基于工作流引擎的不動產登記平臺的設計與研究

羅永政，陽許軍

（1.武漢郵電科學研究院湖北武漢430000；2.武漢虹信技術服務有限公司湖北武漢430000）

2013年11月20日，國務院總理李克強在主持召開的國務院常務會議上指出：整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度，是國務院機構改革和職能轉變方案的重要內容[1]。將分散在多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔理順部門職責關系，減少辦證環節，減輕群眾負擔。2014年12月22日李克強總理簽署了第656《中華人民共和國國務院令》，公布《不動產登記暫行條例》，并且明確自2015年3月1日起開始實施。2016年1月1日國土資源部部長姜大明簽署了國土資源部第63號令，公布《不動產登記暫行條例實施細則》，并于發布之日起正式實施[2]。自此全國各城市相繼開始進行不動產登記平臺的設計與開發，針對不動產登記信息混亂，不動產交易安全缺少保障等問題提供解決方案。

業務流程是指具有相同特定目標的一群人為了實現任務價值而分別協同合作完成的一系列活動。這些活動既有嚴格的先后順序規則限制，而且它們的內容、方式、責任等也必須嚴格進行安排和限定，從而能讓這些不同的活動可以在不同的崗位職責人之間進行順利轉接，并且這些活動在時間和空間上的轉移往往有較大的跨度。業務流程可以理解為是將輸入有效轉為輸出的一系列相互關聯作用的活動。BPM，也就是業務流程管理，是以業務流程為中心，以可持續不斷提升組織業務績效的規范化端到端的系統方法學。從本質上來說BPM是一門學科和一種方法論。

引入工作流引擎可以提高辦證工作人員的工作效率，當流程定義變動而帶來的相關業務發生改變時，系統可以柔性地處理表單，不再需要開發人員重新對前端頁面和后臺表單進行代碼修改和開發。做到工作流管理系統本身可以處理不動產登記平臺業務流程變動時帶來的影響，減少業務人員對開發人員的依賴。

1 系統需求分析

1.1 系統功能性分析

基于工作流引擎的不動產登記平臺采用C/S架構設計，具體需求如下：

1）界面風格以扁平、簡潔為主，操作方式便捷、避免系統使用人員多次點擊操作，減少工作人員的錄入操作。

2）工作人員根據案件相關人員提供的信息填寫表單，完成后提交給下一個操作人員，根據用戶不同權限展示其對應可操作的系統模塊。用戶可通過“日志”查看案件辦理工作流。

3）進行查詢操作時，可以通過輸入不動產單元號查詢該不動產單元的屬性信息，方便之后對該不動產單元所屬案件進行操作處理。

4）系統將不動產辦理案件按狀態分為代辦、已辦、退檔、刪除。對未完結的案件可以回退給上一個操作人員重新操作。

5）對于正在辦理的已選定操作人員的案件，可以選擇改派給其他同級人員進行案件辦理。

6）可通過系統集成外部設備讀卡器，讀取身份證信息，包括姓名、證件號、住址，并將讀取的信息展示到業務系統相應表單中。在系統界面中點擊“讀卡”，系統自動將該身份證信息讀取到系統表單界面上?？赏ㄟ^系統集成外部設備高拍儀將紙質件拍攝為圖片上傳到系統進行管理查看。

7）對案件響應速度的需求。要求系統至少滿足500人員同時在線使用系統，系統響應快速，每個案件的附件量按10M規劃，滿足打開項目、查看附件、掃描拍照、錄入信息、查詢信息、業務流程操作等性能保障。

1.2 系統工作流建模

在進行流程梳理和建模有一些基本原則。首先，流程建模要根據任務目標展開而不是根據其過程展開。只有達到任務的預期目標，其過程才有意義。其次流程建模時需要除開既不對內部用戶也不對外部用戶增值的活動，只有這樣才能加快組織內部和外部之間的反饋，響應時間縮短，效率增強。流程建模中應當根據職業完整性原則，盡可能讓同一個人完成一項完整的工作任務，這樣可以減少任務交接和后續的重復工作，用戶工作積極性和工作成就感也能得以提升[4]。同時，流程建模中由于各決策時間點和實際工作時間點間如果時間延遲太大則可能將引起整個工作任務進程停止，造成流程處理時間和組織資源的浪費，所以應當在接近需要進行決策的地方設置決策點。最后，由于普遍現象為部門領導對具體問題的了解比基層人員少，但是經驗和大局觀要比基礎人員豐富，所以由部門領導利用經驗給出適當和結論性意見，即具體作業由基礎人員去進行由部門領導去把關。

