學習貫徹《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》需要厘清的若干理論問題
——在第十二次全國老年教育理論研討會上的報告提綱

□老年教育學術委員會主任 陸劍杰

學習貫徹《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》需要厘清的若干理論問題
——在第十二次全國老年教育理論研討會上的報告提綱

□老年教育學術委員會主任 陸劍杰

國務院辦公廳于2016年10月5日發(fā)布了《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）。這部《發(fā)展規(guī)劃》，提出了發(fā)展老年教育的“總體要求”“基本原則”“主要任務”“重點推進計劃”“保障措施”，為老年教育發(fā)展展示了美好前景。不僅我國歷史上前所未有，在世界各國也極為罕見，它標志著我國老年教育開始進入自覺發(fā)展的新階段。

筆者承擔了編制規(guī)劃的課題研究，參加了多次對規(guī)劃稿的研討活動，也曾對其中的若干問題如何寫作提出過一些意見。經(jīng)國務院審定并頒布的《發(fā)展規(guī)劃》，貫徹了創(chuàng)新的老年教育思想，按照這些先進的老年教育思想部署了老年教育的發(fā)展。在學習貫徹《發(fā)展規(guī)劃》的過程中，我們會遇到許多理論問題。以下幾個理論問題更值得教育界、特別是老年教育界重視并加以解決：

一、作為老年教育發(fā)展相關對策依據(jù)的“老齡觀”問題

這一理論問題是老年學問題，具有特別的重要性。因為老年教育是以老年人為對象的教育，正確估量老年人的生存狀態(tài)、心理機能、學習需求，是奠定老年教育工作出發(fā)點和把握老年教育實踐規(guī)律的前提性理論問題。

（一）中國黨和國家的老齡觀

習近平總書記在2016年5月27日中央政治局以“我國人口老齡化的形勢和對策”為題的集體學習時發(fā)表講話指出：“要著力增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念。要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活，老年是生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進步、有快樂的重要人生階段。”這里講的兩個“積極看待”和三個“有”，就是我們中國黨和國家的老齡觀，是“積極老齡化”的觀念。《發(fā)展規(guī)劃》運用、堅持了“積極老齡化”的思想。如在對老年人的社會評價上，《發(fā)展規(guī)劃》寫明：“老年人是國家和社會的寶貴精神財富”，老年人是“具有智力優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、技能優(yōu)勢”，構成“人力資源庫”的社會群體；對于老年教育界長期存在爭議的老年教育是否要“服務社會”的問題，《發(fā)展規(guī)劃》作出了肯定回答。在其“積極開發(fā)老年人力資源”一小節(jié)中寫道：“鼓勵老年人利用所學所長，在科學普及、環(huán)境保護、社區(qū)服務、治安維穩(wěn)等方面服務社會、奉獻社會。”

（二）2002年聯(lián)合國第二世界老齡問題大會對“積極老齡化”的論述

聯(lián)合國自上世紀50年代就開始關注人口老齡化問題。 1982年，聯(lián)合國在維也納召開“第一次老齡問題世界大會”，第一次明確地把人口老齡化問題看成世界性問題。在這次大會上，世界衛(wèi)生組織提出“積極老齡化”并被吸收入大會的《政治宣言》中。這一“積極老齡化”思想代替原來的“健康老齡化”并將其內(nèi)涵包含在自身之中，即在繼續(xù)重視老年人的生理心理健康的基礎上，重視老年人的“獨立、參與、照顧、自我實現(xiàn)、尊嚴”，發(fā)展到強調(diào)老年人對于社會的參與。圍繞“參與”，2002年《老齡問題國際行動計劃》把“老年人和發(fā)展”列為第一優(yōu)先方向，“承認老年人在社會、文化、經(jīng)濟和政治方面的貢獻”，引導“老年人參與各級決策進程”，保障老年人“獲取知識、教育和培訓機會”。這一思想的基礎是積極評價老年人群，指出：他們是具有積極價值的社會群體；是具有潛在能力的可造人群；是對社會經(jīng)濟政治文化發(fā)展做出貢獻的社會力量。在這個基礎上，提出“健康、參與、保障”的政策框架。

