新型職業農民培育面臨的主要問題及對策初探

2012年中央一號文件提出“大力培育新型職業農民”，原州區被農業部、財政部列入新型職業農民培育示范縣。目前，新型職業農民培育取得了一定成效，但也存在一些薄弱環節。結合原州區農民培訓工作的實際情況，本文就新型職業農民培育中的主要問題進行了梳理分析，并提出解決對策。

一、新型職業農民培育的重要性

2016年1月，中共中央國務院《關于落實發展新理念加快農業現代化 實現全面小康目標的若干意見》指出：加快培育新型職業農民。將職業農民培育納入國家教育培訓發展規劃，基本形成職業農民教育培訓體系，把職業農民培養成建設現代農業的主導力量。

“誰來種地”已成為我國當前和今后農業生產中必須面對和解決的難題。2016年中央一號文件進一步提出：“開展新型農業經營主體帶頭人培育行動，通過5年努力使他們基本得到培訓。引導有志投身現代農業建設的農村青年、返鄉農民工、農技推廣人員、農村大中專畢業生和退役軍人等加入職業農民隊伍”。新型職業農民的培育不僅能解決“誰來種地”的現實難題，更能解決“怎樣種地”的深層次問題，也是當前農業農村經濟工作一項十分緊迫和重要的任務。

二、新型職業農民的概念及類型

新型職業農民是指具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源，居住在農村或集鎮的農業從業人員。

新型職業農民按照從事農業產業類別，大體可分為三種類型：一是生產經營型職業農民。是指以農業為職業、占有一定的資源、具有一定的專業技能、有一定的資金投入能力、收入主要來自農業的農業勞動力，主要是專業大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人等。二是專業技能型職業農民。是指在農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等新型生產經營主體中較為穩定地從事農業勞動作業，并以此為主要收入來源，具有一定專業技能的農業勞動力，主要是農業工人、農業雇員等。三是專業服務型職業農民。是指在社會化服務組織中或個體直接從事農業產前、產中、產后服務，并以此為主要收入來源，具有相應服務能力的農業社會化服務人員，主要是農村信息員、農村經紀人、農機服務人員、統防統治植保員、沼氣工、村級動物防疫員等農業社會化服務人員。

三、新型職業農民培育現狀及需求

目前，原州區農業從業人員基本現狀是，隨著工業化、城市化進程的加快，農村青壯年勞動力大量向二、三產業轉移，留守農業人群中出現了老齡化、低文化、兼業化嚴重的現象。

（一）原州區新型職業農民培育現狀

1. 培育對象總量相對不足

據統計，2015年原州區鄉村人口28.03萬人，農村勞動力人數為18.83萬人，除去8.2萬外出務工人員，留守農村的勞動力僅有10.63萬人，占鄉村人口總數的37.9%。而這部分人中，農村生產能手、經營能人、能工巧匠等農村實用人才還不足農村勞動力的20%，技能型人才偏少。

2. 勞動者整體素質偏低

2015年，原州區常住農村勞動力中25歲以下的占12.4%，25～50歲的占59.2%，51歲及以上的占28.4%。具有高中及以上、初中、小學及以下文化程度的分別占10.1%、35.8%和54.1%，而留守的農村勞動力絕大多數為51歲及以上人員，文化程度偏低。

3. 農村勞動力持證率低

截至2015年底，原州區家庭主要勞動力中參加過各種技能培訓、獲各類技能證書的占全區農村勞動力總人數的0.8%，而無證的占99.2%。2011年至今，原州區農培中心依托陽光工程、新型農民、新型職業農民、鞏固退耕還林成果、農民創業等培訓項目，大力開展了農民職業教育培訓工作，先后培訓新型農民2732人，新型職業農民870人，創業農民120人，其他各類農村實用技術人才15086人，共計18806人。參加培訓的這些人員中，獲得農業部頒發的農業行業職業技能證書的新型農民和新型職業農民為1200人，獲得人力資源和社會保障部中國就業培訓技術指導中心創業培訓合格證書的創業農民為120人，累計持證人員占總培訓人數的7.02%，這些人才遠遠不能滿足區農村經濟發展的需要。

