試析特朗普的載人航天政策

黃志澄

試析特朗普的載人航天政策

Analysis of Mr. Trump's Human Spaceflight Policies

黃志澄

美國(guó)東部時(shí)間2016年11月9日凌晨1:40，美國(guó)總統(tǒng)選舉結(jié)果揭曉，唐納德·特朗普將成為美國(guó)史上首位毫無(wú)從政經(jīng)驗(yàn)的總統(tǒng)。與美國(guó)大選的另一名候選人希拉里·克林頓在選前多次表態(tài)支持奧巴馬的航天政策有所不同，特朗普本人在競(jìng)選中很少談及自己的航天政策，因此其航天政策存在不確定性。從特朗普本人的少量講話和其團(tuán)隊(duì)的闡述中，其航天政策在“保持美國(guó)在全球太空領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位”、“擴(kuò)展公共和私人的合作伙伴關(guān)系”和“美國(guó)航空航天局（NASA）任務(wù)要向深空轉(zhuǎn)移”等話題上，與奧巴馬的航天政策并無(wú)二致，而留下的最大懸念將是特朗普會(huì)不會(huì)重新支持當(dāng)年由布什提出，后來(lái)被奧巴馬否定了的“重返月球”計(jì)劃。

1 特朗普的航天政策

2016年10月25日，特朗普本人在奧蘭多桑福德國(guó)際機(jī)場(chǎng)的演講中談到了他的航天政策。他說(shuō)：“在過(guò)去的8年，奧巴馬政府、克林頓政府嚴(yán)重破壞了我們的太空計(jì)劃。這將進(jìn)行改變。很多有價(jià)值的東西都出自太空領(lǐng)域的事業(yè)，包括偉大的工作。特朗普政府將在為時(shí)已晚之前進(jìn)行快速的轉(zhuǎn)變。”“我的政策的基石是，我們將通過(guò)擴(kuò)展公共和私人的合作伙伴關(guān)系來(lái)使投資和資金最大化，用在太空探索和發(fā)展上。這意味著在這里發(fā)射和運(yùn)行主要太空資產(chǎn)，可以帶來(lái)大量的就業(yè)機(jī)會(huì)、刺激創(chuàng)新、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”“NASA現(xiàn)在是一個(gè)進(jìn)行低地球軌道活動(dòng)的后勤機(jī)構(gòu)，我將把NASA從這種主要服務(wù)的限制中解放出來(lái)。”

由于特朗普對(duì)美國(guó)航天的發(fā)展并不太熟悉，因此他的航天政策主要將聽取共和黨航天精英的意見。美國(guó)賓夕法尼亞的前國(guó)會(huì)議員，曾任眾議院科學(xué)、空間和技術(shù)委員會(huì)主席的羅伯特·沃克是特朗普的航天政策顧問。10月26日，沃克在美國(guó)聯(lián)邦航空局商業(yè)航天運(yùn)輸咨詢委員會(huì)（COMSTAC）的會(huì)議上表示，在特普朗競(jìng)選活動(dòng)的要求下，競(jìng)選團(tuán)隊(duì)制定了可為太空領(lǐng)域帶來(lái)真正變革的政策。沃克闡述了特朗普航天政策的架構(gòu)，建議落實(shí)下列9個(gè)關(guān)鍵方面：

1）致力于維持美國(guó)在全球太空領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，這將在21世紀(jì)為美國(guó)提供所需的技術(shù)、安全和就業(yè)。

2）重新建立由副總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家航天委員會(huì)，監(jiān)管政府的所有航天工作，尋求實(shí)現(xiàn)效率并消除冗余。該委員會(huì)最后一次運(yùn)行是在喬治·布什政府時(shí)期。

3）在本世紀(jì)結(jié)束前實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)系載人探索目標(biāo)。與載人登陸火星目標(biāo)相比，這將作為長(zhǎng)期目標(biāo)，推動(dòng)技術(shù)發(fā)展到更高程度。

4）將NASA預(yù)算轉(zhuǎn)移到深空項(xiàng)目，而不是地球科學(xué)和氣候研究。某些NASA地球科學(xué)任務(wù)，可能會(huì)在國(guó)家海洋和大氣管理局（NOAA）得到更好的處理，但“必須進(jìn)行一些預(yù)算調(diào)整”，以將這些任務(wù)從NASA轉(zhuǎn)移到國(guó)家海洋和大氣管理局。

