土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)村扶貧注入動力

李 爽

土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)村扶貧注入動力

李 爽

云南是集邊疆民族山區(qū)為一體的西部欠發(fā)達省份，在扶貧工作中，要緊密結(jié)合高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，通過土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果。

土地流轉(zhuǎn)助力脫貧攻堅

調(diào)整結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效。依法進行土地流轉(zhuǎn)，可以優(yōu)化配置資源，提高綜合應(yīng)用效果和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。如省級貧困村玉溪新平縣平甸鄉(xiāng)磨皮村，為應(yīng)對甘蔗產(chǎn)業(yè)下滑的不利形勢，2014年引進龍頭企業(yè)，調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展柑橘種植。通過流轉(zhuǎn)建成褚橙沃柑標準化種植基地4356.7畝，項目累計投資達1億元。這些被流轉(zhuǎn)出去的土地，以往是農(nóng)戶栽種甘蔗或玉米且產(chǎn)量不高的田地，通過流轉(zhuǎn)改變了品種，盤活了農(nóng)戶低產(chǎn)田，帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

激發(fā)活力促農(nóng)增收。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)增加了農(nóng)民的穩(wěn)定收入，改變了原來農(nóng)民只能“靠天吃飯”的基本生活狀態(tài)，同時解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了農(nóng)民收入的穩(wěn)定持續(xù)增長和生活水平的提升。如：姚安縣棟川鎮(zhèn)包糧屯村委會通過推進土地流轉(zhuǎn)，2016年，包糧屯村農(nóng)村經(jīng)濟總收入達8951.37萬元，比2008年的2491.1萬元增加6460.27萬元，增加了3.59倍；農(nóng)民人均純收入達9791.85元，是2008年2716元的3.6倍。

夯實集體共建新農(nóng)村。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增加了村集體的經(jīng)濟收入，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。如騰沖縣北部的鳳凰社區(qū)，通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了從“烏鴉”到“鳳凰”的轉(zhuǎn)變。鳳凰社區(qū)原名鴉烏村，由村委會牽頭與龍頭企業(yè)簽訂協(xié)議，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地共5000余畝，村集體從流轉(zhuǎn)租賃費用中收取一定額度的基礎(chǔ)設(shè)施維護費作為收入，實現(xiàn)村集體年收入150萬元。集體又利用收入打造新農(nóng)村，累計投資620多萬元，帶動項目和群眾投資2000余萬元，建成了社區(qū)文化活動中心、辦公大樓、圖書館、農(nóng)民公園、幼兒園等工程項目，群眾居住環(huán)境大幅提升。

完善政策護航土地流轉(zhuǎn)

完善政策設(shè)計。為有序引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，2014年12月18日，省委、省政府召開了全省有序引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營工作視頻會議，并于12月31日印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》；今年4月13日，印發(fā)了《關(guān)于推動農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置的實施意見》。2011—2016年，云南省土地流轉(zhuǎn)比例逐年增加，年平均增長率達到12.9%，2016年底全省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積達到831萬畝，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地面積19.7%；有151萬戶農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出承包耕地，占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)的17.4%，比上年增長了10.8%。

完善土地權(quán)能。配合人行昆明中心支行制定了《云南省開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點實施方案》，確定開遠市、硯山縣、劍川縣、魯?shù)榭h、景谷縣及富民縣6個縣（市）作為全國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押擔保貸款試點縣開展有關(guān)工作。目前，全省土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額6.4億元。

加強管理服務(wù)。2016年末，全省建立土地流轉(zhuǎn)有形市場的有17個縣、149個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。交易總量99467宗、交易金額 11.08億元，其中縣級市場流轉(zhuǎn)交易總量8118 宗，交易金額1.8億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級交易量91349宗，交易總金額9.3億元。

開展糾紛調(diào)處。全省129個縣（市、區(qū)）全部成立了農(nóng)村土地承包仲裁委員會，實現(xiàn)了土地承包仲裁委員會全覆蓋。2016年，全省各級土地承包仲裁委員會共受理糾紛486件，其中調(diào)解415件，裁決71件，調(diào)處率達100%，沒有出現(xiàn)因土地流轉(zhuǎn)糾紛影響農(nóng)村穩(wěn)定的情況。

（作者單位：云南省經(jīng)管站）