基于質(zhì)量市場準入的茶葉行政許可研究

師 磊

（清華大學法學院，北京100084）

基于質(zhì)量市場準入的茶葉行政許可研究

師 磊

（清華大學法學院，北京100084）

相關(guān)茶產(chǎn)品是否應該納入食品市場準入認證之中？茶葉的質(zhì)量安全系數(shù)應該如何衡量？這些成為目前茶葉市場爭議的重點。然而目前我國茶產(chǎn)業(yè)較為分散，主要是以茶葉適宜種植的南方地區(qū)為主，幾千萬的茶農(nóng)工作在采茶工作的第一線，政府對茶農(nóng)利益保障的相關(guān)出臺政策滿足不了現(xiàn)階段的要求，因此本文將擬從質(zhì)量市場準入的相關(guān)要求出發(fā)，分析目前將茶葉納入食品質(zhì)量市場中所面臨的困難，并基于質(zhì)量市場準入的要求，進行茶葉行政許可的研究。

茶葉產(chǎn)品；行政許可；質(zhì)量市場準入；質(zhì)量安全系數(shù)；食品安全

茶葉作為世界三大飲料之一，我國是茶葉的發(fā)源地，因此茶葉在我國已經(jīng)有了幾千年的歷史。最早可以追溯到神農(nóng)氏嘗百草的傳說，以其甘甜的口感深受我國百姓的喜愛。隨著近些年社會經(jīng)濟的發(fā)展，大量外來文化進入我國市場，對本土產(chǎn)業(yè)文化造成一定的沖擊，從另一方面上講，外來文化的進入也引起了我國百姓的食品質(zhì)量安全意識，也就促進了茶葉市場的進一步規(guī)范化。然而由于我國茶葉市場不集中，各地對茶葉質(zhì)量監(jiān)管要求不同，大部分茶企的規(guī)模較小，加工的環(huán)境相比之下也較差，為茶葉的流通帶來了一定的困難。研究基于質(zhì)量市場準入要求下的茶葉行政許可已經(jīng)迫在眉睫，這同時也為未來社會茶葉的質(zhì)量安全打下堅實的基礎。

1 食品質(zhì)量市場準入的相關(guān)要求分析

隨著當前市場經(jīng)濟發(fā)展不斷成熟，如今在其具體經(jīng)營過程中，各項元素都積極完善融入其中。而與其他商品元素所不同的是，食品元素具有自身特點，除了積極融入市場外，其中對食品的品質(zhì)和安全也有較高要求，因此，在食品市場經(jīng)營過程中，想要實現(xiàn)最佳效果，就必須嚴格把控食品質(zhì)量市場準入的相關(guān)要求。

1.1 要有生產(chǎn)許可證

目前我國有關(guān)食品質(zhì)量安全的制度已經(jīng)相當完善，在整個食品監(jiān)察過程中，對視頻質(zhì)量市場準入的首要條件就是要有生產(chǎn)許可證明。一個產(chǎn)品能夠獲得生產(chǎn)許可證明就表示是對食品的整個生產(chǎn)環(huán)境包括加工生產(chǎn)設備、加工工藝過程、原材料、執(zhí)行的產(chǎn)品標準、相關(guān)從業(yè)人員的資質(zhì)、企業(yè)的儲備條件、包裝的干凈與衛(wèi)生等等的審查與認可，而且已經(jīng)對生產(chǎn)的產(chǎn)品進行質(zhì)量抽樣檢驗，對符合該食品行業(yè)生產(chǎn)許可要求的企業(yè)國家將會頒發(fā)食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證，從而該公司就獲得了從事食品生產(chǎn)加工的許可。

1.2 食品的強制檢驗

食品的強制檢驗指的是對即將出廠的產(chǎn)品實行強制性的檢驗。檢驗的條件分為兩種，第一種是指如果企業(yè)已經(jīng)取得了食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證明的企業(yè)，而且已經(jīng)經(jīng)過了相關(guān)質(zhì)量技術(shù)部門的準許，這些企業(yè)可以實行自行的檢驗所出廠的產(chǎn)品。但是同時應該定期的將生產(chǎn)的樣品送往政府制定的檢驗機構(gòu)進行檢驗；第二種指的是雖然企業(yè)已經(jīng)獲得了食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證明，但是卻不具有自行檢驗的相關(guān)條件，這時企業(yè)就可以依據(jù)就近原則，委托政府法定的檢驗中心進行檢驗，這樣可以確保所生產(chǎn)的產(chǎn)品的質(zhì)量，這兩種情況企業(yè)可以依據(jù)的自身條件進行的選擇。