5）發(fā)展小衛(wèi)星技術(shù)，尤其是可為軍事提供彈性的小衛(wèi)星，同時(shí)發(fā)展衛(wèi)星服務(wù)技術(shù)。

6）尋求在高超音速技術(shù)領(lǐng)域保持世界領(lǐng)先地位，包括為軍事應(yīng)用發(fā)展高超音速技術(shù)。

7）將低地球軌道進(jìn)入和低地球軌道操作移交到商業(yè)部門。

8）開始討論在“國(guó)際空間站”運(yùn)行和資助方面納入更多“私人和公共合作伙伴”，包括延長(zhǎng)“國(guó)際空間站”使用壽命。對(duì)此還保留了將中國(guó)作為新合作伙伴之一的可能性。

9）要求所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)就“如何利用太空資產(chǎn)和航天領(lǐng)域發(fā)展”制定計(jì)劃。

在概述特普朗政府太空政策時(shí)，沃克沒有提到用于NASA的資金。在美國(guó)聯(lián)邦航空局商業(yè)航天運(yùn)輸咨詢委員會(huì)隨后的討論中，他表示，即使解決了預(yù)算問題，未來(lái)也不太可能為航天項(xiàng)目提供大量新資金。沃克呼吁“調(diào)配整個(gè)太空領(lǐng)域的資源”以執(zhí)行這些政策，并建議特普朗政府在NASA太空探索計(jì)劃中，將月球任務(wù)提升至更高地位，NASA目前沒有使航天員重返月球表面的計(jì)劃。從沃克的表述中不難發(fā)現(xiàn)，特朗普很可能支持美國(guó)“重返月球”。

2 NASA的“火星之旅”

關(guān)于特朗普航天政策的最熱議題，與NASA的載人航天項(xiàng)目有關(guān)。在NASA的發(fā)展歷史上,繼任總統(tǒng)推翻前任總統(tǒng)的太空發(fā)展計(jì)劃并非孤例。比如2010年,現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)后,就推翻了布什總統(tǒng)2004年頒布的致力于“重返月球”的“星座計(jì)劃”,轉(zhuǎn)而敦促NASA將重點(diǎn)放在研究如何將人類送上小行星、火星或其他星球。奧巴馬反對(duì)“重返月球”的主要理由是，重復(fù)美國(guó)多年前早已實(shí)現(xiàn)的任務(wù)，難以保持美國(guó)在太空的優(yōu)勢(shì)地位。

2015年10月8日，NASA公布了《火星之旅：開拓太空探索新篇章》，介紹了美國(guó)分“三步走”實(shí)施載人火星探索系列任務(wù)的規(guī)劃：第一步是整合所有資源，從當(dāng)前“依賴地球”型載人航天計(jì)劃起步；第二步是發(fā)展地月空間“試驗(yàn)場(chǎng)”；第三步是形成“擺脫地球”的深空探索能力。為了探索小行星，NASA在2013年設(shè)計(jì)了“小行星重定向任務(wù)”（ARM），作為上述“火星之旅”第二步的核心內(nèi)容。這一計(jì)劃分機(jī)器人任務(wù)和航天員任務(wù)兩部分。根據(jù)計(jì)劃，NASA將于2021年12月發(fā)射無(wú)人航天器，捕獲一顆小行星，然后將其挪至月球附近，2026年航天員將乘坐“獵戶座”（Orion）飛船，前往探索這顆小行星。

2016年10月11日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在CNN網(wǎng)站發(fā)表文章稱：“為了翻開美國(guó)太空探索的新篇章，我們已經(jīng)設(shè)立了一個(gè)清晰的目標(biāo)：在本世紀(jì)30年代之前，把人類送上火星，然后再讓他們安然無(wú)恙地返回地球；同時(shí)還要抱有更大的雄心壯志，有朝一日讓航天員在火星上停留更長(zhǎng)時(shí)間。”

顯然，只靠美國(guó)政府目前對(duì)NASA的投入，美國(guó)要在2030年完成載人火星任務(wù)幾乎是不可能的。目前，NASA的載人火星任務(wù)的進(jìn)展還算順利，NASA在建的最強(qiáng)大火箭“航天發(fā)射系統(tǒng)”（SLS），預(yù)計(jì)將在2018年秋季首次發(fā)射；新的“獵戶座”載人飛船將于2018年完成繞月飛行探索任務(wù)－1（EM－1）。但是，由于資金不足，以及航天員抗輻射和火星安全著陸等關(guān)鍵技術(shù)尚未完全突破，依據(jù)目前的規(guī)劃，NASA到2030年只能完成載人繞火星飛行任務(wù)。為此，奧巴馬提出：“要想實(shí)現(xiàn)火星之旅，政府和私營(yíng)創(chuàng)新企業(yè)之間需要展開進(jìn)一步合作，而我們已經(jīng)在這方面著手努力了。在接下來(lái)兩年內(nèi)，私營(yíng)企業(yè)將首次把航天員送上‘國(guó)際空間站’。”

