淺析萬州國家農業公園的發展對策

■陳 泉，何錦輝

（1.重慶市萬州區小周鎮農業服務中心，重慶 萬州 404120；2.重慶市萬州區柱山鄉農業服務中心，重慶 萬州 404120）

淺析萬州國家農業公園的發展對策

■陳 泉1，何錦輝2

（1.重慶市萬州區小周鎮農業服務中心，重慶 萬州 404120；2.重慶市萬州區柱山鄉農業服務中心，重慶 萬州 404120）

文章通過分析萬州實際情況，結合當前國家發展趨勢和萬州資源優勢，分析了萬州建設國家農業公園的發展對策，為萬州國家農業公園的創建提供參考，也為萬州探索農村綜合改革，統籌城鄉一體化發展提供理論支撐。

農業公園；發展；對策；萬州

為全面提升現代農業發展水平和農業供給質量、效率，做好全域旅游，萬州國家農業公園應運而生。“農業公園”是國家近年來提出的新概念，它是以原住民為核心，既有景觀化的鄉村環境和農耕文化，又有現代化的農業生產和生活方式，是一種更高端、規模化的鄉村旅游大園區。萬州國家農業公園是重慶唯一的國家農業公園，其建成將對萬州區乃至重慶市農業供給側結構改革、鄉村旅游發展、一二三產業融合發展、特色小城鎮建設都具有重要示范、引領和推廣作用，也是解決“三農”問題、美麗鄉村建設和統籌城鄉發展的新實踐。

萬州國家農業公園的建設對萬州乃至全市都是一個新生事物，毫無經驗可言。要建好國家農業公園，必須堅持規劃先行，在此基礎上，緊密結合當前政策導向和本地實際資源，培育優勢主導產業，明確發展業態，盤活農村閑置資源，將農村生產生活和資源環境賦予旅游元素，真正將綠水青山變成“金山銀山”。

一、萬州國家農業公園內涵

結合當前國家政策方向和萬州的實際情況，萬州國家農業公園的內涵必須是既有農業生產、農村生活、農民就業，又有鄉村旅游、農耕文化體驗，還要有特色小鎮發展的農休游綜合體。根據國家農業公園創建體系，得分最高的一項指標是“民俗風情獨特指數”，決定了萬州國家農業公園建設不能貪大求全、毫無特色，必須走差異化發展路線，充分彰顯產業特色、生態特色、文化特色和功能特色，將農業與旅游深度融合，推進一二三產業融合，將萬州國家農業公園建成現代農業的示范區、農村綜合改革的試驗區、統籌城鄉一體化建設的先行區、農旅融合的創新區及和諧穩定的新社區。

二、發展對策

（一）堅持高水平編制規劃

堅持高標準、高水平、高質量做好規劃編制工作，具有全局性、主導性、先導性、統籌性作用，是引領“公園”今后一段時期各項工作的綱領性文件，要高站位認識規劃工作，認真編制好規劃，做到不留遺憾、不留敗筆，經得起歷史的檢驗。經過科學比選，“公園”確定長江勘測規劃設計研究院為規劃編制單位，與西南大學簽署了戰略咨詢與技術指導合同，多次組織本地專家為“公園”建言獻策，為高質量完成系列規劃提供智力支持。經過系列修改和聽取意見，“公園”總體規劃已通過評審。必須要制定更為深入具體的修建性詳細規劃，才能科學地將總體規劃落到實處。

（二）政府創造有利環境

1.制定優惠政策招商引資。首先政府要對農村道路等基礎設施加大投入，并確保投資力度不減弱、投資總量逐年增加，整合不同渠道的資金。對有收益的基礎設施及其他項目鼓勵社會資本投入，并制定合理的收益制度，吸引更多的非農企業投資農村。其次創造優惠條件，如稅收減免、土地優惠、基礎設施優先投入、獎勵補助和融資貸款等政策鼓勵更多人群參與農村投資建設，引導返鄉農民工、創業大學生、和“新型職業農民”等參與投資。再次，政府應建立交流平臺，加強園區企業間、企業與政府、企業與農民間的信息溝通及共享。

2.全面推進農村土地改革。隨著農村集體土地改革試點工作不斷推進，首先要借國家政策的有利契機，大膽改革，積極推進土地確權，成立“土地銀行”，鼓勵農戶將土地出租給銀行統一規劃使用，建立“權屬清晰、權責明確、流轉順暢”的產權制度，這是發展產業的必然要求。其次，鼓勵農戶將土地承包權和經營權以出租、入股、聯營的方式參與企業運營，促進農戶、集體、企業和政府等市場主體之間形成穩定的契約關系。再次，農村改革應避免大拆大建，要盤活農村閑置房屋，充分利用農村存量、閑置、分散的集體建設用地和“四荒地”等資源發展休閑農業，發揮農村現有資源市場化在撬動農村經濟發展和促進農民持續增收中的作用，實實在在讓農民分享到改革發展的成果。

