論農村社區黨組織建設
——以北京市通州區為例

賈 楠

論農村社區黨組織建設
——以北京市通州區為例

賈 楠

農村社區 黨建

將服務型基層黨組織建設與農村社區職能相對接，與社會服務管理創新相結合，體現出其“服務型”的升級，需要從建設路徑上進一步明確建設目標、細化工作標準、創新工作模式。

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹落實黨的路線方針政策和各項任務的戰斗堡壘。黨的十八大報告提出，“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”這一重要論斷，充分表明了我們黨對新時期探索建立基層黨組織聯系服務群眾機制，進一步增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力具有重要意義。

現今新型農村社區正日益成為城市管理的微觀重心。所謂新型農村社區，是在推進新型城鎮化進程中，由若干個自然村或行政村通過統一規劃整合，形成具有一定規模且較為完備的社區組織和社區服務的社會生活共同體。如何將服務型基層黨組織建設與農村社區職能相對接，與社會服務管理創新相結合，體現出其服務型的升級，需要從路徑上進一步明確建設目標、細化工作標準、創新工作模式。為此，筆者對北京市通州區農村社區黨組織建設工作進行了專題調研分析。

一、通州區農村社區黨組織建設經驗介紹

針對目前通州區農村社區黨組織建設的發展現狀，結合調研情況，篩選出四種黨組織建設典型路徑進行分析。

（一）“四評”機制，彰顯新活力

“四評”機制是永樂店鎮以“評黨委、評支部、評黨員、評村民”等四項考評機制為主要手段的考評黨組織建設的考核機制。這是永樂店鎮黨委在總結以往數年黨組織建設經驗教訓的基礎上，逐步總結提升而形成的一套完整的黨組織建設、考評的機制?！八脑u”機制開展以來，取得的明顯成效主要表現在：“雙述雙評”使得黨組織凝聚力明顯增強。設立黨員責任區充分發揮每一名黨員的先鋒模范帶頭作用。

（二）“四相加”“五服務”，創建新理念

臺湖鎮黨委以群眾需求為導向，以提升居民“幸福感”為目標，堅持體制與機制創新并舉、軟件與硬件建設同步，不斷深化社區管理和服務，走出了一條新型農村社區黨建之路。首先，建立了“社會建設工作辦為主導+村級“兩委”班子為統領+物業公司為依靠+社區志愿者為服務隊伍”的“四相加”黨建新模式，樹立了改革創新的新理念。其次，引導黨員干部落實好五項服務，即就業引導服務、社區醫療服務、社區便民服務、社會保障服務及社區協調服務，樹立了服務群眾的新理念。

（三）“三個零距離”，創新工作法

馬駒橋鎮黨委針對區域發展和民生改善的需要，制定了零距離工作法，即黨委零距離、支部零距離、黨員干部零距離。真正做到情況了解在基層，問題解決在基層，工作推動在基層，干部考評在基層。經過多年實踐，全鎮形成了黨員干部主動了解群眾訴求、上下聯動解決問題、“三把標尺量到底”的考核工作體系。為密切干群關系、推動農村基層民主政治建設、持續深化服務型黨組織制度建設、強化村級組織管理服務功能創出了自己的品牌。真正做到了訪民需、解民憂、惠民生。

（四）“村報連心”，搭建新平臺

在宋莊鎮基層黨建中，民主監督是非常重要的一環，宋莊鎮實施的村報連心工程發揮了重要作用。村報連心工程是指各村以創辦村報的形式，將鎮內的各項政策和工作部署，村內的重要事項、民主管理、基層組織建設、經濟發展等內容向黨員群眾公開，從而增強政策傳達的有效性，增強基層工作的透明度，提高群眾對基層組織建設的監督力度，搭建起一座干群溝通的“連心橋”，達到密切干群關系，促進基層黨建，創新基層工作方式的目的。

二、通州區農村社區黨組織建設的制約因素

（一）個別農村社區黨組織服務意識不到位

在調研中發現，雖然鄉鎮各級黨員干部在加強服務型黨組織建設工作中做了大量工作，但一些農村社區黨員對此認識比較模糊。服務的自覺性、主動性不足，存在被動推進的現象。例如個別基層一把手把工作重心放在業務工作上，忽視了支部書記的責任，對支部建設和黨員管理用心不夠。有的基層農村社區黨組織負責人對黨建業務不熟悉，找不到基層黨建緊扣中心、服務大局的切入點和著力點，工作“算盤式”，撥一撥動一動。有的雖能夠把基層黨建同中心工作、業務建設結合起來，但在實際工作中開拓進取迎難而進的勁頭不足，成效不明顯。

