政策支持綠色發展正當其時 金融業大有可為

李影

在十九大報告中，習近平明確指出“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”，并把“發展綠色金融”作為推進綠色發展的路徑之一。習總書記進一步明確，要堅決打好“化解重大風險、精準脫貧、污染防治”的攻堅戰。要構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

綠色金融是指為支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的經濟活動，對環保、節能、清潔能源、綠色交通和綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營和風險管理等所提供的金融服務。綠色金融體系則是指通過綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數和相關產品、綠色發展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關政策，支持經濟向綠色化轉型的制度安排。

作為一種新型的經濟發展方式，是建立在生態環境容量和資源承載力的約束條件下，將資源節約、環境保護作為可持續發展重要支柱的一種發展模式。從目標屬性來看，綠色金融是綠色產業與金融產業的結合物，它將金融產業、環境保護和經濟增長有效地結合，在發展金融產業的同時追求環境保護和經濟增長的雙重目標。

七部委發布《構建綠色金融體系的指導意見》

近年來，綠色金融正在全球范圍內迅速發展，成為全球環境治理的新型手段，其中中國綠色金融發展速度尤為迅猛。綠色金融發展，迫切需要發揮其指導原則、規范標準，而中國標準的國際影響力塑造顯得非常重要。

2016年8月31日，中國人民銀行、財政部等七部委聯合印發了《關于構建綠色金融體系的指導意見》。提出了35項發展綠色金融的具體措施，成為我國綠色金融體系的“基本法”，開啟了系統性的綠色金融制度體系建設進程。隨著《指導意見》的出臺，中國將成為全球首個建立了比較完整的綠色金融政策體系的經濟體，這也是中國頂層設計大力發展綠色金融的強信號。

《指導意見》強調，構建綠色金融體系的主要目的是動員和激勵更多社會資本投入到綠色產業，同時更有效地抑制污染性投資。構建綠色金融體系，不僅有助于加快我國經濟向綠色化轉型，也有利于促進環保、新能源、節能等領域的技術進步，加快培育新的經濟增長點，提升經濟增長潛力。

《指導意見》提出了支持和鼓勵綠色投融資的一系列激勵措施，包括通過再貸款、專業化擔保機制、綠色信貸支持項目財政貼息、設立國家綠色發展基金等措施支持綠色金融發展。明確了證券市場支持綠色投資的重要作用，要求統一綠色債券界定標準，積極支持符合條件的綠色企業上市融資和再融資，支持開發綠色債券指數、綠色股票指數以及相關產品，逐步建立和完善上市公司和發債企業強制性環境信息披露制度。

《指導意見》提出發展綠色保險和環境權益交易市場，按程序推動制修訂環境污染強制責任保險相關法律或行政法規，支持發展各類碳金融產品，推動建立排污權、節能量（用能權）、水權等環境權益交易市場，發展基于碳排放權、排污權、節能量（用能權）等各類環境權益的融資工具。支持地方發展綠色金融，鼓勵有條件的地方通過專業化綠色擔保機制、設立綠色發展基金等手段撬動更多的社會資本投資綠色產業。

《指導意見》要求廣泛開展綠色金融領域國際合作，繼續在二十國集團（G20）框架下推動全球形成共同發展綠色金融的理念，積極穩妥地推動綠色證券市場雙向開放，提升對外投資綠色水平。

中國首次把綠色金融議題引入G20 議程

2016年G20杭州峰會上，中國首次把綠色金融議題引入G20 議程，并創建了綠色金融研究小組。人民銀行與英格蘭銀行共同主持主導編制了綠色金融綜合報告，首次將綠色金融寫入G20公報中。向世界提出了發展綠色金融的七項具體可落實的政策建議，受到了國際社會的高度關注與贊賞。杭州峰會將通過第一份G20綠色金融綜合報告，明確綠色金融的定義、目的和范圍、面臨的挑戰，并為各國發展綠色金融獻計獻策，支持全球可持續發展。

在作為2016 年G20 主席國中國的推動下，G20綠色融資會獲得巨大發展，綠色金融產品不斷創新，同時各國也會加強綠色融資合作，合力推進全球綠色經濟發展。2016—2017 年G20 綠色經濟融資主要會表現出五大發展形勢特征：一是綠色金融作為G20 的重要議題將會引導各國通過貸款、私募投資、發行債券和股票、保險、碳金融等金融產品和服務將社會資金引導到環保、節能、清潔能源、清潔交通、清潔建筑等綠色產業發展中；二是綠色金融市場產品將會不斷創新，綠色指數和基金類產品、綠色債券、綠色保險等產品種類更加豐富，PPP 等模式的應用匯引導社會資本廣泛參與；三是綠色債券作為重要的新型融資渠道的地位將會更加凸顯，越來越多的銀行、企業和市政部門將加入發行者行列，一些同綠色指數掛鉤的衍生債券也將不斷出現，同時，綠色債券的標準化和評估體系也會更加完善；四是G20 綠色融資合作將會更加緊密，進一步提高全球金融機構的綠色化程度和資本市場向綠色產業配置資源的能力，客觀上也推動了G20 金融治理機制改革的進程；五是互聯網綠色融資工具將會得到較快推廣，進一步提高融資效率，促進資金的優化配置。

除此之外，我國也通過“一帶一路”、新開發銀行、亞投行、南南氣候合作基金等機制，推動國際合作，輸出資金、技術和理念。

發展綠色金融是推進生態文明建設的重要路徑

十九大報告對生態文明、環境保護、綠色發展、綠色金融等方面的著墨之多、篇幅之長、站位之高、措辭之嚴、決心之大、視野之寬，在黨的文件中是空前的。在我黨的文件中，“生態文明建設”首次被提升到了“總體布局”的高度；而2035年將要建成的“社會主義現代化強國”，“美麗”也由此成為與“富強民主文明和諧”并列而不可或缺的五大特征之一。報告表示，我國已“成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者”，未來還將繼續致力于構建人類命運共同體，“堅持環境友好”，推動全球綠色發展，建設“清潔美麗的世界”，“保護好人類賴以生存的地球家園”。

十九大報告中明確指出發展綠色金融，意味著我們將發展綠色金融上升到戰略高度。一方面，符合全球綠色轉型大趨勢。當前，控制全球溫室氣體排放量，實現低碳轉型已上升為全球性問題。根據聯合國環境規劃署的《金融體系與可持續發展之統一》報告，融資仍然是當前推進經濟綠色轉型與可持續發展的最大挑戰之一。

中國作為負責任的大國，發展綠色金融的意義在于為控制全球溫室氣體排放和經濟綠色轉型提供融資支持。另一方面，綠色金融是金融業和環境產業的橋梁。經過30多年的快速發展，我國也面臨環境污染、資源消耗、生態失衡等問題，轉變經濟發展方式、發展綠色產業已成為支撐我國經濟新的增長點。綠色金融是金融業和環境產業的橋梁。但發展綠色產業，我國目前存在著巨大資金缺口。據測算，中國綠色產業的年投資資金需求在2萬億元人民幣以上，而財政資源只能滿足10%至15%的綠色投資需求。這意味著，通過發展綠色金融來引導社會資本投向綠色產業是必然的選擇。

事實上，這些政策，只是G20前后給國際社會留下最新深刻印象的創舉。從頂層設計到行業、甚至個人，中國在綠色金融領域稱得上第一次的很多。在政府政策的支持和引導下，中國綠色金融體系正在成為全球綠色金融的領導者。