3.改革資金投入方式。當前農村問題的變化和企業發展新模式的出現，決定了農村投資方式要多樣化。首先要建立多方合作平臺，為發揮政府資金的撬動作用，積極與銀行、農業擔保公司等金融機構緊密合作，建立“風險共擔，利益共享”制度，破解企業融資難、融資貴、融資慢等難題；其次是創新利益鏈接機制，政府資金投入逐步趨向“直接變間接、無償變有償、資金變基金”等，采取先建后補，以獎代補和貸款貼息等方式投入，結合股權化改革，既扶持企業，也帶動農民增收致富；再次是發揮龍頭企業的示范帶動作用，鼓勵構建園區企業聯農莊、帶農戶的利益聯結機制，形成“龍頭企業+休閑農莊（農家樂、休閑農業產業園、種養大戶、專業合作社）+農戶”的農業產業化經營模式，更好地發揮財政資金的引導作用和乘數效應。

4.建立政府和社會資本合作機制。針對目前農村建設資金有限的情況下，建設農村基礎設施項目可積極采取PPP合作模式，可以有效減輕政府的財政壓力和投資風險。首先政府要做好PPP項目前期的頂層策劃，策劃欠佳、規劃能力不足、社會資本不當選擇都會給PPP項目發展帶來困難。因此，政府首先要做好規劃，確保規劃科學合理，符合實際；其次要有明確制度保障，對政府和社會資本在合作中需要承擔的責任、義務和風險進行明確界定，規范雙方行為，保護雙方利益，利益和權責的規范能促進政府和企業之間形成穩定的互惠互利關系；再次，要明確項目收益來源，穩定的投資回報是吸引社會資本參與的關鍵，政府和企業應按照市場化原則，確定收益的來源和周期。

（三）明確“公園”發展業態和特色

縱觀目前全國的農業公園，都形成了各自業態和特點。如蘭陵國家農業公園將蔬菜、蘭花等特色產業與現代農業相結合，創建4A級旅游景區、全國十佳休閑農莊、國家級休閑農業與鄉村旅游示范點等；韓合國家農業公園以黃河流域農業文化帶為依托，建成歷史人文和民俗風情觀賞地；龍壽洋國家農業公園通過農業與旅游服務業態培育和農村物流、電子商務、中介服務等新型服務業的開發，帶動農村現代服務業的發展。那么，萬州國家農業公園發展業態和特色是什么？根據萬州國家農業公園實際，應該以發展特色主導產業、打造特色小鎮、培育休閑農業產業園（農家樂、鄉村酒店、休閑農莊、A級景點、精品民宿）、創建鄉村旅游示范點（鎮）為基本業態和特色，推進萬州國家農業公園建設。

1.重點發展特色基礎產業。國家農業公園不僅僅是農業觀光旅游的升級版本，而是聯動了農業一、二、三產業的大產業概念。要加快構建萬州國家農業公園“134”產業體系，打造“農業+旅游”新業態，推動園區產業結構轉型升級，提升園區旅游要素和品牌層級，推動一二三產業融合發展，促進農業增效、農民增收、農村增綠，這是客觀的發展趨勢。

首先要科學調整產業結構。鞏固擴大園區最有基礎、特色和潛力的玫瑰香橙主導產業到10萬畝，打造萬州玫瑰香橙公用品牌，繼續發展荔枝、桂圓等水果產業，擴大蔬菜種植規模，穩定糧油作物種植面積。通過產業結構的調整推動產業聚集和融通發展，創造“特而強”產業優勢，提升產品規模供給質量能力和綜合競爭力。其次要圍繞第一產業做好三產融合。要塑造產業更多的旅游功能，形成“產業本身+產業應用+產業服務”的相關產業集群。要在玫瑰香橙主導產業基礎上，挖掘玫瑰香橙文化內涵，打造玫瑰香橙系列文化品牌和旅游品牌，給玫瑰香橙產業添加更多的文化魅力和活力，促進“特色產業+特色產品+特色美食+特色服務+特色功能”一體化發展，推進產、城、人、文多功能疊加交融。這中融合是農業旅游特性所在，是鄉村旅游發展現實所需，也是政策所向。因此，隨著單一產業發展已力不從心，唯有借“公園”建設契機，發展具有多功能的特色產業才是機遇，是出路。如果玫瑰香橙具備了觀賞價值和文化品牌，就融合了三次產業的功能，才能體現最大價值。