1.3 食品進入市場的準入標志

企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品想要成功打入市場，就要實行貼食品質(zhì)量安全市場的準許進入的標志，表示該產(chǎn)品已經(jīng)通過各種檢驗并能夠出廠銷售的，依照國家的相關(guān)規(guī)定的要求，食品在流入市場之前必須在最小單位的包裝上進行統(tǒng)一性的標注，包括食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證的編號或者食品質(zhì)量安全準許進入市場的證明，我國國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一規(guī)定了食品質(zhì)量安全準許標志，從根源上的杜絕食品質(zhì)量有問題的食品流通進入市場。這三個要求是我國食品想要進入市場進行銷售的先決條件，這樣做可以有效的改善目前我國所面臨的食品安全監(jiān)測過程中所出現(xiàn)的各種問題，同時也能夠防止企業(yè)之間競爭過度。隨著近些年食品安全事故的頻繁發(fā)生，食品質(zhì)量安全開始引起百姓的關(guān)注，作為我國古老傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀代表之一，茶文化的內(nèi)涵豐富，意義深遠，而茶葉產(chǎn)品在營銷過程中，其能否應該被納入到食品質(zhì)量安全把控機制中，就極為必要。

2 現(xiàn)階段茶葉進入食品質(zhì)量市場所面臨的困難分析

雖然當前我國茶葉企業(yè)迎來了快速發(fā)展的機遇期，尤其是隨著社會大眾健康養(yǎng)生理念不斷成熟，如今茶葉企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中，其有著廣闊而體系化的市場，但是在另一方面，我們必須認識到我國茶葉企業(yè)大多處于傳統(tǒng)發(fā)展階段，無論是企業(yè)自身的規(guī)模，還是企業(yè)整體的價值內(nèi)涵都相對薄弱，特別是多數(shù)茶葉企業(yè)缺乏食品安全把控意識，從而大大限制了茶葉產(chǎn)業(yè)在整個食品市場的具體流通。

2.1 相關(guān)茶企業(yè)規(guī)模小，加工環(huán)境差

雖然隨著改革開放的發(fā)展，我國的茶葉企業(yè)制度要求已經(jīng)制定的較為完善，但是目前我國茶葉生產(chǎn)過程中依然面臨著許多困難，例如我國大型的茶企業(yè)在茶企份額中只占據(jù)不到一半的地位，也就是說現(xiàn)階段我國的茶企規(guī)模仍然較小，而且多為原材料的加工操作，在質(zhì)量檢查上投入過少，導致的加工環(huán)境差，達不到食品準許進入市場的要求，資源配置過低，大部分的加工環(huán)境都達不到國家質(zhì)量生產(chǎn)的要求。我國多數(shù)茶葉企業(yè)仍然屬于中小茶葉企業(yè)，其不僅生產(chǎn)規(guī)模小，同時更重要的是其經(jīng)營理念也相對落后，尤其是其與時代發(fā)展之間的要求也相差較大，隨著當前人們對茶葉產(chǎn)品的品質(zhì)要求不斷提升，茶葉企業(yè)想要實現(xiàn)理想的經(jīng)營效果，就必須充分注重融入必要的經(jīng)營內(nèi)涵。

2.2 茶葉質(zhì)量意識淡薄，監(jiān)管力度小

在茶葉進入食品質(zhì)量市場的過程中，相關(guān)人員對茶葉的質(zhì)量監(jiān)管意識淡薄，認為只要將茶葉采摘下來然后通過一定的加工程序后制成茶餅就可以直接進入市場，這種觀點是錯誤的，同時我國的茶葉行業(yè)在質(zhì)量監(jiān)管上的力度也較小，導致我國生產(chǎn)出來的茶葉在出口時常常因為質(zhì)量監(jiān)控過程中出現(xiàn)問題而被退回來，這也是我國茶葉產(chǎn)業(yè)所面臨的困難之一，需要加大人手進行積極的整改，加強宣傳，引起國人對茶葉質(zhì)量的進一步關(guān)注。客觀而言，一直以來我們都有飲茶的習慣，所以在進行茶葉產(chǎn)品品質(zhì)監(jiān)控過程中，其大多情況下，仍然處于較為傳統(tǒng)的監(jiān)督意識之中，未能形成有效的監(jiān)管機制。