（三）積極老齡化理論是“共同的又是有區(qū)別的老齡觀”的理論

聯(lián)合國在論述“積極老齡化”理論時，沒有強調(diào)地指出：20～30年的漫長老齡期具有明顯的階段性。中國老年大學協(xié)會老年教育學術委員會依據(jù)這一觀察，提出了“共同的又是有區(qū)別的老齡觀”。所謂“共同的”就是60周歲或65周歲是人的生命出現(xiàn)又一次局部質(zhì)變，從此開始逐漸衰老的新階段。世界上有關權威人士都以“退行性變化”來界定“衰老”，這一“退行性”過程是分階段展開的。通常認為：50～59歲是中年后期，60～75歲是老年前期，76～85歲是老年中期。86歲以上，是老年后期。日本老年醫(yī)學會建議，75歲以前的人不稱“老年人”。我們可以說：60～75歲人，不呈現(xiàn)明顯的衰老特征，特別是智力，更處在旺盛狀態(tài)。而中國老年大學的學員中75%以上是50～70歲人。我們所說的“共同的又是有區(qū)別的老齡觀”中的“有區(qū)別”，還包括來自不同階層的老年人的區(qū)別性。例如知識階層人士，有更多的人把75歲以前的時期當作工作和創(chuàng)造的黃金期。

二、作為老年教育工作靈魂的“老年教育觀”問題

這一理論問題是老年教育學問題。中國主流的老年教育觀是“積極老年教育觀”，它是“積極老齡化”理論在我國老年教育中的運用，是老年教育者應有的基本觀念。

（一）“積極老年教育觀”的產(chǎn)生

它是以中央提出“以人為本的科學發(fā)展觀”為宏觀背景的。武漢老年大學第一任校長杜子才、中國老年大學協(xié)會原會長張文范對此都有專門的論述。積極老年教育觀有兩個基本點：一是堅持教育公平原則，積極推進老年教育的普及和共享；二是堅持老年教育是自主教育原則，積極引導老年群體的發(fā)展——要提高他們的綜合素質(zhì)，提高他們的生活生命質(zhì)量，引導他們實現(xiàn)再次社會化。

（二）《發(fā)展規(guī)劃》的論述和各項方針措施的提出，體現(xiàn)了“積極老年教育觀”的要求

在堅持教育公平原則，積極推進老年教育的普及和共享方面，《發(fā)展規(guī)劃》肯定了成績，提出了問題，制定了目標。

在堅持老年教育是自主教育、積極引導老年群體發(fā)展的方面，《發(fā)展規(guī)劃》制定了多項措施：如：“積極開展老年人思想道德、科學文化、養(yǎng)生保健、心理健康、職業(yè)技能、法律法規(guī)、家庭理財、休閑生活、代際溝通、生命尊嚴等方面的教育”；如果這十個方面重在文化養(yǎng)老，那么，“積極開發(fā)老年人力資源，用好老年人這一寶貴財富，充分發(fā)揮老年人的智力優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、技能優(yōu)勢，為其參與經(jīng)濟社會活動搭建平臺、提供教育支持”的規(guī)定就是對老年人的潛能開發(fā)和價值實現(xiàn)的教育了；而“老有所為行動計劃”的推行，便是老年教育的社會目的了。

