穩中求進：中國經濟總基調

文｜本刊記者 張 樺

穩中求進：中國經濟總基調

文｜本刊記者 張 樺

“2016年中央經濟工作會議發出一些重要的信號，為2017年的經濟工作定調。”北京大學國家發展研究院院長、教育部長江學者姚洋教授如此評價。

2016年12月14日至16日，中央經濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記習近平發表重要講話。此次會議的重要意義在于不僅對2016年中國的經濟情況、經濟政策的執行情況進行回顧和總結，而且部署了2017年經濟工作的總基調、主線、方針，包括傳遞出重要的政策信號，受到國內外的廣泛關注。

2016年12月21日，北京大學國家發展研究院舉辦了第78次“朗潤·格政”論壇，多位教授詳解中央經濟工作會議精神并勾勒出2017年經濟發展新圖景。

姚洋：2017年中國經濟會走向復蘇

“2016年中央經濟工作會議發出了一些重要的信號，為2017年的經濟工作定調。”北京大學國家發展研究院院長、教育部長江學者姚洋教授如此評價。他在回顧2016年中央經濟工作會議提出的“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務進展情況的基礎上，提出了對2017年經濟政策的一些看法。

姚洋認為，2017年中國經濟發展的第一個任務是保增長。現在中國經濟還處在底部，在這種情況下，保持一定的貨幣發行速度，保持一定的財政投入，對于穩定2017年的經濟增長至關重要。“十三五”規劃中提出到2020年中國人均可支配收入在2010年的基礎上翻一番。中國經濟增長速度必須保持在6.5%以上，如果達不到這個速度，就完不成指標。

第二個任務是調結構。在這次會議中，習近平總書記專門提到這個問題時強調，不能片面地談調結構，也不能片面地談保增長，兩個都要談。這就是說，2017年的任務要找到既保增長又調結構的突破口，把兩個結合起來做。

為此，姚洋建議：第一，政府要加杠桿，然后去補貼民生，特別是用來消除三四線城市的房地產庫存。中央政府應允許地方政府發行自借自還的債券。例如對三四線城市的房價進行補貼，這對刺激農民進城有很大的作用。

第二，要利用這次結構調整的機會，向上一輪結構調整學習，國務院已經出臺了指導意見，把債轉股作為解決國有企業改革的一個方式和手段。由于十八屆三中全會提出來的混合所有制改革作為國有企業改革的方向，取得一些成績，所以這次中央經濟工作會議也把混合所有制改革提到了2017年的工作重點之一，這是一個非常好的契機。

對于2017年中國經濟的發展，姚洋教授充滿信心地說。“2017年中國經濟增長率會比2016年高，因為這次經濟下行已經觸底。過去20多年間，每7年一個周期，第4年應該是最低點，2017年后中國應該會真正地走向經濟的復蘇。”

趙波：房地產調控的五種手段

2016年中央經濟工作會議公報里面提出了房地產要持續平穩發展。“這次會議講到2017年的工作重點時，把房地產排在第4條，這是繼2015年之后第二次把房地產列入重點。2015年主要提法是去庫存，2016年定位是房子是用來‘住’的，不是用來‘炒’的。”北京大學國家發展研究院助理教授趙波說。

趙波認為，這次房地產調控的目標是既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。他指出，公報中提出了調控的五種手段：一是金融手段。要實行穩健的貨幣政策和積極的財政政策。具體說，在信貸方面，信貸手段對于微觀的購房者要支持合理的居住購房需求，但是要嚴格控制信貸向投資投機性的購房傾斜。這意味著可以預期2017年差別化的房貸政策依然繼續維持，限購的調控手段可能普遍化，尤其對于房價上漲過快的二線城市。

2016年中國樓市雖然火爆，但去庫存壓力仍然很大

趙波認為，這次房地產調控的目標是既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。

二是土地。從長期來看，人口依然是向大城市流動，但是大城市的土地面積有限。特大城市像北上廣深一線城市，要加快疏解部分的城市功能，帶動周邊中小城市的發展，不能把人口都集中在一個地方。所以據此，簡單的預期是大概在2017年一線城市和部分二線城市的供地有所增長，而供給增長了，地價增速就會放緩。

三是財稅。公報并未提出房地產稅，目前房地產的稅收主要都是在交易環節，而不是在保有環節。公報里提出要落實推動中央和地方財政事權和支出責任的改革，加快制定中央和地方收入劃分的總體方案，健全地方稅體系方案。這將有助于提高一些地方政府的財政收入，減少尤其是經濟發展地區對于土地財政的依賴。

四是投資。國家提出要去庫存投資，堅持分類調控，因城因地施策，著重解決三四線城市地產庫存過多的問題。手段上提出了把去地產庫存和促進人口城鎮化結合起來；提高三四線城市和特大城市之間基礎設施的互聯互通的成本，降低人員的流通成本；提高三四線城市的教育醫療等公共服務水平，增強對于農業人口的吸引力。如果能夠真正做到合理分配目前的一些公共資源，能夠減緩三四線城市人口下降的壓力，才能促進農民留在城市里。

