石門新型職業農民培育“四+”模式的構建與實踐

石門縣是湘西北邊陲的一個山區貧困縣，自2012年承擔農業部首批新型職業農民培育試點項目以來，緊緊圍繞構建職業農民隊伍，破解“誰來種地”“誰來種好地”之難題，以提高農民綜合素質和從業技能為核心，以茶葉、柑橘、水稻、養殖、蔬菜等特色產業提質升級作文章，以空中、固定、流動、田間四個課堂為平臺，以新型職業農民培育師資庫成員為支撐，打出了“三位一體”精準培育新型職業農民的“組合拳”，有力地促進了新型職業農民素質技能的提升，新型農業經營主體的壯大，石門農業主導產業的提質增效，實現了新型職業農民與新型農業經營主體的“兩新”并行、“兩新”融合、一體化發展。五年來，共培育新型職業農民1690人，其中，生產經營型職業農民940人，專業技能型、專業服務型職業農民750人。全縣家庭農場和農民合作社發展到了131家和267家。

一、“政府+部門” 構建培育保障體系

（一）把職農培育列入政府日常工作

成立了石門縣新型職業農民培育試點工作領導小組，由縣長任組長、分管農業的副縣長任副組長，農業、發改、財政等20個部門、20個鄉鎮（區）和國有農林場主要負責人為成員，下設辦公室，由農業局局長任主任，負責組織協調。

（二） 建立職農培育多部門聯席制度

每年開會2～3次，研究解決新型職業農民培育中有關重大問題。先后出臺了《石門縣新型職業農民培育試點工作方案》和《石門縣加快推進新型職業農民培育工作意見》，明確了石門縣新型職業農民教育培訓、認定管理、扶持政策的相關辦法。縣財政每年配套新型職業農民培育經費20多萬元，著力支持新型職業農民教育培訓。

二、“創新+幫扶” 完善職農培育路徑

（一）拓展互聯網+與融資技能培訓

為使新型職業農民適應互聯網農業新模式，迎接農村電商、農業信息化細分產業快速發展的機遇，提高他們的融資能力，石門縣加大了新型職業農民互聯網與電子商務和融資技能的培訓力度，每期培訓班均增設了“互聯網+”和郵儲銀行家庭農場（專業大戶）貸款和再就業小額擔保貸款期限、利息與還貸知識講解，以鼓勵新型職業農民積極探索農產品網上銷售。如石門縣東山峰管理區北山二片的伍學鋒，經過縣新型職業農民培育團隊的系統培育，不僅創辦了小長湖茶葉專業合作社，輻射帶動周邊100多農戶發展有機茶生產，還開起了“舌尖上的東山峰”微店，在網上既銷茶葉又賣土蜂蜜等來自壺瓶山自然保護區的有機農產品，帶活了一方經濟的發展，成長成了石門縣8名高級新型職業農民之一。

（二）注重道德講堂與典型示范引領

為讓培訓學員成為具有高度社會責任感和現代觀念的高素質新型職業農民，發揮優秀新型職業農民的示范引領作用，石門縣在生產經營型新型職業農民培訓班上，組織了道德講堂，專門安排培訓學員到豐瑞樂家庭農場參觀學習，聽取2015年度“風鵬行動·新型職業農民”資助項目獲得者黃云華的創業經驗，讓培訓學員深受啟發、信心倍增，紛紛表示要以她為榜樣，以農業為職業，一步一個腳印地充實完善自我，爭當時代弄潮兒。

（三）探索理論教學與參賽比武相結合

為不斷增強學員理論知識與實踐經驗的結合，2015—2016年，石門縣先后組織150多名茶葉產業新型職業農民及其培育對象，參加石門縣第一、二屆現場手工制茶大賽，經選手們殺青、炒青、揉捻、翻炒、抖散……等工序展示，湖南農業大學施兆鵬教授率領的專家，根據茶葉外形、香氣、湯色、滋味、葉底的綜合評定，評出了制茶大賽一、二、三等獎，來自湖南壺瓶山茶業有限公司的新型職業農民溫自澤榮獲二等獎，獲得獎金2000元；石門縣白云山國有林場新型職業農民胡良云榮獲三等獎，獲得獎金1000元，并評出了包括新型職業農民章加書、王繼濤在內的“高級制茶師”“中級制茶師”“制茶師”。讓學員領悟到了學中做、做中學的樂趣。

