農村土地確權與構建現代農業體系問題分析

■杜 潔

（甘肅省隴南市武都區油橄欖產業開發辦公室，甘肅 隴南 746000）

農村土地確權與構建現代農業體系問題分析

■杜 潔

（甘肅省隴南市武都區油橄欖產業開發辦公室，甘肅 隴南 746000）

按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，提出構建立體式復合型現代農業經營體系，走可持續的中國特色新型農業現代化道路，明確突出了保障國家糧食安全、促進農業增效和農民增收的目標，并且提出在堅持農村土地集體所有的基礎上，將農村土地的“所有權、承包權、經營權”三權分置，引導農村土地經營權有序流轉，堅持家庭經營的基礎性地位，以積極培育土地新型經營主體，發展多種形式的農村土地適度規模經營，鞏固和完善農村基本經營制度。毋庸置疑，農村土地確權是構建現代大農業體系的必然步驟。

土地確權；農村；現代農業

一、農村土地確權過程中的相關問題分析

土地是農民賴以生存的生命線。每次調整農村土地政策，都會引起社會各界的廣泛關注。但是，新一輪農村土地確權工作的開展，是我國社會主義初級階段的基本國情所決定，也是這個階段必須經歷的過程，只有堅持推進農村土地確權，才能積極發揮土地在現代大農業體系建設中的重要作用，實現土地資源的合理開發利用。但是，在全面推進農村土地確權的過程中，出現了一些不可避免的問題，主要表現為：

一是缺乏正面引導，農民對新一輪農村土地確權政策認識不清。農村土地確權工作開展以來，由于舊的農村土地管理政策運行了幾十年，農民對新一輪農村土地確權有所顧慮，對確權的權利義務概念模糊。實際上，新一輪農村土地確權，是指對土地所有權、土地使用權和他項權利依法進行調查審核、注冊登記和頒發土地證書等過程，主要對農村宅基地、農田、草場、林地等土地權屬進行確權登記。

二是農村土地確權與現代農業體系建融合緩慢。早在2013年的中央一號文件提出，對我國農村土地進行確權登記，引導農村土地承包營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。自此之后，我國土地確權工作在全國推廣開展。但在確權過程中，現代農業體系建設于土地確權工作融合緩慢。

三是農村土地確權與農村生產力發展銜接不夠多。農村土地確權的核心是進一步解放和發展生產力，由于確權工作中遇到的農村現實問題較多，表現出農村土地確權工作與農村生產力發展不協調。

四是農村勞動力缺乏。勞動力缺乏是農村土地確權工作中的一大難題。由于大量農村青壯年勞動力外出務工，土地撂荒、棄耕現象時有發生，在推進農村土地確權的過程中，很難解決由于勞動力短缺而造成棄耕撂荒的土地確權問題。

二、農村土地確權與構建現代大農業體系中的必然聯系

加快現代農業體系建設，必然要進行農村現有土地政策的改革，推進農村土地市場化建設步伐，加快推進農村土地合法流轉，這是實現現代農業快速發展的必然步驟。農村土地確權是構建現代大農業體系的前提條件。

推進農村土地確權工作與農業市場發展一脈相承。在加快農村土地確權的過程中，重點在于對農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權進行深度改革，為農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保創造條件，這需要進一拓寬農村土地市場建設渠道，進一步激活沉睡的農村土地資產，為促進農民增收創造客觀條件。

推進農村土地確權工作是促進農業產業發展的必然步驟。農業產業化發展是盤活農業資源的重要形式，面對開放的大市場，不但需要擴大農業經營規模，還要提高農業生產總值。推進農村土地確權，就要加快特色農業產業化發展步伐，打造區域性特色農業品牌。將農村土地確權與農業產業化發展步驟相協調，推進現代農業朝著專業化、區域化、品牌化方向發展，以此來提高農業生產力，充分發揮農業在整個經濟建設中的基礎性作用。

推進農村土地確權工作是構建新型大農業體系的重要組成部分。構建現代大農業體系，必須要進一步明確農村土地的所有權屬關系，只有這樣才能加速現代農業建設的步伐。因此，構建現代大農業體系，必須要加快推進農村土地確權工作，兩者之間相互依存，缺一不可。只有形成權屬清晰的農村土地權屬關系，才能加快推進農村土地經營權的流轉，加快農業商家對土地生產的投資力度，加快大農業體系的形成。

三、農村土地確權與構建現代農業體系的對策建議

發展具有現代化水平的農業，必須毫不動搖地推進農村土地確權工作。在推進農村土地去確權過程中，必須補齊短板，建立健全土地流轉與農業發展的相關政策，推進現代農業快速發展。

構建完善的農業大市場，必須要有強大的現代農業作支撐，而影響這的關鍵因素在于建立健全農村土地的法制體系。因為，農業在整個經濟建設中具有基礎性作用，要想實現區域經濟轉型升級，現代大農業體系建設不可忽略。而土地問題是“三農”問題最關鍵、最直接的問題，處理好土地問題是實現農村社會和諧發展的決定因素。所以，在大力推進農村土地確權的過程中，一定要超前規劃，因地制宜，具體問題要具體對待，隨時掌握農民群眾的意愿，化解確權過程中遇到的矛盾糾紛，并要及時調整相應政策，保證土地確權工作順利進行。

總之，農村土地確權工作程序復雜，要善于分析確權中的主要矛盾和次要矛盾，并且要有及時準確處理矛盾糾紛的應急能力，要結合各地實際，提前規劃，提早動員。只有堅定不移地推進農村土地確權工作，才能為實現農村經濟社會深入發展構建良好環境，才能加速全面建成小康社會的步伐。

（編輯：王駿杰）

杜潔，1975年生，女，甘肅隴南人，工程師，主要從事林業技術推廣工作。）