（二）新型職業農民培育需求

通過調研和各種培訓的綜合統計分析，目前，原州區對新型職業農民培訓的需求如下：

1. 培訓內容要求多元化

據不完全統計分析，原州區38%的農民對種植業方面的培訓感興趣，41%的農民希望參加養殖業方面的培訓，21%的農民渴望參加農產品加工、農民專業合作社、農機具使用與維修、計算機、建筑、工程機械使用與維修、旅游等技能、技術培訓。

2. 技能培訓多樣化

一是職業技能培訓。大部分中青年農民愿意參加職業技能培訓，希望通過系統的職業技能培訓掌握一技之長脫貧致富。二是創業培訓。有相當一部分返鄉農民工和農村富余勞動力想憑借積累的經驗和技術立足，因地制宜創辦自己的企業，但卻不知道怎樣去創業，有資金，但不知道干什么項目合適，他們需要如何創業和創業項目選擇的引導培訓。三是農業科技短期培訓。農村勞動力老齡化加劇，絕大部分青壯年勞力外出打工，留在家中的農民，他們不僅要從事農業生產，還要照顧一家老小，只能熱衷于短期培訓和“一事一訓”的培訓。

3. 培訓形式的多樣化

一是面授培訓與現場指導相結合。二是采取農閑與農忙培訓結合。三是根據農事季節安排培訓。四是專家教授面授與生產能手聯手舉辦的培訓。五是到區內外典型的農業企業或農民專業合作社現場觀摩交流學習。

四、當前新型職業農民培育面臨的幾個問題

（一）農民對農業科技培訓的認識不夠

原州區留守的農村勞動力年齡偏高，文化素質偏低，接受新生事物慢，同時，還要照顧農事、家務等日常瑣事，參加培訓的大多數農民對農業科技培訓與發家致富的關系認識不到位，自主學習意識不強，如：留守婦女認為發家致富是丈夫的事，留守老人認為發家致富是子女的事。正是因為這類想法，他們還停留在被動學習層面上，缺乏主動參加農業科技培訓的積極性。

（二）基礎設施薄弱，缺少必備的硬件設施

原州區農村實用技術培訓中心（農廣校）作為原州區唯一一家專門開展農村、農民實用技術培訓的公益性培訓機構，就目前的情況來看，辦公場地、教室、教學設備等培訓設施遠遠不能滿足新型職業農民培訓的需要。

（三）資源整合不力

就原州區而言，農業、人社、婦聯、共青團、扶貧、工會等部門都在搞培訓，但各部門的培訓均局限于各自的行業，缺乏統一的規劃和指導，造成在容易組織開展培訓的鄉村扎堆培訓，不易組織開展培訓的鄉村無人問津，既浪費培訓資源，也增加培訓成本，使培訓無法形成一項系統的工程，難以取得實實在在的效果。

（四）各鄉鎮政府部門重視程度差異較大

在對待組織農民參加農業科技培訓方面，原州區大多數鄉鎮政府對此很重視，并給予大力支持，但個別鄉鎮政府還存在應付差事、組織管理渙散的現象，個別鄉鎮政府以工作繁忙、缺乏組織管理人員或農務繁忙無法組織人員參加培訓等原因加以推托，還有個別鄉鎮政府以此為由向培訓機構索要管理費用。

（五）農民培訓監管體系不夠完善

原州區政府至今沒有制定統一的農民培訓質量評估控制體系，也未成立相應的農民培訓監管機構，加之參與農民科技培訓項目的部門和社會民營培訓機構較多，培訓質量參差不齊，難以促進培訓質量的提高。

（六）缺乏配套扶持政策

自2012年開展新型職業農民培育以來，由于原州區政府至今尚未出臺新型職業農民認定管理辦法，新型職業農民的認定工作相對滯后，一些強農惠農項目也無法向新型職業農民傾斜。由于服務內容僅限于培訓后期技術指導，難以激發農民參與新型職業農民培育及認定的積極性和主動性。