2016年9月28日，美國(guó)太空探索技術(shù)公司創(chuàng)始人伊隆·馬斯克在墨西哥召開的第67屆國(guó)際宇航大會(huì)上，發(fā)表了題為“讓人類變成多星球物種”的主題演講，并推出了用于人類火星殖民的“星際運(yùn)輸系統(tǒng)”，提出最早在2025年實(shí)現(xiàn)載人登陸火星，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)人類向火星移民。同時(shí)，老牌航天巨頭波音公司首席執(zhí)行官丹尼斯·米倫伯格表示：“我堅(jiān)信，第一個(gè)踏上火星的人，將會(huì)乘坐波音的火箭到達(dá)那里。”

3 支持“重返月球”的意見

對(duì)于NASA的載人火星計(jì)劃，在美國(guó)航天界一直存在異議。由于載人探索火星在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上都存在較大風(fēng)險(xiǎn)，而“重返月球”風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)中的許多核心人物，如美國(guó)前眾議院議長(zhǎng)紐特·金里奇等，都支持“重返月球”。很可能出任美國(guó)NASA新局長(zhǎng)的共和黨眾議員詹姆·布萊登斯蒂尼最近說(shuō)：“我們可以咬太空探索這個(gè)蘋果的另外一口。”

在美國(guó)國(guó)內(nèi)，“重返月球”能得到部分商業(yè)公司的支持，如計(jì)劃發(fā)展太空旅游和商業(yè)空間站等。支持特朗普競(jìng)選的羅伯特·畢格羅（酒店大亨，準(zhǔn)備建造太空旅館）最近表態(tài)，要求將NASA的預(yù)算從目前占美國(guó)GDP的0.5%提高到1.0%，以支持美國(guó)“重返月球”。

在國(guó)際上，“重返月球”能得到美國(guó)傳統(tǒng)的航天盟友的支持。共和黨的喬治·華盛頓大學(xué)太空政策研究所所長(zhǎng)斯科特·佩斯指出，“不止一個(gè)”國(guó)際機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)告訴他，他們認(rèn)為NASA的做法中斷了有意義的伙伴關(guān)系，因?yàn)榛鹦浅隽藲W洲航天局（ESA）和其他機(jī)構(gòu)的能力。他說(shuō)：“下一任總統(tǒng)應(yīng)該在這個(gè)問題上顯示出領(lǐng)導(dǎo)能力，但不是NASA在20世紀(jì)60年代‘阿波羅’計(jì)劃期間表現(xiàn)的那種領(lǐng)導(dǎo)。在20世紀(jì)60年代，這非常簡(jiǎn)單，就是我們自己能做什么。而今天，領(lǐng)導(dǎo)是你能讓別人與你一起做什么，是帶領(lǐng)其他人一起出發(fā)。”

民主黨的安·祖爾科斯，現(xiàn)在為洛馬公司工作，她是讓NASA繼續(xù)開發(fā)“獵戶座”飛船并建造“航天發(fā)射系統(tǒng)”火箭的關(guān)鍵推手。她認(rèn)為，下一位總統(tǒng)會(huì)受到來(lái)自歐洲和其他國(guó)際社會(huì)傾向于月球的壓力：“國(guó)會(huì)已經(jīng)就火星計(jì)劃頒布了多次法案。但我想，根據(jù)優(yōu)先級(jí)，到達(dá)火星的步驟允許出現(xiàn)變化。許多來(lái)自國(guó)際社會(huì)的討論，都將關(guān)注的焦點(diǎn)回歸月球。所以，如果把火星作為目標(biāo)，我們能帶誰(shuí)一起去？為了實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)，我認(rèn)為應(yīng)該就下一屆政府可以采取的臨時(shí)措施進(jìn)行討論。”

其實(shí)，自2013年NASA首次宣布“小行星重定向任務(wù)”（ARM）計(jì)劃以來(lái),該計(jì)劃就一直飽受爭(zhēng)議,美國(guó)國(guó)會(huì)的很多重量級(jí)議員一直反對(duì)這一計(jì)劃。今年年初,眾議院撥款委員會(huì)甚至拒絕為這一任務(wù)撥款。該委員會(huì)在一份報(bào)告中寫道：“我們相信，前往小行星的機(jī)器人或載人任務(wù)顯然對(duì)前往火星這一首要任務(wù)沒有什么貢獻(xiàn)。NASA應(yīng)制定新計(jì)劃，重返月球，并在月球上測(cè)試前往火星所需的能力，包括居住艙、月球勘探、登陸以及降落設(shè)施等。”