（三）老年人學習需要的層次性與積極引導老年人繼續(xù)進取的教育觀

老年教育是滿足老年人學習需要的教育。但老年人的學習需要具有明顯的層次性。2009年，廣東省老干部大學曾聯(lián)合包括上海老年大學在內(nèi)的4所老年大學對老年學員的“學習目的和訴求”作了有5470個樣本的問卷調(diào)查。調(diào)查統(tǒng)計說明：老年學員的學習需求是有層次性的。2015年，協(xié)會老年教育學術委員會根據(jù)新的情況，提出中國老年教育中的學員學習需求有四個層次：初步需求：健康快樂；遞進層次：文化養(yǎng)老（通過文化學習、文化熏陶、文化展演、文化創(chuàng)作達到較高品位的養(yǎng)老）；再高層次：開發(fā)潛能（成能成才）；最高層次：價值自我實現(xiàn)。按照“積極老年教育觀”，老年教育應該引導學員從較低層次需要的滿足中開發(fā)出新的需要，達到較高的學習目標。

三、作為老年教育發(fā)展總的抓手的“老年教育現(xiàn)代化”問題

教育現(xiàn)代化是現(xiàn)代教育學的中心問題，它又是黨和國家對教育事業(yè)發(fā)展的總體要求。作為教育事業(yè)的一個組成部分，老年教育也應為自己的現(xiàn)代化而努力。可以說：基本實現(xiàn)老年教育現(xiàn)代化，是老年教育總抓手。

（一）開展和實現(xiàn)教育現(xiàn)代化包括老年教育現(xiàn)代化，是黨和國家對于教育事業(yè)的重大決策

從2010年中共中央、國務院發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，到2012年黨的十八大報告，都提到實現(xiàn)教育現(xiàn)代化問題。

2016年發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016-2020年）》，也為“推進教育現(xiàn)代化”寫了專章，說明老年教育現(xiàn)代化是我國教育現(xiàn)代化的必然要求。社會主義現(xiàn)代化的基礎是思想理念的現(xiàn)代化和人才培育工作的現(xiàn)代化，這兩條，都要靠教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，把老年教育定性為教育、定位于繼續(xù)教育和終身教育、定格于教育現(xiàn)代化。這就使老年教育現(xiàn)代化成為老年教育的基本思想。

《老年教育發(fā)展規(guī)劃》明確地論述了老年教育現(xiàn)代化，分三個層次展開：第一，指明辦老年教育“是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要舉措”，將這句話寫在前言之中。可以這樣反證：如果沒有老年教育，就沒有終身教育，沒有終身教育，就意味著思想觀念仍停留在前現(xiàn)代化的階段，思想觀念若如此保守，教育現(xiàn)代化就失去了思想的指導和理念的引領。第二，要求：“不斷提升老年教育現(xiàn)代化水平”，將這句話寫在指導思想之中。我國的老年教育現(xiàn)代化，區(qū)分為兩個方面，一是以“老年教育公平度”為衡量指標的基層老年教育普及；二是以“老年教育質(zhì)量度”為衡量指標的老年大學教育現(xiàn)代化。這兩方面的任務，從2006年提上議事日程，2010年開始推進，已經(jīng)取得一定成就。所以，《發(fā)展規(guī)劃》中要求教育現(xiàn)代化水平的提升。第三，部署：在第二個“重點推進計劃”——“老年教育基礎能力提升計劃”中要求“改善現(xiàn)有老年大學辦學條件，提升其教學場所和設施的現(xiàn)代化、規(guī)范化水平，進一步增強其服務能力。”我們注意到：《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中，“發(fā)展老年教育”是寫在“推進教育現(xiàn)代化”的專章中，這也證明：辦老年教育是教育現(xiàn)代化的重要舉措。從目標和動力兩方面作了規(guī)范。在目標方面，全部老年教育是為老年人服務的，這種服務，是對個體的——要讓每一個老年人自主入學，幫助他們選擇專業(yè)、確立學習目的、在達到目的的過程中享受教育；又是對社會的，經(jīng)過學習的老年人會自主響應社會服務要求，實現(xiàn)個體的再次社會化。在老年教育中，每個老年人都是主體，他們追尋著自己的價值，其價值原則可以說是“以個人為本位的”；但個人也會堅持“為人民服務”的方向，接受老年教育組織方的引導，自覺投入《發(fā)展規(guī)劃》所說的“服務平臺”，在“老有所為”中作出貢獻。可以說老年教育的價值觀既是“個人本位”的，也是“社會本位”的，從“個人本位”轉化為“社會本位。在動力方面，《發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定：“鼓勵社會力量辦學”，加強老年教育“人才培訓”，“形成政府、市場、社會組織、學習者等分擔和籌措老年教育經(jīng)費的機制”。