2.加強綠色生態特色小鎮建設。隨著城市不斷同質化發展，人們看慣了“高樓寬路、霧霾天氣、人情冷漠”，對農村特有的鮮空氣、美山水、土特產、古文化、慢節奏的低碳生活方式和熟人親情日趨渴求，這正是特色小鎮的優勢。建國家農業公園，必須要以特色小城鎮為生活的載體，給本地居民小而精的生活品味，給游客游覽公園后提供溫馨精美的體驗。

首先特色小鎮是萬州國家農業公園產業發展的載體，是以企業為主體，市場化運作的，有人口、有產業、有產品、有功能、有服務的魅力“小土特”空間，它既是“公園”的服務中心，也是展示中心、體驗中心和生活中心，還是特色擔當和氣質擔當。“特色”是小鎮的靈魂，也是“公園”取勝的法寶，應“特”在主導產業、“特”在生產生活方式、“特”在文化底蘊、“特”在綠色生態發展路徑。

其次沒有“特色”小鎮建設，國家農業公園將毫無生命力可言。就建設方式來講，探索綠色生態化小鎮建設是國家農業公園建設小城鎮的必由之路，也是破解城市發展造成的資源浪費、環境污染、生態失衡等難題的一個創新之路。我們要從實際出發，以和諧、宜居、低碳為目標，打造綠色環境、綠色經濟、綠色社會、綠色人文、綠色消費的“高顏值”小鎮，讓游客用低碳綠色的方式真正回歸農村，享受大自然，感受濃濃的人情，這是萬州特色小鎮發展的有效路徑。國家農業公園應將范圍內小鎮全部按照特色小鎮標準來打造，若干這樣的特色小鎮組成的“公園”必能獨樹一幟。

3.重點培育休閑農業產業園。國家農業公園要通過培育新的農業旅游業態，形成其特色。要充分打好“巴渝人家、夢里老家”這張鄉村旅游品牌，更加關注新業態內涵，建特色化、精品化、差異化的休閑農莊、農家樂集群、鄉村酒店、特色民宿和田園綜合體，讓游客進得來、吃得香、耍得好、留得住。首先要強化新業態旅游功能，只有吃住，沒有賞心悅目和生態觀光功能的業態不符合國家農業公園的要求，要發展既有產業又有服務，還有產品的復合型業態，著重發展標準化、園林化、景觀化，能接待、能學習、能觀光、能修身養性和放松心情的高端旅游形態；其次是要展現鄉土文化，農莊要具有風情，讓游客感受鄉土情調，吃民俗小吃，過原生態的慢生活等在城市感受不到的體驗，比如建一個五世同堂的民俗大院，展現本地五代人不同的生活風格和方式，時代感帶來別致的鄉土文化必定具有魅力；再次要提高農民參與度，五大發展理念中，讓老農民“共享”發展成果是落腳點，是發展的最根本目的。城鄉一體化不是城鄉一樣化，把農村培育成一個大賣場，只有政府和企業參與，與當地人生活完全脫節的業態是沒有活力的。因此，要積極帶動本地人就業，打造有農民經營、農民接待、農民同樂、農民分享利益的休閑農業產業園。

4.大力支持美麗鄉村建設。國家農業公園要求經濟發展，環境優美，文化傳承，其中“鄉村風景美麗”評分占國家農業公園創建體系總分的比例達10%，這與“美麗鄉村”創建要求空前一致。公園要美，農村必須美，美麗公園要靠美麗鄉村打基礎，因此可以把美麗鄉村和鄉村旅游示范點創建作為推動“公園”建設的有利抓手，通過把農村閑置的青山綠水、田園野趣、生活方式、傳統文化這些沉睡的資源轉化為經濟優勢，通過打造特色文化、特色產品和特色服務，將農業與旅游業進行嫁接和貫通，使農業從單一的種植農業升級為休閑農業、觀光農業和文化農業相結合的產業，讓游客看得見鄉野、聽得見鄉音、聞得到鄉味、摸得到鄉趣、記得住鄉愁，豐富鄉村旅游內涵，為農民建設幸福家園。

三、結束語

萬州國家農業公園現有資源豐富，發展基礎較好，未來發展要在尊重農民意愿，遵循市場化原則的基礎上，利用現有優勢資源，做強特色農業產業，加強特色小鎮和美麗鄉村建設，培育更多新業態，打造“萬州特色”的國家農業公園品牌。總之，主導產業發展是基礎，農民收入提高是核心，特色化是靈魂，三產融合是重點，不斷創新是生命力，通過農業產業、鄉村旅游和特色小鎮建設互促融合，提高三者內在包容度，方能提高企業的積極性、農民參與度和對游客的吸引度，讓更多人分享農村改革發展的豐碩果實。

（編輯：王駿杰）

陳泉，1987年生，女，主要從事農業技術和農村發展研究。）