基于質量市場準入的茶葉行政許可研究

師 磊

（清華大學法學院，北京100084）

基于質量市場準入的茶葉行政許可研究

師 磊

（清華大學法學院，北京100084）

相關茶產品是否應該納入食品市場準入認證之中？茶葉的質量安全系數應該如何衡量？這些成為目前茶葉市場爭議的重點。然而目前我國茶產業較為分散，主要是以茶葉適宜種植的南方地區為主，幾千萬的茶農工作在采茶工作的第一線，政府對茶農利益保障的相關出臺政策滿足不了現階段的要求，因此本文將擬從質量市場準入的相關要求出發，分析目前將茶葉納入食品質量市場中所面臨的困難，并基于質量市場準入的要求，進行茶葉行政許可的研究。

茶葉產品；行政許可；質量市場準入；質量安全系數；食品安全

茶葉作為世界三大飲料之一，我國是茶葉的發源地，因此茶葉在我國已經有了幾千年的歷史。最早可以追溯到神農氏嘗百草的傳說，以其甘甜的口感深受我國百姓的喜愛。隨著近些年社會經濟的發展，大量外來文化進入我國市場，對本土產業文化造成一定的沖擊，從另一方面上講，外來文化的進入也引起了我國百姓的食品質量安全意識，也就促進了茶葉市場的進一步規范化。然而由于我國茶葉市場不集中，各地對茶葉質量監管要求不同，大部分茶企的規模較小，加工的環境相比之下也較差，為茶葉的流通帶來了一定的困難。研究基于質量市場準入要求下的茶葉行政許可已經迫在眉睫，這同時也為未來社會茶葉的質量安全打下堅實的基礎。

1 食品質量市場準入的相關要求分析

隨著當前市場經濟發展不斷成熟，如今在其具體經營過程中，各項元素都積極完善融入其中。而與其他商品元素所不同的是，食品元素具有自身特點，除了積極融入市場外，其中對食品的品質和安全也有較高要求，因此，在食品市場經營過程中，想要實現最佳效果，就必須嚴格把控食品質量市場準入的相關要求。

1.1 要有生產許可證

目前我國有關食品質量安全的制度已經相當完善，在整個食品監察過程中，對視頻質量市場準入的首要條件就是要有生產許可證明。一個產品能夠獲得生產許可證明就表示是對食品的整個生產環境包括加工生產設備、加工工藝過程、原材料、執行的產品標準、相關從業人員的資質、企業的儲備條件、包裝的干凈與衛生等等的審查與認可，而且已經對生產的產品進行質量抽樣檢驗，對符合該食品行業生產許可要求的企業國家將會頒發食品質量安全生產許可證，從而該公司就獲得了從事食品生產加工的許可。

1.2 食品的強制檢驗

食品的強制檢驗指的是對即將出廠的產品實行強制性的檢驗。檢驗的條件分為兩種，第一種是指如果企業已經取得了食品質量安全生產許可證明的企業，而且已經經過了相關質量技術部門的準許，這些企業可以實行自行的檢驗所出廠的產品。但是同時應該定期的將生產的樣品送往政府制定的檢驗機構進行檢驗；第二種指的是雖然企業已經獲得了食品質量安全生產許可證明，但是卻不具有自行檢驗的相關條件，這時企業就可以依據就近原則，委托政府法定的檢驗中心進行檢驗，這樣可以確保所生產的產品的質量，這兩種情況企業可以依據的自身條件進行的選擇。

1.3 食品進入市場的準入標志

企業所生產的產品想要成功打入市場，就要實行貼食品質量安全市場的準許進入的標志，表示該產品已經通過各種檢驗并能夠出廠銷售的，依照國家的相關規定的要求，食品在流入市場之前必須在最小單位的包裝上進行統一性的標注，包括食品質量安全生產許可證的編號或者食品質量安全準許進入市場的證明，我國國家質檢總局統一規定了食品質量安全準許標志，從根源上的杜絕食品質量有問題的食品流通進入市場。這三個要求是我國食品想要進入市場進行銷售的先決條件，這樣做可以有效的改善目前我國所面臨的食品安全監測過程中所出現的各種問題，同時也能夠防止企業之間競爭過度。隨著近些年食品安全事故的頻繁發生，食品質量安全開始引起百姓的關注，作為我國古老傳統文化的優秀代表之一，茶文化的內涵豐富，意義深遠，而茶葉產品在營銷過程中，其能否應該被納入到食品質量安全把控機制中，就極為必要。

2 現階段茶葉進入食品質量市場所面臨的困難分析

雖然當前我國茶葉企業迎來了快速發展的機遇期，尤其是隨著社會大眾健康養生理念不斷成熟，如今茶葉企業在經營發展過程中，其有著廣闊而體系化的市場，但是在另一方面，我們必須認識到我國茶葉企業大多處于傳統發展階段，無論是企業自身的規模，還是企業整體的價值內涵都相對薄弱，特別是多數茶葉企業缺乏食品安全把控意識，從而大大限制了茶葉產業在整個食品市場的具體流通。