（二）教育現(xiàn)代化的基本理論

關于教育現(xiàn)代化的概念。我國教育界人士，對“教育現(xiàn)代化”概念作了多視角的探討，下了多種定義。比較好的，是何傳啟定義。他認為：“教育現(xiàn)代化是教育的兩次轉型：一次是從傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育的轉型，一次是從學位教育向終身教育轉型。”關于教育現(xiàn)代化的評價標準。一般認為：評價教育現(xiàn)代化，就是把教育現(xiàn)代化的各項要求，貫穿到教育活動的各個方面，構成四項基本指標：一是教育體系的建構，要貫徹教育應當具有終身性、國際性和社會化要求；二是課程與教學的開展，要貫徹教育應當具有需求導向性、生命自主性和多元性的要求；三是教育教學管理的實施，要貫徹教育應當具有的人本性、民主性、法治性的要求；四是教育資源的凝聚，要貫徹教育教學手段信息化的要求。有一種說法是：教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵和標準應是：1．教育思想的現(xiàn)代化；2．教育內(nèi)容的現(xiàn)代化；3．教育設施的現(xiàn)代化；4．教授隊伍的現(xiàn)代化；5．教育管理的現(xiàn)代化。這五條，比較適合于評價一所學校的現(xiàn)代化。如果考慮到整個教育體系的現(xiàn)代化，這五條就不夠了，至少要加上“教育現(xiàn)代化的公平要求”，補以“社區(qū)教育的現(xiàn)代化”。

（三）老年教育現(xiàn)代化的特殊要求

老年教育的特殊性在于：它是以離開職業(yè)崗位、進入退休生活的老年人為對象的教育；是超越謀生要求，幫助老年提升生活和生命質(zhì)量的教育；是老年學員自由生活、自主選擇、自覺學習的教育；是老年人緊跟時代發(fā)展、適應時代要求的教育。

因此，老年教育的現(xiàn)代化主要解決以下三個問題：

一是老年教育思想理念的現(xiàn)代化。這里，最重要的是要樹立“終身教育”的思想和理念。終身教育思想理念，在老年教育現(xiàn)代諸思想理念中有首要的意義，分為兩點：第一點，解決要不要辦老年教育的問題，或老年教育的有無問題。我們黨，從2002年黨的十六大開始就講“構建終身教育體系”和“形成學習型社會”。如若不辦老年教育，那就既沒有終身教育，也沒有“人人學習”。我國老年教育一直能夠堅持下來，不斷發(fā)展，終身教育思想理念功不可沒。《發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布，標志著我國“構建終身教育體系”得到黨和國家的完全承認。第二點，怎么辦老年教育的問題，或老年教育的方向問題。既然是終身教育，包括了學前教育和退休以后的老年教育，那么，其共同內(nèi)涵就不是“培養(yǎng)社會主義建設者和接班人”所能概括，終身教育強調(diào)的教育共性是教育的生命性。

二是貫徹教育公平的原則，推進老年教育的普及。接受教育是《憲法》賦予每一個公民的權力，“教育公平”是現(xiàn)代社會的普世原則。現(xiàn)在全國有2.21億老年人，有階層差別、地域差別、需求差別；老年教育自身又有一個從精英階層開始向草根階層普及的過程。但是老年教育公平享受、普世惠及，這是原則。在這種情況下，《發(fā)展規(guī)劃》不但明確提出“保障權益、機會均等”的基本原則，而且作了周密部署。一是“擴大老年教育的資源供給”，“優(yōu)化布局、面向基層”，調(diào)動五路人馬，興辦老年教育：第一路是“優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育”；第二路是“促進各級各類學校開展老年教育”；第三路是“推動老年大學面向社會辦學”；第四路是實施“遠程老年教育推進計劃”；第五路是“整合文化體育科技資源服務老年教育”，第六路是利用養(yǎng)老資源辦學，實現(xiàn)“養(yǎng)教結合”。