五是立法。首先是加快住房租賃市場立法，加快機構化、規模化的租賃企業發展；其次是加快住房市場監管和整頓，規范開發、銷售、中介行為。相對于其他國家來說，目前中國的租房擁有率很高。一些城市空置率很高，買了房子并沒有租出去，是與租房市場不完善有很大的關系。所以如果采取這種調控手段，預期租房市場效率增大，并且中介規模化的租賃企業有助于降低交易費用，能夠降低租房的搜尋成本，減少空置率，可以部分減緩資源錯配帶來的不良后果。

盧峰：深化供給側結構性改革是中國經濟的主線

從2015年中央經濟工作會議上第一次提出“供給側結構性改革”，到2016年的中央經濟工作會議提出要繼續“深化供給側結構性改革”，從“深化”二字中可以探出“供給側結構性改革”作為今后中國經濟發展的一條主線、一種政策的框架內容之一，將供給側結構性改革提升到了新高度。

為此，北京大學國家發展研究院教授盧鋒認為，2016年推進供給側結構性改革取得初步成效。國民經濟整體穩中有進，伴隨一些重要工業部門產能過剩顯著舒緩；在宏觀經濟政策保持定力不刺激前提下，經過艱苦的市場調整實現PPI近5年下行后由負轉正；居民消費較快增長與投資增速企穩，為經濟保持中高速增長提供了支撐。然而經濟運行仍面臨多重困難：下行壓力較大與內在增長動力不足問題尚未根本改變，體制性成本與稅費負擔過重抑制民營企業投資潛能發揮，部分城市房價飆升與部分產能過剩部門價格回升過猛顯示經濟增長體制機制仍存在深層矛盾。另外，外部環境面臨改革開放以來前所未有的不確定性。上述形勢凸顯深化供給側結構性改革的緊迫性與重要性。

盧峰指出，此次中央經濟工作會議釋放的信號顯示，2017年中國經濟政策有望在兩個維度持續發力與加強。在宏觀經濟政策領域，進一步明確貨幣政策的總量穩健中性方針，同時進一步提升積極的財政政策實施力度，在適度增加總需求同時，為利用市場紀律化解與防控風險，為市場出清僵尸企業創造適當的宏觀政策環境。保持定力不刺激，動態調節穩增長，是十八大以來宏觀經濟政策的基本定位，也有望成為本屆政府任期最后一年繼續堅守的宏觀金融政策方針。

盧峰教授說，供給側結構性改革根本途徑是深化改革，就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引導資源配置。供給側結構性改革邏輯內涵的核心是改革，需進一步聚焦體制改革與機制創新，通過加快推動關鍵領域改革突破性進展以提升經濟潛在增長能力并助推結構轉型。

在他看來，政府在治理產能過剩與僵尸企業時應把行政手段與市場機制更好結合起來。“不僅要采用行政手段層層分解指標消減產能與減少僵尸企業，更需要重視改革完善市場經濟環境下政企關系，減少地方政府對企業提供各種形式直接和間接保護，更好利用市場出清機制打通僵尸企業退出通道，健全和加強產能過剩的市場調節機制。”

對于2016年新一輪部分大城市商品房價格飆升，盧峰認為這種以自然試驗方式顯示出現行政府壟斷供地制度不利于中國房地產業健康穩定發展。“要在實施房地產需求側與供給側短期必要調控措施同時，下決心加快改革中國城市商品房與建設用地行政壟斷供地制度，相應加快改革中國現行農地制度，把拓寬房地產供地渠道與提升房地產供地彈性作為構建‘房地產穩定發展的基礎性制度與長效機制’的關鍵環節。”

盧峰強調，要加大企業降稅降費與保護產權政策力度，切實解決應對新形勢下民營企業投資動力不足問題。“近年有關討論中對加大企業降稅降費力度各方面已有相當共識，有關部門應以中央要求的立說立行、只爭朝夕的緊迫感加快設計實施相關政策。各類企業合法產權受到法律保護多年前就已寫入中國憲法，然而現實生活中用各種方式損害和侵犯企業產權事例仍時有發生，需要加大保護企業產權的政策力度，對‘違背案例要查處糾正’，切實提振民營企業信心和更好發揮企業家才能。”

盧峰還進一步強調，要優化城市化特別是大城市發展思路，深化改革戶口管制體制和政策，更好地釋放城市化發展動力與踐行共享包容發展理念；進一步減少和破除投資行政管制與行業準入管制，構建以總量和價格為基本政策工具的適應開放型市場經濟環境的宏觀管理體制架構；要抓緊實施農業和糧食流通領域的結構性改革，有效治理過度政策干預造成產量、進口量、庫存量“三量齊增”和第四次糧食相對過剩困難，更好統籌實現糧食安全、效率與穩定目標。

“如能深入領會中央供給側結構性改革的精神實質，進一步聚焦并加快推進關鍵領域體制改革與機制創新，而不是止步于采用需求側或供給側調控措施應對形勢變化與困難，中國經濟就一定能走出L型走勢，迎來新一輪內生強勁增長。”盧峰堅定地說。