2.1 相關茶企業規模小，加工環境差

雖然隨著改革開放的發展，我國的茶葉企業制度要求已經制定的較為完善，但是目前我國茶葉生產過程中依然面臨著許多困難，例如我國大型的茶企業在茶企份額中只占據不到一半的地位，也就是說現階段我國的茶企規模仍然較小，而且多為原材料的加工操作，在質量檢查上投入過少，導致的加工環境差，達不到食品準許進入市場的要求，資源配置過低，大部分的加工環境都達不到國家質量生產的要求。我國多數茶葉企業仍然屬于中小茶葉企業，其不僅生產規模小，同時更重要的是其經營理念也相對落后，尤其是其與時代發展之間的要求也相差較大，隨著當前人們對茶葉產品的品質要求不斷提升，茶葉企業想要實現理想的經營效果，就必須充分注重融入必要的經營內涵。

2.2 茶葉質量意識淡薄，監管力度小

在茶葉進入食品質量市場的過程中，相關人員對茶葉的質量監管意識淡薄，認為只要將茶葉采摘下來然后通過一定的加工程序后制成茶餅就可以直接進入市場，這種觀點是錯誤的，同時我國的茶葉行業在質量監管上的力度也較小，導致我國生產出來的茶葉在出口時常常因為質量監控過程中出現問題而被退回來，這也是我國茶葉產業所面臨的困難之一，需要加大人手進行積極的整改，加強宣傳，引起國人對茶葉質量的進一步關注。客觀而言，一直以來我們都有飲茶的習慣，所以在進行茶葉產品品質監控過程中，其大多情況下，仍然處于較為傳統的監督意識之中，未能形成有效的監管機制。

2.3 市場秩序不規范

由于我國的茶葉市場分布的不集中，因此不同地區的茶葉市場規范也就不盡相同，在茶葉交流貿易中常常出現不同地區有不同的標準，嚴重阻礙茶葉行政許可的獲得，因此對茶產業在國內市場上的發展造成了一定的沖擊，當下的當務之急就是整頓國內的茶葉市場，規范行業秩序，了解成功的小型茶企業的具體做法，并結合食品質量許可的證明和質量市場準入的相關要求進行茶企的整改，制定適合我國茶企發展的相關規范，為進一步的發展奠定良好的基礎。實際上，在當前我國茶葉產業市場經營發展過程中，其未能形成統一、客觀、標準的市場機制，尤其是未能形成科學規范化的程序要求，從而使得整個茶葉產品未能有效參與到整個市場監管之中。

3 基于質量市場準入的茶葉行政許可相關要求分析

結合當前茶葉產業經營實際狀況看，完善質量標準把控，不僅影響到茶葉企業的有效經營，同時其中所融入的各項元素，也對茶葉產業和茶葉企業發展有著重要推動力，當然隨著現階段茶葉貿易國際化日益成熟，如今在茶葉產品經營過程中，要以產品質量把控為首要要求，通過豐富具體的價值內涵和經營要素，從而滿足市場發展的具體要求。

3.1 把好茶葉源頭質量

想要讓我國的茶產業能夠在基于質量市場準入的條件下獲取茶葉的行政許可，首先要把握好茶葉的源頭質量，對茶葉的產地、生長習性、適宜的采茶時間進行逐一分析，根據茶葉的特點不同選擇不同的加工方案，同時保證加工環境的干凈整潔，主要是廠區環境和車間環境兩大類型，在生產設備的選型方面，要選擇適合茶葉的生產、工藝和相關輔助設備，茶葉的原材料以及有關輔料要保證無毒無害，符合現階段國家所強制執行的標準以及行業內部制定的規范。

3.2 規范加工工藝流程

在茶葉的加工工藝選擇上，依據茶葉品種的不同選擇適合的茶葉制作工藝，例如綠茶直接烘焙就能夠得到，而紅茶和黑茶則是發酵茶，茶葉要在適合的條件下進行發酵才能獲得，只有規范不同種類茶葉的加工工藝流程，才能制定專屬不同茶葉品種的行業規范，選擇合適的加工設備，所選擇的加工工藝流程應該科學合理，人員配置上嚴格按照國家的有關規定，實行崗位不同。責任不同，基本要求也不同的方法，實現茶葉的規范化管理，建立崗位質量責任連坐制度。

3.3 強化檢驗能力

茶葉質量的好壞只有通過嚴把檢驗關來實現，在茶葉進入市場流通之前，要嚴格按照國家食品質量市場實行的檢驗要求進行檢驗，如果有檢驗能力并且已經取得食品質量安全生產許可證書的企業可以自行進行檢驗，但要定時將樣品送至有關部門進行檢驗，針對尚未有自主檢驗資格的茶企業可以委托給國家指定的檢驗機構進行質量檢測，要讓茶葉在出廠之前以清潔、無毒無害的包裝按照國家規定進行包裝，同時還要保證在整體運輸過程中包裝不能變形和裂變。當然，也要注重完善與茶葉產品品質相關的行政許可制度。通過完善監督機制，充實市場監控主體，從而扎實提升茶葉產品的質量把控，進而推動我國茶葉產業科學成熟發展。

4 結語

在基于食品質量市場準許的要求下，茶企業要獲得食品質量安全生產許可的證書，保證產品原材料的安全性，把握好茶葉的源頭，通過干凈、科學、規范的加工工藝流程的選擇，讓不同品種的茶葉有適應的加工方式，同時還能夠保證車間廠房的干凈整潔，同時要不斷強化檢驗能力，根據企業的實際情況選擇合適的檢測方法，真正做到讓消費者放心，根據茶葉企業對以上要求的實際能力，授予符合條件的茶企的茶葉行政許可。

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師 磊（1984-），男，四川瀘州人，在讀碩士，研究方向：行政法。