河南省加快發展分享經濟的思考與建議

郭玲玲

河南省加快發展分享經濟的思考與建議

郭玲玲

分享經濟是指利用互聯網等現代信息技術整合、分享海量的分散化閑置資源，滿足多樣化需求的經濟活動總和。分享經濟的本質是實現社會資源共享，即把閑置的資源提供給真正需要的人，并由此創造新的價值。

分享經濟思考建議

當前分享經濟在我國呈快速發展態勢，2016年我國分享經濟市場交易額約為34520億元，比上年增長103%。預計未來幾年分享經濟仍將保持年均40%左右的高速增長，到2020年分享經濟交易規模占GDP的比重將達10%以上，到2025年占比將攀升到20%左右，且制造、農業、教育、養老四大領域將成為分享經濟發展的“風口”。河南作為農業大省，如何加快搶占分享經濟的跑道，爭奪全新經濟模式的成長紅利，需要深入思考和認真探討。

什么是分享經濟

分享經濟是指利用互聯網等現代信息技術整合、分享海量的分散化閑置資源，滿足多樣化需求的經濟活動總和。其主要具有五個特征：

一是以社會資源閑置為前提。分享經濟的本質是實現社會資源共享，即把閑置的資源提供給真正需要的人，并由此創造新的價值。其首先是建立在資源處于過剩閑置或碎片化狀態基礎之上的，這里的資源既可以是商品、貨幣等有形資產，也可以是技能、知識、經驗和時間等無形資產。

二是以信息技術創新為支撐。分享經濟模式的核心價值在于，利用互聯網信息技術提高資源利用和配置效率。互聯網克服了先前市場交易參與者信息不對稱狀態，并降低了信息搜索成本，同時借助于云計算、大數據及物聯網等技術能力的支撐，分享經濟平臺不僅能快捷地完成信息發現與展示，而且能快速推動供求交易的匹配。

三是以大眾廣泛參與為條件。在分享經濟中，平臺企業不再生產商品，而是提供信息和交易平臺，每個參與者都是一個獨立的“企業”，每個人都能生產“商品”。供需雙方通過平臺進行交易，一方參與者越多，另一方得到的收益越大，彼此相互促進，形成交互效應，并通過互聯網得到進一步放大。

四是以信用體系建設為基礎。分享經濟實質是一種信任經濟，它強調每個人的參與和共享，信用體系建設尤為重要。其市場供需雙方只有先建立互信關系才能出現分享行為，并最終達成交易。信任被稱為分享經濟的“硬通貨”，健全的信用體系（包括信用機制、交易規則以及保障機制等）是其健康發展的基礎和保證。

五是以產權分離互補為路徑。分享經濟倡導“不求為我所有，但求為我所用”，強調“人們需要的是產品的使用價值，而不是產品本身”，體現了一種新產權觀。其通過所有權與使用權的分離，采用以租代買、以租代售等方式讓渡產品或服務的部分使用權，實現資源利用效率的最大化。

發展分享經濟的難點

當前，分享經濟在取得快速發展的同時也存在諸多制約因素，主要體現在五個方面：

一是文化觀念落后。目前，就世界范圍來說，分享經濟已經涉及房屋租賃、交通出行、家政、酒店、餐飲等領域。但在國內市場，分享經濟的應用領域還比較單一，除了交通領域，其他領域還沒有形成強大的經濟力量。很大原因在于中美兩國在文化、理念和習慣方面的不同。從個人層面來說，剛剛解決了溫飽的大多數中國人還處在對物權的極度追逐階段，而歐美國家的居民對物權的觀念已經上升到“使用所有權”這個層面。從行業層面來說，部分企業發展觀念落后，對于分享經濟引起的顛覆性創新和變革認識不足，缺乏擁抱分享經濟的主動意識。

二是誠信體系薄弱。目前在分享經濟中，市場供需雙方互信關系的建立，主要依靠二代身份證信息驗證、社交賬號登錄、好友關系提示、雙方互評體系、個人展示、保險賠付等制度。與此同時，以央行征信中心為代表的金融征信和包括公安、工商、稅務、海關等各類行政管理征信各自涵蓋的數據范圍又十分有限，且沒有實現對外開放。來自市場的數據和政府管理的數據不能有效對接，分享經濟的平臺不能更嚴格地審查供需雙方的信用水平，這在很大程度阻礙了分享經濟的發展。

三是政策法規缺失。近年來，分享經濟狂飆突進，以至于相關法律政策無法跟上它的步伐，分享經濟幾乎處于裸奔狀態。一方面，現有的政策法規、保險制度難以跟上分享經濟的發展。例如，按照現行法律法規，私人住宅不允許作為旅店，導游必須有導游證等。另一方面，分享經濟相關領域出現了許多法律法規空白。例如，如何界定供需雙方的權利和義務、如何界定平臺企業的責任、如何征收稅負、如何保證消費者的隱私與安全，如何保障勞動者權益等。

四是本土創新不足。所有商業模式都需要一個本土化過程，分享經濟也不例外。例如國內短租房在線預訂平臺“愛日租”復制Airbnb模式，僅上線兩年就因資金鏈斷裂而關閉。Airbnb模式只適合發達國家人民的生活方式，在國內由于市場發育不完善，加之誠信體系、流程管理和平臺監督等因素制約，僅強調個性化體驗而否定標準化服務，僅突出直接化交易而忽視中介化保障，將導致服務質量、用戶利益以及平臺長遠發展都難以保證。