三是貫徹生命教育原則，不斷提高老年大學的辦學水平。《發(fā)展規(guī)劃》體現(xiàn)了老年教育是生命教育的思想，在“指導思想”中提出“以提高老年人的生命和生活質(zhì)量為目的”的要求。生命教育的實質(zhì)是尊重每一個老年學員發(fā)展自我的需要，通過教育，提高他們的素質(zhì)和完善其素質(zhì)結構，從而提升生命的質(zhì)量、彰顯生命的價值、美化生命的體驗；生命教育的發(fā)展是要引導老年學員自覺地融入社會、參與社會、服務社會、奉獻社會。生命在這種“自愿的服務”中，閃現(xiàn)更加璀璨的光芒。老年大學在生命教育中的責任就是作為供給側，實行改革創(chuàng)新，不斷提高供給水平。

四、作為老年教育發(fā)展的總體布局的“老年教育發(fā)展觀”問題

教育學中的教育社會學，其基本課題之一，就是教育的公平發(fā)展。《發(fā)展規(guī)劃》的首要著力點是推動老年教育的發(fā)展，為此，對老年教育的發(fā)展作了全面部署。

（一）中央確定的新發(fā)展理念，指導了和指導著老年教育的發(fā)展

《發(fā)展規(guī)劃》在“總體要求指導思想”部分，明確提出“牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力；協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求；綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件；開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路；共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。這十個字都適用于老年教育的發(fā)展，即使“綠色”二字也一樣。老年教育需要綠色環(huán)境，而且“綠色”象征和諧，和諧是老年教育文化的總的精神。但創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，開放發(fā)展，共享發(fā)展，這對解決老年教育存在的問題是根本之策。

（二）為全體老年人服務是老年教育平衡發(fā)展的價值原則

《發(fā)展規(guī)劃》在“總體要求基本原則”中，論述了“保障權益、機會均等”，要求“最大限度滿足各類老年群體學習需求”；論述了“優(yōu)化布局、面向基層”，要求“在辦好現(xiàn)有老年教育的基礎上，將老年教育的增量重點放在基層和農(nóng)村”；論述了“開放便利、靈活多樣”，要求“促進各類教育機構開放，運用互聯(lián)網(wǎng)等科技手段開展老年教育，為全體老年人創(chuàng)造學習條件、提供學習機會、做好學習服務”。所有這些，都貫徹了人民本位、人民共享的價值觀。現(xiàn)在各個省、市、區(qū)老年教育發(fā)展不平衡，不能只講經(jīng)濟發(fā)展條件不足，更重要的是要超越將老年教育發(fā)展重點放在省市區(qū)老年大學的局限性，面向全體老年人，重點下移到基層、到農(nóng)村。《發(fā)展規(guī)劃》還規(guī)定：老年大學本身需要實現(xiàn)的一個“轉變”，就是逐步從服務本單位、本系統(tǒng)離退休職工向服務社會老年人轉變。

（三）社會參與、全民行動、多元辦學，擴大老年教育資源供給，是老年教育發(fā)展的必由之路

學習《發(fā)展規(guī)劃》，我們要把握一個基本點，就是其中所說的“老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分”。教育事業(yè)在前，老齡事業(yè)在后，表明：老年教育的基本屬性是教育，但老年教育的對象又是老年人，或者說，老年教育的主要功能是應對人口老齡化。所以，《發(fā)展規(guī)劃》在“總體要求指導思想”中要求“堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針。我們制定的發(fā)展策略一定要符合這樣的二重性要求。《發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定資源供給的“優(yōu)先”方面是發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，原因在于老年人都居住在社區(qū)，他們的年齡又適合“就近學習”。

