崇州多措并舉護力農業共營

崇州多措并舉護力農業共營

2015年以來，四川省崇州市緊扣推進農業供給側結構性改革，以推進農村土地“三權分置”為抓手，開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點，培育新型農業經營主體，優化農業經營體系，推進都市現代農業發展取得成效。崇州市在組建土地股份合作社的基礎上，探索實踐了“土地股份合作社入股公司”和“公司入股土地股份合作社”兩種模式，目前，共有4家農業產業化龍頭企業和23家土地股份合作社參與了試點，入股試點面積達6546畝。

一是成立機構定方向。崇州市高度重視試點工作，建立了聯席會議制度，構建了工作聯動機制。市委、市政府召開專題會議4次，聽取階段性試點工作匯報。每季度定期召開小組聯席會議，及時研究解決試點中反映出來的問題，重點解決了土地股份合作社取得土地經營權證的問題，破解土地經營權入股的作價評估問題，確保試點工作順利開展。

二是調查摸底做引導。引導經營主體主動參與，構建經營主體參與機制。在調查摸底的基礎上，召開試點工作動員部署會，做好相關政策宣傳，尊重農民、土地股份合作社、農業產業化龍頭企業意愿，引導經營主體主動參與。

三是登記頒證打基礎。崇州市開展登記頒證，推進農村土地“三權分置”，構建土地流轉管理機制，制定出臺《崇州市農村土地經營權流轉管理實施辦法》《崇州市農村產權流轉交易鑒證辦法》等配套政策，對出租、互換以及股份合作方式流轉的農村土地經營權，經過崇州市農村產權交易中心交易鑒證后，可申請辦理《成都市農村土地經營權證》。全市已經登記頒發《成都市農村土地經營權證》262本、面積7.8萬畝，奠定了試點工作基礎。

四是保證保險防風險。崇州市開展土地流轉履約保證保險，化解土地經營權入股風險，構建風險防范機制。在傳統政策性保險的基礎上，為保障土地流轉當事人合法權益，引入平安保險、太平洋保險、錦泰保險等3家保險機構開展土地流轉履約保證保險，制定出臺了《關于推進土地流轉履約保證保險工作的通知》《崇州市土地流轉履約保證保險實施辦法（暫行）》，對土地流轉雙方的合同行為進行擔保保險，保額1000元/年/畝，費率3%左右。其中，政府補貼保險費50%，流入人承擔40%，流出人承擔10%，以此降低因土地經營權入股農業產業化龍頭企業而可能造成的違約損失。

五是抵押融資暢渠道。為盤活土地經營權，開展土地經營權抵押融資，構建土地經營權抵押融資機制，崇州市制定出臺《崇州市農村土地經營權抵押融資管理辦法》等配套政策。土地股份組織可以利用農村土地經營權證，開展土地經營權抵押貸款，暢通金融資本和社會資本進入農業的通道。全市開展農村土地經營權抵押貸款208筆、3.02億元。

六是政策補貼給扶持。加大政策扶持，豐富財政補貼，構建政策扶持機制。崇州市著力從政策制定、制度設計上，構建土地經營權入股發展農業產業化經營的政策機制。對土地經營權抵押貸款用于糧油適度規模經營的，按人行同期貸款基準利率給予50%貼息；對用于糧油加工流通的，按人行同期貸款基準利率給予30%貼息；對用于糧食生產、收儲、加工環節的貸款給予擔保的，按年給予擔保額度2%的擔保費補貼。

（四川省崇州市人民政府供稿）