行政區(qū)劃學(xué)問(wèn)大

一個(gè)大國(guó)的行政區(qū)劃設(shè)置，必須著眼于使任何一個(gè)地區(qū)不敢尋求分裂。

中國(guó)是全世界唯一擁有五千年不間斷文明史的國(guó)家，擁有獨(dú)一無(wú)二數(shù)千年統(tǒng)一的傳統(tǒng)。能夠做到這一點(diǎn)，除了文化傳統(tǒng)和人口優(yōu)勢(shì)之外，關(guān)鍵還在于區(qū)域制衡方面的制度探索，并與文化傳統(tǒng)和人口優(yōu)勢(shì)形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

一國(guó)要想長(zhǎng)久保持統(tǒng)一，其國(guó)內(nèi)行政區(qū)劃分應(yīng)充分考慮區(qū)域制衡原則，即任何一個(gè)一級(jí)行政區(qū)（省、州、邦）企圖分離叛亂時(shí)，中央政府都能從毗鄰地區(qū)方便地扼住其咽喉而實(shí)施壓制；任何一個(gè)一級(jí)行政區(qū)分離后都會(huì)在經(jīng)濟(jì)上蒙受重創(chuàng)，難以獨(dú)存。

正如制定法律的基本思路不能是假設(shè)人人都是自律的圣人，而必須著眼于使其不能、不敢作惡；一個(gè)大國(guó)的行政區(qū)劃設(shè)置，也必須著眼于使任何一個(gè)地區(qū)不敢尋求分裂。

經(jīng)過(guò)上千年思想和實(shí)踐探索演變，中國(guó)各省省界劃分相當(dāng)充分地體現(xiàn)了這一點(diǎn)，典型如漢中劃歸陜西而非四川。

從地形上講，漢中被秦嶺隔絕在渭河谷地南邊，更加接近四川盆地。無(wú)論是地理、氣候，還是人文風(fēng)物，漢中都更接近四川盆地，而與關(guān)中平原差異較大，似乎應(yīng)該劃入四川省。

然而，蜀道艱險(xiǎn)，雄才大略的魏武帝曹操統(tǒng)軍平定漢中張魯，親身領(lǐng)略了褒斜谷道的艱險(xiǎn)之后，幾次評(píng)價(jià)：“南鄭直為天獄，中斜谷道為五百里石穴耳”；李白更長(zhǎng)嘆：“蜀道之難，難于上青天?！?/p>

如果將漢中和四川盆地劃入同一省份，一旦四川當(dāng)權(quán)者與北方的中央政權(quán)分離，就可以輕易堵塞蜀道，阻擊來(lái)自北方的軍隊(duì)。自從秦國(guó)將巴蜀納為郡縣以來(lái)，除蜀漢政權(quán)與中原政權(quán)分庭抗禮之外，四川盆地曾多次發(fā)生企圖裂土分疆的叛亂，先后建立過(guò)成漢、前蜀、后蜀等游離于中原王朝之外的割據(jù)政權(quán)，動(dòng)輒延續(xù)數(shù)十年。清代的歐陽(yáng)直在《蜀警錄》中則為此總結(jié)出一條規(guī)律：“天下未亂蜀先亂，天下已治蜀后治。”

將漢中劃入陜西省之后，一旦四川再度發(fā)生叛亂，中央政府平叛軍隊(duì)由于已經(jīng)掌握漢中，進(jìn)軍成都平原平叛就會(huì)輕易許多。

同時(shí)，這樣的格局又會(huì)有效地威懾、遏制掌握四川地方政權(quán)者潛在的叛亂割據(jù)意圖。正因?yàn)槿绱?，自從漢中劃入陜西省后，再未發(fā)生過(guò)四川地方政府主動(dòng)叛亂的事情。

同樣，襄陽(yáng)劃歸湖北而非方言習(xí)俗更相近的河南；徐州劃歸江蘇而非方言風(fēng)俗更相似的山東；明朝時(shí)的南直隸在清朝拆分為江蘇、安徽兩省，且安徽省界距離江蘇省會(huì)南京不遠(yuǎn)……都是基于類似的考慮。

不僅如此，普遍運(yùn)用區(qū)域制衡原則劃分國(guó)內(nèi)政區(qū)并長(zhǎng)期有效實(shí)施，還有利于潛移默化地培育國(guó)民高于地方的國(guó)家認(rèn)同。國(guó)民內(nèi)心潛意識(shí)首先認(rèn)為自己是中國(guó)人，然后才是湖北人、湖南人、江蘇人……自己有權(quán)利、也能夠在中國(guó)國(guó)土之內(nèi)四海為家，形成維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的強(qiáng)大心理基礎(chǔ)。