五、作為老年教育內(nèi)涵的“老年教育內(nèi)容和形式”的創(chuàng)新問題

《發(fā)展規(guī)劃》把老年教育發(fā)展放在第一位，但也很重視老年教育中豐富教育內(nèi)容和 創(chuàng)新教育方式的問題解決。在教育學中，有教育本質(zhì)、目的、價值、規(guī)律等基本原理，也有學習、課程、教學、管理等理論。《發(fā)展規(guī)劃》對于教育內(nèi)容和教育方式的論述，就是對老年教育學中學習、課程、教學、管理等的論述。

（一）豐富教育內(nèi)容是課程論創(chuàng)新

《發(fā)展規(guī)劃》在其第三部分“主要任務”中，共寫了五條，第一條是“擴大老年教育資源供給”，第二條就寫著“拓展老年教育發(fā)展路徑”。這條下面，寫了三點：第一點是“豐富教育內(nèi)容和形式”，第二點是“探索養(yǎng)教結合新模式，第三點是“積極開發(fā)老年人力資源”。這里有很多教育學理論問題。先談其中的課程理論。

《發(fā)展規(guī)劃》指出：要“積極開展老年人思想道德、科學文化、養(yǎng)生保健、心理健康、職業(yè)技能、法律法規(guī)、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴等方面的教育”。這十門課，展現(xiàn)了老年教育課程的寬度（廣泛性），開啟了老年教育課程的梯度（層次性），指示了老年教育課程的時尚度（先進性）。這樣的課程體系，是供老年學員選擇的。這就有了老年教育課程設置的第一個原則：廣泛性設置和層次性設置相結合的原則。我在前面講過，要有“共同的又是有區(qū)別的老齡觀”。老年學員文化教養(yǎng)、知識準備、學習能力、潛在素質(zhì)、人生追求各不相同。他們要學的課程也就有了層次性，其系列是：娛樂性課程、技能性課程、知識性課程、文化素養(yǎng)性課程（文、史、哲、美）。進一步說，也就要有課程設置的第二個原則，稱為適應性設置和引導性設置相結合的原則。研究老年人的學習需求，我們發(fā)現(xiàn)：老年人的需要有兩種：一種叫“感受性需要”，它是老年人直接感受到的需要；另一種是“本質(zhì)性需要”，它是老年人雖未感受到，但是有質(zhì)量的老年生活不可缺少的學習內(nèi)容。“思想道德”教育就是老年人在本質(zhì)上需要的教育；“生命尊嚴”教育也是老年人未必感受到卻在本質(zhì)上需要的教育。這樣，老年教育課程設置的第二個原則就包括兩個方面：一面是滿足老年人感受性需要的適應性設置，另一面是滿足老年人本質(zhì)性需要的引導性設置，包括引導老年人從較低層次的課程，提升到較高層次的課程，這兩個方面是相互結合的。第三個課程設置原則是通用課程設置和地方課程、校本課程設置相結合的原則。

