“十三五”之際民樂縣“一園五區”建設的著力點探析

■李得成

（中共民樂縣委黨校，甘肅 民樂 734500）

“十三五”之際民樂縣“一園五區”建設的著力點探析

■李得成

（中共民樂縣委黨校，甘肅 民樂 734500）

“十三五”時期是民樂縣全面建成小康社會的決勝期，以供給側結構性改革為引領，以五大發展理念為指導，著力打造“生態工業發展引領區、現代農業產業集成區、城鄉統籌發展示范區、高原生態旅游體驗區、創業創新要素聚集區”，全面加快民樂縣的建設步伐。

供給側結構性改革；“一園五區”；著力點

一、“一園五區”建設目標的提出

“十三五”時期，圍繞實現全面建成小康社會的總體目標，民樂縣深入研究掌握新常態下經濟社會發展的新趨勢、新要求，以供給側結構性改革為引領，以五大發展理念為指導，以企業提質增效為突破口，全力推動“民樂工業園區”（2006年被省政府確定為“省級工業園區”）再上新臺階，著力打造“生態工業發展引領區、現代農業產業集成區、城鄉統籌發展示范區、高原生態旅游體驗區、創業創新要素聚集區”，以二產帶一產促三產，更加注重項目建設，全面加快民樂縣的建設。

二、“一園五區”建設是民樂縣經濟社會發展的必然選擇

（一）經濟總量小，人均水平低

2016年，民樂縣生產總值50.06億元，同比增長8.6%；城鎮居民人均可支配收入19779.7元，比上年增加1706.11元，增長9.44%；農村居民人均可支配收入9976元，比上年增加691元，增長7.4%。2016年全國城鎮居民人均可支配收入33616元，增長7.8%，扣除價格因素實際增長5.6%；農村居民人均可支配收入12363元，增長8.2%，扣除價格因素實際增長6.2%。毋庸諱言，民樂縣取得了較好的成績，但與全國平均水平相比，民樂縣尚有較大差距，尤其是在城鎮居民人均可支配收入方面。

（二）調結構、穩增長、促轉型的任務還很艱巨

民樂縣工業園區科技創新不足，產品競爭優勢不明顯，現有產品科技含量不高、附加值低，高端產品少，產業鏈條短，技術改造效益不高，高能耗、高污染沒有得到根本的治理和改善，造成成本居高、效益低下、沒有新產品、沒有新賣點。2016年春節過后，80多家企業實際正常生產經營的企業還不足一半，這就是現行經濟形式下的企業發展現狀。

（三）工業主導產業培育壯大緩慢，骨干財源培植不足

經濟發展方式比較粗放，創新能力不足，產能過剩問題突出。受全國經濟下行壓力影響，民樂縣的企業上繳稅金明顯降低。其中降幅最大的是錦世化工公司，其2011年納稅2160萬元，是全縣的納稅大戶，對全縣經濟發展貢獻較大；但到2015年納稅493萬元，比2011年少繳1677萬元，不到2011年的四分之一。富源化工公司2011年上繳稅金565萬元，2015年上繳稅金321萬元，對財政貢獻也是逐年下降。

（四）農業基礎薄弱，農業產業化經營水平不高

楊力生霍地從床上翻身坐起來：“瞎嘟嘟什么！瞎嘟嘟什么！你吃飽了撐的？”吼罷，立即又躺下了。沒想到，這次他發脾氣，楊秋香反倒平靜了，她想：你愿意吼就吼，我一直拿出不冷不熱的態度對你，看看你還有什么招兒可使。想罷，她一聲不吭，轉身便離去。

由于受傳統觀念影響，民樂縣農業產業結構仍比較單一，優質產品較少，效益不高，農產品加工環節薄弱，出售初級產品的現象普遍，產業鏈短，附加值低、加工滯后、農業對外開放程度低、農民持續增收的潛力沒有充分挖掘的實際問題。許多農產品如糧食、肉類以及水果面臨著加工升值的問題，致使一些名特優農產品因缺乏精深加工和包裝而價格一般。

（五）第三產業發展層次不高，市場要素發育還不健全

民樂縣當前經濟社會發展中最大的短板是第三產業的發展。第三產業的發展無論從組織結構還是從技術結構看都適應不了社會主義市場經濟發展和人民生產生活的需要。教育文化、科技衛生等社會事業的發展尚未滿足全社會的需要；以文化旅游產業為龍頭加快推進第三產業快速發展仍有待加強。

