現，留守老人與子女情感交流主要是通過子女回家探望和電話慰問的方式得以實現。胡官屯鎮大部分外出務工子女只有在農忙時節和過年的時候才回家；有的只有在過年的時候才回家看望老人，農忙時節雇傭人幫忙收種糧食；只有極少數會經?；丶铱赐羰乩先?，并且在家停留的時間較短。同時，老人與子女的電話聯系頻率不高，通話時間通常在3分鐘以內，并且通話內容單一，很多話題都是圍繞孫輩的生活、學習展開，對于老人自身的情感交流很少，這就使得電話聯系并不能成為情感互動的有效途徑。

2.2 普遍缺乏安全感

從談話中了解到，胡官屯鎮留守老人的不安全感是多方面的。70%的老人擔憂，如果自己突然患病，沒辦法求救，又沒伴侶在身邊，會延誤了搶救時機；一些老年人表示，自己行動不便，面對突發的水災、火災等不測事件，無法自救，也無法及時地求助；還有不法分子不擇手段銷售假冒偽劣和過期商品、換取假幣來騙取老年人的錢財。留守老人家庭人員少，缺乏保護，不法分子甚至會對他們的生命財產進行侵害。

2.3 普遍感到空虛

胡官屯鎮農村留守老人的閑暇生活主要靠自娛自樂，以看電視、聊天、打撲克、下象棋等獲得愉悅，一些老人還有看報紙、聽廣播的習慣，只有極少數留守老人有長期從事的興趣愛好或者經常參加體育鍛煉。同時，農村留守老人普遍學歷較低，認識問題的能力不足，信息較為閉塞，所以很容易受到欺騙，其宗教信仰更是盲目。齊河縣部分村鎮出現留守老人跟風參加于一些宗教組織，按時參加宗教組織的活動，并積極宣傳宗教活動的觀點及理念。盲目的宗教信仰不但影響老年人的正常生活，還影響到了老年人精神需求的實現。

3 精神需求滿足出現問題的原因分析

3.1 土地流轉打破傳統家庭養老的經濟基礎

21世紀以來，我國農村土地流轉呈現速度不斷加快、規模不斷擴大之勢。據農業部統計，截至2015年底，全縣家庭承包耕地面積119.8萬，其中土地流轉面積34.7萬畝，占家庭承包耕地面積的28.9%，涉及3.9萬農戶，占承包耕地農戶數的29.5%，其中規模以上經營（50畝）流轉土地29.3萬，占流土地總面積的84.4%。規模越來越大的土地流轉，使有地農民變成了無地農民，農民脫離了世世代代的土地耕作，突然不能適應沒有土地的生活，特別對于年長的農民，尤其是對于留守老人的影響更大。他們已經習慣于通過耕種土地、收獲糧食來充實自己的生活，找到自身存在的價值。同時，農村老人文化水平普遍低，認知不夠，無法找到替代土地耕種的工作。

3.2 傳統孝文化的衰退使情感滿足更加困難

“尊老敬老”是中華民族的傳統美德，但是這一傳統道德在當今社會意識形態下，面臨嚴峻挑戰。首先，長者本位的家庭倫理已逐漸瓦解。相反，青壯年憑借其體力和智力的優勢贏得了社會競爭，收入更高，為家庭做出更大貢獻。此消彼長，老人地位下降已成為必然；其次，代際平等的現代家庭倫理成為時代趨勢。當今民主社會，人人平等的新思想已深入青年人心里，自然也包括了父母與子女關系的平等。受此影響，他們在家庭交往和代際溝通中，開始把自己放在與長輩平等的地位，傳統倫理中“父母至上”的觀念已不能再成為約束。只是在互相尊重的前提下尊重老年人，在互相理解的前提下理解老年人。

3.3 農村文化娛樂的基礎設施不完善

豐富的文化娛樂活動，可以消磨老人的時間，有助于緩解留守老人的精神空虛。在城市社區，有專門針對老人的文化娛樂場所，有廣場、棋牌室、茶室、老年活動室等，方便到老年圖書館、博物館、劇院等。同時城市社區醫院配有完善的基本醫療器械、專業的醫療隊伍。但在農村地區，娛樂活動場所少，娛樂設施少，公共文化活動十分匱乏，鄉村衛生所醫療設施不健全。有的農村社區雖然有基本的基礎設施，但物質設施使用次數少、安排不夠人性化，鄉村衛生所只能治療簡單常見的疾病等。農村老人的精神生活普遍單一，農村留守老人的問題更為嚴重，既不易獲得子女的情感支持，又難以在農村社區得到豐富的精神生活。

4 對策與建議

徹底解決好留守老人精神需求的一系列問題，需要全社會的共同努力，循序漸進的推進。筆者從政府、家庭與社區三個支持系統的建構方面闡述。

4.1 改善經濟條件，建立政府支持系統

齊河縣政府應當努力發展經濟，通過農村富余勞動力的就地轉移解決精神養老中的各種問題。一是在穩住現代化發展前提下，發展鄉鎮企業?？h政府可以結合齊河縣資源優勢，積極發展蔬菜、畜牧、水產、林果等特色產業，并通過多種優惠措施招商引資，吸引外地企業到本地投資發展經濟，增加就業機會；二是縣政府制定多重鼓勵創業的優惠政策，鼓勵胡官屯鎮外出務工的農民返鄉創業。在融資方面，積極執行小額擔貸款貼息優惠政策，并出臺土地流轉、種植養殖補貼等優惠政策，為創業者提供資金保障。

4.2 重塑孝道文化，建立家庭支持系統

子女不僅要在思想上重視老人的精神需求，更要付出行動。首先，外出務工的子女要兼顧事業與家庭，經常打電話問候父母，更好地了解父母的需求。如果條件允許，外出務工的子女可以經?；丶遗惆槔先耍尷先烁惺艿郊彝サ臏嘏?，緩解老人的孤獨和寂寞感；其次，子女應當幫助父母實現自身想要為社會作出貢獻的愿望。追求人生的價值貫穿于人的一生，老年人也有這方面的訴求。雖然老人已經走到人生的晚年階段，但是他們仍然希望自己可以為社會作出貢獻，實現自身的價值。同時，鼓勵留守老人不斷增加角色的獨立和彈性，實現精神自養。

4.3 完善社區建設，建立社區支持系統

一是完善村級文化站的功能。文化站應經常播放老年人防騙案例，把受騙的案例演成小品，寓教于樂的方式演示給老人們；播放尊老、敬老、愛老的先進典型事例。文化站要豐富涉及老年人的生活、保健方面的書籍，不斷滿足其文化需求；二是加快社會化養老機構建設步伐。建立養老院、農村互助幸福院、日間照料中心等多層次的養老機構，滿足不同需求的老人養老，為留守老人提供舒適的養老環境；三是對老人住所的安全隱患定時排查，同時引入智慧化養老，在對留守老人進行常規體檢的基礎上，對于一些患病老人多加用心，發放智能手環，以便留守老人患病時能及時求救，以免耽誤最佳救治時間。

[1]穆光宗.老齡人口的精神贍養問題[J].中國人民大學學報,2004,(04).

[2]李文琴.中國農村留守老人精神需求的困境與化解[J].思想戰線,2014,(01).

[3]王雪嶠.農村留守老人情感與精神需求困境破解[J].人民論壇，2015,(20).

[4]方菲.勞動力遷移過程中農村留守老人的精神慰藉問題探討[J].農村經濟,2009,(03).

作者簡介：倪曉宇，在讀碩士生，研究方向：農村社會發展。

F326.6

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.13.039

李騰，本科學歷，助理農藝師，研究方向：害蟲生物防治。