（二）豐富教育方式是教學論文化論創(chuàng)新

《發(fā)展規(guī)劃》對于老年教育的教育方式創(chuàng)新極為重視，提出許多創(chuàng)新的要求。一是要求“將課堂學習和各類文化活動相結合”，開展多種形式的老年教育活動。這個“結合”的提出和寫入，吸納了福建老年大學等學校“雙輪驅動”（課堂教學是一個輪子、校園文化活動是另一個輪子）的經(jīng)驗，并提升為老年教育的教育原則。“課堂教學”是老年人愿意接受的、使他們覺得是一種享受的教育方式；“文化活動”也是老年人希望參加的，原因在于老年人需要生命的活躍，需要學習成果的運用和擴展，需要融洽的人際交往，從中得到新的人生體驗。可以說：課堂教學是老年教育的第一渠道，文化活動是老年教育的第二渠道。二者的結合是接受教育和運用教育成果的結合（陶行知曾大力倡導“教學做”的結合），是教育的傳授方式和熏陶方式的結合，是生命的靜態(tài)沉思和動態(tài)活躍的結合。老年教育比基礎教育更需要文化活動的開展，原因在于：老年人的生命是漸趨沉寂的生命，應對這種生命老化現(xiàn)象，提升老年人生命生活質(zhì)量，開展各種生命活動是老年人的本質(zhì)要求，而老年教育中的活動又有很高的文化性，更受老年學員的歡迎。有鑒于此，《發(fā)展規(guī)劃》對老年教育校園文化建設給以特別的關注，要求“積極推進校園文化建設，培育優(yōu)良校風、教風、學風，打造一批在培育和踐行社會主義核心價值觀方面具有示范作用的老年學校、老年學習團隊”，“設計形式多樣的教育活動項目，將社會主義核心價值觀融入老年人學習和活動之中”。

二是要求“支持建立不同類型的學習團隊”。這里所說的“各種類型的學習團隊”包括各個老年大學、老年學校建立起來并開展活動的學員社團。實踐證明：“課堂教學和文化活動的結合”在組織形式上就是“教學班級”和“學員社團”的結合。教學班級是課堂教學的實施者，但也可以開展各種文化活動；學員社團是校園文化活動的承擔者，但也通過講座等方式繼續(xù)課堂學習。

（三）積極開發(fā)老年人力資源

《發(fā)展規(guī)劃》既在“拓展老年教育發(fā)展路徑”一小節(jié)中寫了“積極開發(fā)老年人力資源”，又在“重點推進計劃”中列入“老有所為行動計劃”。這是《發(fā)展規(guī)劃》具有積極老齡觀和高度現(xiàn)代性的表現(xiàn)。

筆者認為，這里的“開發(fā)資源”有兩個層次：第一個層次是很大一部分老年人已經(jīng)是某一專業(yè)的人力資源，對于這部分老年人，不能棄之不用，而要發(fā)掘出來，讓他們繼續(xù)服務于社會。如《發(fā)展規(guī)劃》所說：“用好老年人這一寶貴財富，充分發(fā)揮老年人的智力優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、技能優(yōu)勢”，“組織引導離退休老干部、老同志講好中國故事、弘揚中國精神、傳播中國好聲音”。

第二個層次是開發(fā)老年人的潛在能力。這里講的“潛能”是人的潛能，指人在生活和教育的積累中儲存的發(fā)展可能性。這種可能性若在中年以前不能實現(xiàn)，就成為老年人的潛能，并在老年時期得到開發(fā)。老年教育正是這部分老年人潛能得以開發(fā)的途徑。老年大學涌現(xiàn)的大批老年作家、老年詩人、老年書畫家等就是老年教育開發(fā)潛能的豐碩成果。

六、作為老年教育發(fā)展關鍵的老年教育管理體制機制的問題

這是教育管理學問題。老年教育的管理，包括宏觀的政府管理和微觀的學校管理。《規(guī)劃》在其“指導思想”中寫道：解決老年教育問題要“以創(chuàng)新老年教育體制機制問題為關鍵”。這是非常重要的判斷，也是廣大老年教育工作者最為期待的所在。他們都把這一問題的解決，看作是“突破老年教育發(fā)展的瓶頸”。