三、民樂縣“一園五區”建設的著力點探析

（一）牢固樹立工業優先理念，打造生態工業發展引領區

堅持把發展生態工業作為經濟發展的“主板”，加快實施工業強基工程，力促工業經濟總量突破、質量提升，吸納更多的人口就業。劉易斯的二元經濟發展模式與勞動力供給拐點理論認為：經濟發展過程是現代工業部門相對傳統農業部門的擴張過程，這一擴張過程將一直持續到把傳統農業部門中的剩余勞動力全部轉移干凈，直至出現一個城鄉一體化的勞動力市場時為止。不斷完善園區各類設施，全面提升綜合承載能力，依托易地扶貧搬遷項目入駐和農業人口入園發展，壯大特色工業集群，使園區成為工業發展的高地、創業創新的硅谷、人才聚集的特區、產城融合的新區。到“十三五”末，力爭建成西部地區綠色有機農產品生產加工基地、最大的中藥材儲存加工基地、重要的裝備制造基地和全省重要的化工新材料生產基地、現代物流基地。

（二）堅持農業基礎地位和綠色有機循環理念，打造現代農業產業集成區

1.持續推行“三元雙向”循環模式。深入推進農業供給側結構性改革，推行以種植業、養殖業、菌業為循環鏈條的“三元雙向”循環模式，構建糧經飼統籌、種養加一體、農林牧結合的現代農業產業體系，推動特色農業大縣向現代農業強縣轉變。近年來，著力培育馬鈴薯產業、制種產業、草畜產業，成為民樂縣農民脫貧致富的重要途徑。愛味客、西域恒昌、和豐源薯業為龍頭的加工企業集群，馬鈴薯加工能力達30萬t以上。

2.大力實施綠色有機農產品品牌育成行動。積極培育現代職業農民和專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體，推行土地入股、土地托管等多種形式，推動適度規模經營，提高農業標準化、專業化和產業化水平。加強農產品質量安全全程監管，打造國家農產品質量安全示范縣。近年來民樂縣穩步發展玉米、馬鈴薯、油菜制繁種，積極發展油葵、花卉、蔬菜等特色制種，全縣制繁種面積穩定在13萬畝左右。

（三）以文化旅游和服務業為著力點，打造高原生態旅游體驗區

1.促進“全域旅游”建設。充分發揮旅游產業帶動功能，實施“旅游+”戰略，推進“智慧旅游”建設，加快培育精品旅游線路及自駕游、徒步游、鄉村休閑體驗游等新型旅游產品，做大做靚大型節會賽事、現代農業觀光、四季休閑健身等旅游品牌，促進景點旅游向“全域旅游”轉變，推動旅游與多種產業融合發展。

2.大力發展第三產業。推進服務業與現代農業、生態工業、新型城鎮化、信息化融合發展，培育產品包裝、檢測認證、品牌策劃等生產性服務業；改造提升商貿流通、餐飲住宿、批發零售等傳統服務業，大力發展醫療養老、健康養生、戶外運動、文化創意等生活性服務業，促進第三產業擴容增量、提檔升級。

（四）樹立現代城市發展理念，打造城鄉統籌發展示范區

以人的城鎮化為核心，強化城鄉產業支撐，注重城市規劃建設管理，推進多規合一，著力構建層次分明、結構合理、功能互補、協調發展的城鄉一體化新格局。加快老城區、西區、新區、火車站片區“四區”融合，統籌推進園區、景區、村鎮建設，打造布局合理、功能完善的城鄉發展體系。創造條件撤鄉建鎮，加強城鄉道路、停車場、公共交通、專業市場、地下管溝管廊等建設，不斷完善城鄉基礎設施和公眾服務設施，城市建成區綠化覆蓋率達到40%。

（五）強力推進改革創新，打造創業創新要素聚集區

大力實施創業創新平臺建設，建設生態工業園區“雙創示范”園區。堅持將供給側結構性改革貫穿于各領域、全過程，著力提升經濟增長的質量和效益。深入開展區域科技和院地校企合作，打造“智慧園區”。實施“互聯網+”行動，推廣應用大數據、云計算、物聯網等信息技術。加強創業創新人才隊伍建設，實施青年創業富民工程，吸引更多創業人士創業。

四、結束語

邁克爾·波特的創新驅動理論提出了國家經濟發展的四個階段：生產要素驅動（factor-driven）階段、投資驅動（investment-driven）階段、創新驅動（innovation-driven）階段和財富驅動（wealthdriven）階段?？可a要素驅動及投資驅動來推動經濟發展的時代已經過去，目前我國經濟正處于創新驅動階段。未來民樂縣經濟的發展，宜不斷強化工業主導地位，致力供給側結構性改革，加快產業跨越發展，補齊短板，做到人無我有，人有我精，在“十三五”時期取得更大成績。

（編輯：王駿杰）

李得成，1973年生，男，甘肅民樂人，中教一級，主要研究方向為農業經濟。）