“重新定向”還是“重返月球”，正在等待特朗普作出選擇。

4 特朗普可能的選擇

NASA的載人火星探索任務(wù)，雖在美國(guó)國(guó)內(nèi)有所爭(zhēng)議，但這項(xiàng)任務(wù)在美國(guó)的天文學(xué)界和航天界，甚至在民眾中間，仍然有眾多粉絲，特別是美國(guó)太空探索技術(shù)公司的火星計(jì)劃點(diǎn)燃了許多美國(guó)人的夢(mèng)想，特朗普的當(dāng)選，估計(jì)不會(huì)改變這家私營(yíng)公司的計(jì)劃。由此，特朗普要徹底否定NASA的載人火星探索任務(wù)，在國(guó)內(nèi)還會(huì)遇到很大阻力，而單純考慮國(guó)際合作而放棄載人火星探索任務(wù)，又不太符合特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”（America First）原則。因而，估計(jì)特朗普會(huì)對(duì)NASA的載人火星探索任務(wù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

綜合前面的分析，特朗普的調(diào)整可能有兩個(gè)方案：一是決定美國(guó)要“重返月球”，并與國(guó)際伙伴合作建設(shè)“月球基地”，從而推遲完成載人火星探索任務(wù)的時(shí)間；二是決定美國(guó)要“重返月球”，但這僅是為完成載人火星探索任務(wù)進(jìn)行的技術(shù)準(zhǔn)備。前一個(gè)方案的調(diào)整幅度很大，對(duì)NASA的工作部署的影響也很大；后一個(gè)方案的調(diào)整幅度很小，估計(jì)NASA較易接受。NASA計(jì)劃在2018年用“航天發(fā)射系統(tǒng)”重型運(yùn)載火箭發(fā)射“獵戶座”飛船，在完成繞月飛行的基礎(chǔ)上，再將航天員送上月球，也是順理成章。至于在應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)上，都有不確定性的“月球基地”，若采用第二種方案，可以讓私營(yíng)公司去開發(fā)。

但第二種方案尚有許多問題仍需解決。

首先是NASA如何選擇私營(yíng)公司作為主作伙伴？正在研制大型火箭的公司至少有兩家，即波音公司的“航天發(fā)射系統(tǒng)”和太空探索技術(shù)公司的“獵鷹重型”（Falcon Heavy）火箭，可能還有藍(lán)色起源公司正在研制的火箭。正在研制飛船的公司至少有三家以上，即洛馬公司的“獵戶座”飛船、波音公司的“星際航線”（Starliner）飛船、太空探索技術(shù)公司的“龍”（Dragon）飛船、可能還有藍(lán)色起源公司的“新謝潑德”(New Shepard)飛船和內(nèi)華達(dá)山脈公司的“追夢(mèng)者”（Dream Chaser）航天飛機(jī)。因此，NASA為了減少投資，必須進(jìn)一步作出選擇，或?qū)⑺鼈冞M(jìn)行適當(dāng)分工。特別是對(duì)于洛馬公司，NASA已經(jīng)投入了100億美元，但其研制進(jìn)度很不理想，只在2014年完成了一項(xiàng)“獵戶座”飛船的無(wú)人試飛任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)其首次載人飛行任務(wù)，至少還要再等5年。但由于這家公司是支持共和黨的“軍工復(fù)合體”的核心企業(yè)，特朗普對(duì)它如何處理，尚有待觀察。

其次，NASA在完成未來(lái)載人任務(wù)中如何選擇國(guó)際合作伙伴？特別是能否將中國(guó)也列入其中？由于美國(guó)反對(duì)與中國(guó)在載人航天方面進(jìn)行合作的主要是國(guó)會(huì)內(nèi)的共和黨議員，特朗普將如何決策，也有待觀察。

最后，NASA試圖在未來(lái)20～30年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全部載人火星任務(wù)，但經(jīng)常由于新總統(tǒng)上臺(tái)而對(duì)任務(wù)進(jìn)行重大調(diào)整，絕非理想狀態(tài)。因此，特朗普能否找到更好的辦法，以確保美國(guó)政府對(duì)NASA的政策更加穩(wěn)定？這更待觀察。

毛凌野/本文編輯