（一）《發(fā)展規(guī)劃》對老年教育管理體制設計

這個設計就是：“建立健全黨委領導、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關部門共同參與的老年教育管理體制。各相關部門要按照職責分工，加強溝通協(xié)調(diào)，通過規(guī)劃編制、政策制定、指導監(jiān)督，共同研究解決老年教育發(fā)展中的重大問題。”這個設計的依據(jù)，一是老年教育實踐正在發(fā)展中，老年教育的管理體制機制需要一個創(chuàng)新的過程；二是老年教育的多重性，要求管理體制機制的多部門合作配合；三是老年教育管理必須實行“管辦分離”。按照這三條，《發(fā)展規(guī)劃》的有關規(guī)定，解決了這樣幾個問題：其一，“黨委領導”和“政府統(tǒng)籌”相結合。黨委領導要通過政府統(tǒng)籌來落實，而“政府統(tǒng)籌”內(nèi)含著統(tǒng)籌機構的建立。其二，“各部門分工”和“密切配合”相結合。這是“管辦分開”中的分工、合作，組織、文化、民政等三部門主要職責是“辦”本部門的老年大學和其他老年教育機構，而真正可起統(tǒng)一“管”的作用的是教育部和老齡辦。教育部也管，管社區(qū)老年教育，管高等學校老年教育，管了老年教育的大頭，但教育部更重要的任務是“管”老年教育的總體。老齡辦則把老年教育納入老齡工作全局，一并促進老年教育的發(fā)展。其三，以總體功能的規(guī)定來帶動各部門的盡責。所有的管理體制機制，都是為了盡其功能。就像鄧小平的“社會主義本質(zhì)論”即“社會主義功能論”帶動社會主義改革和發(fā)展事業(yè)一樣，老年教育體制機制的功能規(guī)定將使這一體制機制逐步完善成型。“規(guī)劃編制、政策制定、指導監(jiān)督”功能的實現(xiàn)必將達到這一目的。

（二）進一步開展關于老年教育管理問題的理論研究

我們要開展老年教育管理適應性問題的研究。管理的體制機制，要從所管領域的客觀實際情況出發(fā)。當老年教育在其初級階段只以老干部為對象時，老干部局既辦又管是合理的；但老年教育發(fā)展到雙層現(xiàn)象出現(xiàn)：上層是老干部教育、基層是社區(qū)老年教育的時候，老干部局就只能“辦”老干部大學，而很難再管全部的老年教育了。這就是老年教育管理的適應性原理。

我們要開展老年教育管理效率問題的研究。管理是系統(tǒng)控制的事。系統(tǒng)控制的目的和標準是系統(tǒng)運行效率的最大化。我們對現(xiàn)行的各種管理體制機制的效率進行定性和定量相結合的評價。包括它們各自的資源聚合效率、人才集中效率，教學管理效率，規(guī)模擴張效率。在效率比較的基礎上，實行管理體制機制創(chuàng)新。

按照這兩個方面的研究結果，我們對現(xiàn)行的省、市兩級的管理體制機制作了四個層次的排列。第一層次：由黨委組織部門和老干部局統(tǒng)一管理老年教育；第二層次：在第一層次的基礎上，建立老年教育協(xié)會或老年大學協(xié)會，黨委辦老年大學，通過老年教育協(xié)會或老年大學協(xié)會，協(xié)調(diào)指導全部老年教育；第三層次：建立省市老年教育委員會、領導小組、工作小組，對全省（市）老年教育實行統(tǒng)籌；第四層次：再在第三層次基礎上，增加教育部門牽頭對老年教育實行教育行政管理。現(xiàn)在，上海市、蘇州市已經(jīng)進展到第四層次，它具有適應老年教育全方位發(fā)展的能力，具有凝聚教育資源、集合教育人才、強化教育研究、按教育規(guī)律辦教育的較高效率。

（三）貫徹《發(fā)展規(guī)劃》要求，落實省級市級政府統(tǒng)籌的組織建構

中央在管理問題上，反復強調(diào)“省級統(tǒng)籌”的重要。在區(qū)域廣大、人口眾多、情況千差萬別的中國，中央若什么都“一刀切”，這種管理辦法是不可行的。各省要把“政府統(tǒng)籌”的責任承擔起來。老年教育的發(fā)展，它的不平衡狀態(tài)的克服，各項教育發(fā)展指標的達成，都迫切需要省級統(tǒng)籌問題的解決。

（篇幅所限，本刊略有刪節(jié)）