（四）開展縣鄉聯動幫扶與績效考核

為提高縣、鄉農技人員對培訓學員結對幫扶的質量，切實解決他們生產經營中遇到的實際問題，石門縣加強了新型職業農民跟蹤服務臺賬上培訓學員和指導老師簽名與結對幫扶影像的考核，確保了跟蹤服務落到實處，提升了結對幫扶的時效性、針對性。2015年冬至2016年春夏，石門縣20個縣、鄉聯動職業農民培育結對幫扶小分隊的120多名農技、畜牧、農經專家，采取“微信+”“QQ+”“1+1”“1+10”等多種點對點結對幫扶形式，結合農時農事，上門為新型職業農民及其培育對象開展技術指導、咨詢服務5985人次，解決了他們在全產業鏈中遇到的技術難題3980多個，受到了新型職業農民的歡迎。

三、“認定+激勵” 強化職農認定管理

石門縣在積極開展新型職業農民培育的同時，還根據《石門縣新型職業農民培育認定管理辦法》，依據現代農業發展對從業者素質和技能要求，按照新型職業農民培育對象自愿申請、村居委推薦、鄉鎮初審、專家考核、縣農業行政主管部門審核、公示等環節開展了新型職業農民的認定。2016年，石門縣對265名認定申報者中擬認定為高、中級新型職業農民開展了抽查，對茶葉、柑橘、養殖、水稻、蔬菜產業中符合條件的259名生產經營型新型職業農民認定對象予以了認定，認定高級新型職業農民8人、中級新型高級職業農民31人、初級新型高級職業農民220人。縣委、縣政府召開表彰大會，分別給予每名高、中級職業農民1500元和1000元獎勵，免費為每名新型職業農民訂閱了《湖南農業》，納入縣農技推廣補助項目科技示范戶管理范疇，享受農業科技示范戶物化補貼。并對新型職業農民實行年審，一旦無法起到示范帶頭作用，將收回新型職業農民證書。

四、“項目+金融” 落地培育扶持政策

（一）實施項目扶持傾斜

石門縣把一些農業試驗示范項目向新型職業農民傾斜，并由相關部門派出技術指導員跟蹤指導，為他們解決資金、科技推廣方面的困難。2013年以來，石門縣就一直讓豐瑞樂家庭農場主黃云華承擔湖南雜交水稻研究中心在石門縣實施的超級稻“種三產四”糧食豐產工程和“三分田養活一個人”糧食攻關項目，并從糧食產能工程中安排300萬元，為其改善機耕道和灌溉設施，扶持其做大做強家庭農場，使她成長為高級新型職業農民，被湖南省農委、湖南省婦聯作為典型在全國新型職業女農民培訓班上發言，與來自全國的巾幗英雄們交流分享創業經驗。豐瑞樂糧食特色產業園， 經湖南省農委、湖南省財政廳聯合組織的現代農業特色產業園省級示范園申報項目現場勘察評審，被授予“現代農業特色產業園省級示范園”稱號，旨在將豐瑞樂糧食特色產業園打造成現代生產要素、經營模式、發展理念引領農業，對促進區域產業結構調整、產業轉型升級發揮、促進農民增收發揮示范引導帶動作用。石門縣始終把水利、農開、國土、農業等部門的項目建設，特別是基礎設施建設項目突出向新型職業農民傾斜，據不完全統計，近三年來，共整合資金5500多萬元，為他們解決生產中的水、電、路等問題。

（二）打通金融扶持“最后一公里”

石門縣金融部門為支持新型職業農民培育，通過改進工作方式、創新信貸品種、推出“農房新政”、精簡貸款流程等舉措，解決新型職業農民貸款抵押難問題。在2015年縣信用社和縣郵儲銀行為“公司+基地+農戶”以及新型農業經營主體貸款12391萬元的基礎上，2016年上半年僅縣農商行就為他們貸款5067萬元，支持新型職業農民產業發展。如：為中級新型職業農民馬國亞信貸支持100萬元，給石門稼禾農業貸款300萬元。

湖南省石門縣農業局

李東波 邱正鑫 龔佳軍 胡波 丁芙蓉

湖南省石門縣人民政府 孫云波

湖南省石門縣財政局 萬志剛

湖南省石門縣行政學校 易先鑄

湖南省湘北職業中專學校 朱擁軍