2.3 市場秩序不規(guī)范

由于我國的茶葉市場分布的不集中，因此不同地區(qū)的茶葉市場規(guī)范也就不盡相同，在茶葉交流貿(mào)易中常常出現(xiàn)不同地區(qū)有不同的標準，嚴重阻礙茶葉行政許可的獲得，因此對茶產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場上的發(fā)展造成了一定的沖擊，當下的當務之急就是整頓國內(nèi)的茶葉市場，規(guī)范行業(yè)秩序，了解成功的小型茶企業(yè)的具體做法，并結(jié)合食品質(zhì)量許可的證明和質(zhì)量市場準入的相關(guān)要求進行茶企的整改，制定適合我國茶企發(fā)展的相關(guān)規(guī)范，為進一步的發(fā)展奠定良好的基礎。實際上，在當前我國茶葉產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)營發(fā)展過程中，其未能形成統(tǒng)一、客觀、標準的市場機制，尤其是未能形成科學規(guī)范化的程序要求，從而使得整個茶葉產(chǎn)品未能有效參與到整個市場監(jiān)管之中。

3 基于質(zhì)量市場準入的茶葉行政許可相關(guān)要求分析

結(jié)合當前茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實際狀況看，完善質(zhì)量標準把控，不僅影響到茶葉企業(yè)的有效經(jīng)營，同時其中所融入的各項元素，也對茶葉產(chǎn)業(yè)和茶葉企業(yè)發(fā)展有著重要推動力，當然隨著現(xiàn)階段茶葉貿(mào)易國際化日益成熟，如今在茶葉產(chǎn)品經(jīng)營過程中，要以產(chǎn)品質(zhì)量把控為首要要求，通過豐富具體的價值內(nèi)涵和經(jīng)營要素，從而滿足市場發(fā)展的具體要求。

3.1 把好茶葉源頭質(zhì)量

想要讓我國的茶產(chǎn)業(yè)能夠在基于質(zhì)量市場準入的條件下獲取茶葉的行政許可，首先要把握好茶葉的源頭質(zhì)量，對茶葉的產(chǎn)地、生長習性、適宜的采茶時間進行逐一分析，根據(jù)茶葉的特點不同選擇不同的加工方案，同時保證加工環(huán)境的干凈整潔，主要是廠區(qū)環(huán)境和車間環(huán)境兩大類型，在生產(chǎn)設備的選型方面，要選擇適合茶葉的生產(chǎn)、工藝和相關(guān)輔助設備，茶葉的原材料以及有關(guān)輔料要保證無毒無害，符合現(xiàn)階段國家所強制執(zhí)行的標準以及行業(yè)內(nèi)部制定的規(guī)范。

3.2 規(guī)范加工工藝流程

在茶葉的加工工藝選擇上，依據(jù)茶葉品種的不同選擇適合的茶葉制作工藝，例如綠茶直接烘焙就能夠得到，而紅茶和黑茶則是發(fā)酵茶，茶葉要在適合的條件下進行發(fā)酵才能獲得，只有規(guī)范不同種類茶葉的加工工藝流程，才能制定專屬不同茶葉品種的行業(yè)規(guī)范，選擇合適的加工設備，所選擇的加工工藝流程應該科學合理，人員配置上嚴格按照國家的有關(guān)規(guī)定，實行崗位不同。責任不同，基本要求也不同的方法，實現(xiàn)茶葉的規(guī)范化管理，建立崗位質(zhì)量責任連坐制度。

3.3 強化檢驗能力

茶葉質(zhì)量的好壞只有通過嚴把檢驗關(guān)來實現(xiàn)，在茶葉進入市場流通之前，要嚴格按照國家食品質(zhì)量市場實行的檢驗要求進行檢驗，如果有檢驗能力并且已經(jīng)取得食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證書的企業(yè)可以自行進行檢驗，但要定時將樣品送至有關(guān)部門進行檢驗，針對尚未有自主檢驗資格的茶企業(yè)可以委托給國家指定的檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量檢測，要讓茶葉在出廠之前以清潔、無毒無害的包裝按照國家規(guī)定進行包裝，同時還要保證在整體運輸過程中包裝不能變形和裂變。當然，也要注重完善與茶葉產(chǎn)品品質(zhì)相關(guān)的行政許可制度。通過完善監(jiān)督機制，充實市場監(jiān)控主體，從而扎實提升茶葉產(chǎn)品的質(zhì)量把控，進而推動我國茶葉產(chǎn)業(yè)科學成熟發(fā)展。

4 結(jié)語

在基于食品質(zhì)量市場準許的要求下，茶企業(yè)要獲得食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可的證書，保證產(chǎn)品原材料的安全性，把握好茶葉的源頭，通過干凈、科學、規(guī)范的加工工藝流程的選擇，讓不同品種的茶葉有適應的加工方式，同時還能夠保證車間廠房的干凈整潔，同時要不斷強化檢驗能力，根據(jù)企業(yè)的實際情況選擇合適的檢測方法，真正做到讓消費者放心，根據(jù)茶葉企業(yè)對以上要求的實際能力，授予符合條件的茶企的茶葉行政許可。

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師 磊（1984-），男，四川瀘州人，在讀碩士，研究方向：行政法。