五是監管方式滯后。快速發展的分享經濟模式，盡管在宏觀上獲得了認可與支持，但在微觀層面，如何進行監管卻一直爭議不斷。傳統監管模式忽略技術與商業模式的創新，仍然沿用過去的套路，監管效果不僅會大打折扣，更有可能直接扼殺新興的經濟業態。例如，在當前監管體系下，住宿短租類服務所涉管理部門包括工商、稅務、公安、消防、食品衛生等諸多行政執法部門，大量短租類房東一直處于非法營運狀態；金融領域P2P網絡借貸模式容易陷入非法民間借貸的泥沼。

如何加快發展分享經濟

河南作為我國的農業大省，加快發展分享經濟，要牢固樹立并貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，加強政策引導，營造寬松環境，堅持市場主導，注重本土創新，堅持協同治理，完善配套制度，加快推進分享經濟落地生根。

一是加強政策引導，營造成長環境。一要倡導包容開放。分享經濟發展對現有制度和管理帶來的挑戰，不能簡單粗暴地用固有的條條框框予以否定和扼殺，而應當以更加包容的態度、更加積極的政策，努力推動分享經濟與現行制度接軌，不斷營造分享經濟發展的寬松環境。二要完善市場準入。大力呼吁和及時推動修訂妨礙分享經濟發展的政策法規，放寬市場準入條件，降低行業準入門檻，通過分類管理、試點示范等方式，依法為分享經濟的發展營造政策環境。三要優化政策扶持。加大財政支持力度，出臺稅收優惠政策，創新金融服務模式，構建持續發展環境。例如，針對農村金融資源貧乏的現狀，鼓勵金融機構在風險可控和商業可持續的前提下，支持分享經濟平臺企業創新農村金融服務。

二是堅持市場主導，注重本土創新。一要尊重市場選擇。傳統行業面臨的一個困境是日益僵化的市場體系難以滿足日益增長的市場需求。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重市場選擇，激發大眾智慧，積極鼓勵各類分享經濟平臺企業發展。二要創新運營模式。構建分享經濟運用模式的關鍵在于科學有效地組織利用資源，要采取差異化的競爭策略，嘗試開放多元分享模式，提高對閑置資源的利用效率。三要找準本土需求。成功的分享經濟平臺并不是簡單地照搬照抄，而是進行了本土化創新。分享經濟平臺企業要深入挖掘農業領域市場需求，找準人民群眾的真正需求，如對農機資源、農業倉儲物流資源、農技知識的需求等。四要鼓勵探索先行。農業領域可供分享的資源非常豐富，如農用機具、客棧民宿、產品物流、土地勞力、鄉村旅游等，要支持分行業、分區域探索發展農業領域分享經濟，及時總結形成可復制、可推廣的經驗。

三是完善配套制度，健全誠信體系。一要完善誠信體系。打通市場層和監管層之間的信用數據通道，實現各類行政管理征信與平臺企業的有效對接，使平臺企業對服務提供者的資質審查更加全面、真實、有效，減少因信用體系建設不完善帶來的漏洞和風險。深化信用信息運用，建立健全守信激勵機制和失信聯合懲戒機制。二要彌補法律空白。一方面，要制定新的法律來定紛止爭，重新劃定利益邊界。另一方面，要完善包括版權、商標、專利等在內的知識產權制度，切實保障參與分享經濟的個體利益。三要創新保險服務。要鼓勵保險機構創新服務，或與分享經濟平臺合作成立賠付基金，或雙方合作提供保險產品，為分享經濟參與者提供必要的保險服務，以吸引更多人參與分享經濟。

完善監管模式，實現協同治理。就政府而言，既要為分享經濟發展創造寬松環境，又要妥善處理創新引發的利益平衡矛盾；既要注重消費者權益和安全保護等公共政策目標方面的監管，又要引導分享經濟實體向良好監管和自律的方向發展。就監管部門而言，要秉持“法無明文禁止即自由”的理念，允許分享型企業在非法律禁止的范圍內發展；要堅持問題導向，然后針對出現的問題以及存在的隱患，根據企業的運營數據以及消費者的反饋等，建立相應的監管規則，規范分享經濟的發展。就行業組織而言，要建立健全行業標準規范和規則制度，明確平臺企業在質量管理、信息內容管理、知識產權、申報納稅、社會保障、網絡安全等方面的責任和義務。就平臺企業而言，不觸碰政策的高壓線，選擇更安全的運營方式，整合監管部門、金融機構及行業協會等資源，務求提升自身在公眾中的規范性和信譽度。要積極開展與信用評估機構、誠信體系服務機構以及保險公司開展合作，完善企業的風險防控。

推廣分享理念，提升參與熱情。一是加強基礎設施建設。借鑒浙江經驗，努力打造網絡強省，不斷提升農村、山區等地網絡基礎設施建設，普及互聯網教育，消除數字經濟鴻溝，使更多人融入分享經濟平臺，貢獻自己的資源和力量。二是創造更多參與途徑。肇始于十多年前的農機共享現象開創了農業領域分享經濟的先河。但目前農業領域分享經濟的發展也主要局限于耕地和收割兩個方面。要積極在農產品的烘干設備、無人機植保、農產品倉儲、加工、保鮮、物流等方面的創造分享經濟發展的新途徑。三是完善數據統計機制。目前，盡管分享經濟正處于快速發展階段，但是全世界范圍都沒有將分享經濟帶來的經濟增量數據體現在GDP核算中。要科學設定數據收集指標，有效統計分享經濟的貢獻，為政府決策提供精準數據分析。

（作者單位：河南省人民政府發展研究中心）