（七）新型職業農民培育的層次有待進一步細化

近年來，新型職業農民培育培訓和其它培訓大多采用雨露均沾的形式，雖然新型職業農民培育從生產經營型、專業技能型、專業服務型進行了分類培訓，但仍未按照各類參加培訓人員在學習、生產中的實際能力和發揮的作用等方面加以精細劃分，以至出現饑飽不均的現象。

五、新型職業農民培育的對策

（一）加大政策引導力度

按照2016年中央一號文件加快培育新型職業農民的要求，為加快形成門類齊全、素質優良、結構合理的職業農民隊伍，以推動原州區現代農業發展，亟需原州區政府出臺《新型職業農民認定管理辦法》，同時相關部門制定出具體強農惠農項目傾斜實施辦法，吸引更多的農民、返鄉農民工、退伍軍人、大學生農村創業者加入新型職業農民行列，確保新型職業農民隊伍發揮成效。

（二）統籌規劃，合理利用各類培訓資源

根據農業、人社、婦聯、共青團、扶貧、工會等部門所開展的各類培訓項目和內容，由政府出面，組織相關部門相互溝通協調，互通有無，實行各自為陣與聯合辦學相結合，進一步強化各類培訓資源的使用效率，提高參加新型職業農民、創業和就業培訓人員的持證率。同時，加大對持證人員的強農惠農項目傾斜力度和管理力度，從而激發農民參與培訓的積極性和主動性。

（三）建立健全培訓質量監管機制

進一步完善培訓質量評估控制體系，一方面對培訓機構從培訓計劃制定到培訓工作實施完畢進行全面的質量評估。另一方面通過對參加培訓學員的后期回訪結果進行質量評估。另外，加大培訓期間的巡察力度，確保培訓工作不縮水、不走樣，切實促進培訓質量的進一步提升。

（四）改進培訓手段，優化培訓模式

一是認真調研，不斷豐富、深化培訓內容，提高新型職業農民培育的針對性和實效性。二是將培訓內容與當地特色產業、主導產業、市場需求相結合，切實從農民創業致富的角度開展培訓。三是做好充分的調查摸底，根據培育對象在所從事農業生產經營領域中發揮的作用、接受新生事物的能力等差異，實行分類培訓指導，即：開設初級（普及）班、中級（提升）班和高級（進修）班，根據級別的不同，對培訓內容、培訓資金等培訓資源重新進行優化配置。四是在培訓模式方面，進一步做好“八結合”，即：集中培訓與進村入戶相結合；理論培訓與實踐操作指導相結合；“土專家”培訓與“洋專家”培訓相結合；常規培訓與觀摩交流學習相結合；長中短期培訓與農時季節相結合；農村實用技術培訓與農業行業技能鑒定相結合；固定課堂與田間課堂、流動課堂、空中課堂相結合；技術技能培訓與學歷教育相結合。五是拓展協作辦學范圍，充分利用農業企業、農業園區、協會、合作社等作為職業農民培育的抓手，有效組織學員在生產中操作和訓練，加深理解和應用，提高培訓成效。六是豐富交流合作方式。一方面，組織學員開展零距離實地觀摩學習交流，另一方面，通過建立QQ群、微信群等方式，促進學員與專家或學員與學員之間相互交流經驗，取長補短，最后達到交流心得、切磋技藝、相互學習、共同提高、共享資源的目的。

綜上所述，要解決未來“無人種田”的問題，首先要考慮的是“人”的問題，只有通過新型職業農民培育工作，讓越來越多的有知識、懂科技、能創業的中青年勞動力重新回到廣闊的農村來，讓他們真正成為有作為的新型職業農民，才能從根本上解決當前農業生產后繼乏人、農業科技成果難以轉化等一系列突出問題，才能進一步促進農民脫貧致富，加快社會主義新農村建設目標實現的步伐。