1.3 流程設計開發分析

在進行流程分析設計和開發需要考慮以下幾個方面：

1）基本功能組件化、可變功能腳本化

在流程設計時，把那些可能變化的因素提取出來，變成可定制的腳本或參數定制文件。

2）流程模版分類和可定制化

首先分析企業的流程，然后對企業流程進行分類。對每一類流程建立一個（或多個）流程模版類。然后在這個流程模版類中，對易改變的流程節點用動態方式進行節點的增加和消減。

3）考慮流程體系的可移植性

在設計一個部門的流程體系時，考慮將來把該系統移植到其他相似部門時的重用問題。方法是盡量多的設置可定制的腳本或參數文件。把流程體系變為可定制的。

2 系統總體設計

在系統設計時采用IBM公司的Process Designer流程設計工具進行不動產工作流程的設計。系統結構上采用C/S客戶機和服務器結構，數據庫應用Oracle關系管理數據庫，可有效解決數據的穩定性和安全性。前端框架采用jQuery框架，頁面使用html語言進行編寫，可以有效解決某些瀏覽器可能存在的不兼容問題。后臺框架采用Spring+Struts+hibernate3即SSH框架。使用hinernate對象關系映射框架可以有效解決數據庫映射混亂，數據傳遞不清晰等問題。

該不動產登記系統總體工作流流程圖如圖1所示，案件開始首先進入受理階段，由不動產窗口登記人員輸入要登記的土地宗地號或者土地的不動產單元號，調取查詢到該地塊，顯示該不動產單元當前的屬性信息，判斷是否可以進行登記，如果可以則選擇登記類型、權利事項、業務名稱后打開表單信息，自動獲取土地不動產單元號讀取，讀取該不動產屬性信息，顯示在表單信息中，填寫該案件申請人情況、申請原因等，完成表單信息，生成業務號隨后提交下一環節初審。初審人員和復審人員均獲取當前案件人員資格證書號，判斷該人員是否復核要求，分別填寫初審和復審的審批意見提交下一環節核定。核定由不動產主管領導查看掃描文件、表單信息并簽名，保存表單信息到庫然后提交給不動產經辦人員進行登簿/繕證。經辦人員在登簿/繕證階段生成證書號，核對證書信息后提交下一環節發證。發證時又不動產登記窗口人員打印證書填寫歸檔信息，保存表單信息到庫，掃描證書并上傳證照，最后結案。

圖1 系統總體工作流流程圖

3 系統實現

該系統主界面入口如圖2所示，根據用戶級別、崗位職責類型等來展現其工作需要的模塊以及賦予其相應操作權限，然后根據工作人員需要操作的案件類型，提供案件辦理入口。工作人員辦理完案件后可在案件類型所屬模塊或綜合查詢模塊中查詢該案件基本信息，并可查詢其工作流日志，工作流日志記錄該案件的操作對象、操作時間、案件當前環節等信息。

圖2 系統主界面圖

填寫表單界面如圖3所示，用戶新建案件時會依規則生成唯一業務號，展現該案件基本信息，工作人員根據申請人提供的信息錄入表單，自動生成簽名，上傳材料，完成表單后保存表單到數據庫，最后提交到下一環節。案件生成后，在查詢模塊查詢該案件點擊進入后可以查看該案件的只讀信息，系統安全性可得到保障。

4 結論

圖3 表單填寫界面

不動產登記平臺的推廣可以使得登記審核、權屬審核能夠同時進行，有案件關聯可以防止以往一方多證的情況產生可以進行全生命周期管理，實現了流程與規劃業務的分離，最終達到簡政放權、放管結合、優化服務的作用。以業務流程為核心，將工作流應用于不動產登記系統，可以將分散在多部門的與不動產登記相關的崗位整合到同一個政府部門，可以減少各部門聯合辦理所帶來的繁瑣環節，同時減輕政府和群眾雙方負擔，優化職能力量。同時由于每個環節在工作流日志中都可以看到，系統的安全性也得到了有效保障。

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