（二）部分村級領導干部能力素質不夠高

在調研中發現，部分“兩委”負責同志雖然在村中威望較高，但創新活力不足，難以適應發展農村區域特色經濟的需要。一是部分村干部缺乏敏銳的市場意識，缺乏致富帶富、服務群眾的本領。二是部分村干部依法辦事和執行政策能力較弱，難以適應新形勢下基層民主政治建設的需要。三是學習創新能力較弱。農村基層黨組織干部文化水平不高，部分大齡干部又缺乏學習的自覺性和主動性，對農村實用技術的推廣與使用和青年骨干農民的培訓與引領，缺乏支持與服務，缺少本領恐慌意識。

（三）農村社區黨組織職能角色定位不夠清晰

新型農村社區黨組織的職能既不同于農村行政村也不同于城市社區。它既要承擔原村委會的部分職能，又要行使城市社區的職能；既要確保各安置村職能的落實，又要發展社區文化、創建社區環境、搞好社區服務。由于新型農村社區規模大、人口結構復雜，較少有現成的經驗模式可以借鑒采用，社區黨組織只能是“摸著石頭過河”。在如何轉換角色，盡快從單一的只有領導職能的村級黨組織轉變為復合的既有領導職能又有服務管理功能的新型農村社區黨組織，還存在一定困難。

三、推進通州區農村社區黨組織建設的思路建議

（一）提高思想覺悟，增強服務意識

一要切實提高農村社區基層黨員干部的思想覺悟，使農村基層組織建設由過去的運動式和突擊式走上經?；?、規范化、制度化的軌道。不斷改進農村社區干部的思想方法和工作方法，加強對基層的宣傳教育力度，充分發揮基層黨組織在服務群眾、整合資源、推動發展、促進和諧中的積極作用，不斷提高自身的凝聚力和戰斗力。二要提高為民服務能力，保持強烈的事業心，滿腔熱情地投入工作。要對農民群眾充滿感情，誠心誠意為群眾辦實事，始終把群眾的利益放在首位，想群眾之所想，急群眾之所急。

（二）強化組織堡壘，加強隊伍建設

一是加強黨員干部教育培訓。切實抓好農村社區干部理論學習。要重視教育培訓，做到教育制度化。把日常性學習與集中培訓、正式理論教育與實際工作技能培訓結合起來，每年集中一段時間對農村社區干部進行思想教育。二是提高團結戰斗的能力。要加強村“兩委”之間的合作，做到思想同心、目標同向、事業同干。三是提高依法治村的能力。帶頭學習和掌握法律知識，遵守國家法律法規，提高依法辦事的自覺性，使農村各項工作逐步走上規范化、制度化、法制化的軌道。嚴格按照“四議兩公開”工作法進行，凡是村里重大事項，都要經過黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開，實施結果公開。

（三）擴大基層民主、探索治理新模式

一要擴大基層民主。要進一步健全農村社區委員會、村民會議，健全民主協商機制和決策機制，完善民主選舉制度，不斷擴大直接選舉的覆蓋面，增強村民參與村級事務管理的積極性和主動性。二要轉變黨建工作方式。鄉鎮黨委通過多種方式規范對社區工作的指導，引導農村社區黨組織盡快實現在領導方式、理念、工作內容等方面的轉換。從“一把抓”（即只抓黨務工作、只重視管理工作），向“兩手硬”（即黨務工作與社區文化建設及社區管理服務齊頭并進）。三要嚴格黨員教育管理。要切實加強對工作人員的培訓，健全黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制。幫助他們樹立社區管理理念，增強服務能力，提高服務水平。

新型農村社區是農村城市化和現代化發展到一定階段的產物。同時，農村社區服務型黨組織的建設是一項系統工程，也是新時期促進基層黨組織能力提升的有效方法。作為新型農村社區建設核心內容的社區黨組織建設，要求黨的組織必須主動適應農村體制變化和加快城市化進程要求，大膽實踐、勇于創新，不斷轉變執政方式和工作作風，努力提高農村社區黨建工作水平，為建設新農村、推進城鄉一體化打下堅實的基礎。

(作者單位：中共北京市通州區委黨校)