大力發展老年教育更好服務老齡事業發展
——在第十二屆全國老年教育理論研討會上的報告

□教育部職業教育與成人教育司副司長 劉建同

大力發展老年教育更好服務老齡事業發展
——在第十二屆全國老年教育理論研討會上的報告

□教育部職業教育與成人教育司副司長 劉建同

根據會議的安排，我就學習宣傳和貫徹落實國務院辦公廳出臺的《老年教育發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《發展規劃》）談談自己的一些體會和認識，供大家參考。我想談三個方面的問題：一是深刻認識大力發展老年教育的重要性；二是明確“十三五”時期我國老年教育的基本思路和主要任務；三是當前貫徹落實《發展規劃》要重點關注的幾項工作。

一、深刻認識大力發展老年教育的重要性和迫切性

人口老齡化是個世界性問題，也是21世紀我國經濟社會發展面臨的一個重要國情，直接關系社會主義現代化建設全局。黨中央國務院高度重視應對人口老齡化工作，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和國家“十三五”規劃都就積極應對人口老齡化、發展老齡事業做出了部署，將其納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，使之成為國家的一項長期戰略任務。

2016年5月27日，習 近平總書記在主持中央政治局第三十二次集體學習時，就應對人口老齡化、推動老齡事業發展發表重要講話，全面深刻地論述了積極應對人口老齡化、發展老齡事業、加強老齡工作的指導方針、基本思路和重大舉措，提出了許多新理念、新論述、新要求，是當前做好老齡工作和發展老年教育的指導思想和行動綱領。

（一）大力發展老年教育是積極應對人口老齡化的戰略要求

我國是世界上人口老齡化程度較高的國家之一，老年人口數量最多，老齡化速度最快，應對人口老齡化的任務也最重。截至2015年底，我國60歲以上老年人口已達到2.22億，占總人口的16.1%，其中，65歲及以上人口達1.44億人，占總人口的10.5%。2016年底，這個數字估計將有不小的增加。未來20年，我國人口老齡化形勢還將進一步加劇。我國老齡化進程中“未富先老”的特征很明顯，這對我國社會主義現代化進程的影響是很大的。

這種狀況決定了積極應對人口老齡化必將成為國家發展的一項長期戰略任務。在2016年12月21日召開的中央財經領導小組第十四次會議上，習近平同志強調指出，全面建成小康社會，在保持經濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。在談到養老問題時，習近平同志還特別強調，這關系2億多老年人口的晚年幸福，也關系他們子女的工作生活，是涉及人民生活質量的大事。結合習近平總書記關于“滿足數量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發展全局，事關百姓福祉，需要我們下大氣力來應對”的論述，我體會，落實以人民為中心的發展思想，要求我們必須把老年教育放到國家發展大戰略和全面建成小康社會大格局中來認識、來考慮，從這樣的視角出發，大力發展老年教育顯然是國家積極應對人口老齡化的一個重大戰略要求。

（二）大力發展老年教育是加快發展老齡服務事業和產業的迫切任務

黨的十八大指出，要“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”。《發展規劃》指出，“推進老年教育持續健康發展，是當前和今后一個時期積極應對人口老齡化、大力發展老齡服務事業和產業的迫切任務”。大力發展養老服務業和老齡產業，既是關系到億萬群眾福祉的民生事業，也是具有巨大發展潛力的朝陽產業，是推進供給側結構性改革的重要內容，對于調結構、惠民生、促升級，對于培育經濟增長新動力，對于激發市場活力和社會創造力，都具有重要的作用和意義。

我國老齡化的一個重要特征是中低齡老年人較多。第四次中國老年人生活狀況抽樣調查結果顯示，我國老年人口的結構中，60～69歲的低齡老年人占56.1%。這個特征反映出，當前老年群體的精神文化和學習需求應該比較旺盛，對發展老年教育有迫切的要求。不少地方出現的老年大學“一席難求”現象，一定程度上反映出了老年教育供給嚴重不足的現實情況。同時，隨著“養教結合”“醫養教結合”的深入發展還將對老年教育提出進一步的需求。因此，大力發展老年教育應該說是當前和今后一個時期大力發展老齡服務事業和產業的迫切任務。

（三）大力發展老年教育是實現老年人“老有所學、老有所教、老有所為、老有所樂”的一項重要舉措

老人是否安樂并有作為，是一個社會文明進步的重要體現。做到這一點顯然是個全方位的系統工程，但大力發展老年教育無疑是其中非常重要的一個方面。通過老年教育，滿足老年人多樣化的學習需求，引導老年人積極參與終身學習活動，不僅有利于幫助老年人樹立積極健康的老齡觀，還可以引導老年人保持老驥伏櫪、老當益壯的健康心態和進取精神，幫助他們更好地參與經濟社會生活，發揮正能量，做出新貢獻。

老年教育不同于傳統的學校教育，對于老年人來說，學習就是快樂生活的一種方式，學習與活動要結合起來。老年人對音樂舞蹈、體育健身、書法繪畫、保健養生、智能手機和電腦知識、時事政治等的學習需求將越來越大。大力發展老年教育，可以提高老年人生活和生命質量、維護老年人尊嚴和權利、過上幸福的晚年生活，實現“老有所學、老有所教、老有所為、老有所樂”，惠及子孫后代、惠及全社會。

（四）大力發展老年教育是實現教育現代化、建設學習型社會的必然選擇

習近平總書記指出，要“努力發展全民教育、終身教育，建設學習型社會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育”。老年教育是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分，也是終身教育的最后一公里。《中華人民共和國老年人權益保障法》規定，“國家發展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學校”。辦好人民滿意的教育，推進全民終身學習，老年教育是應有之義。

黨的十八大以來，我國老年教育事業快速發展，初步形成了組織、教育、文化、民政、老齡等多部門共同推進老年教育的格局。目前，有700多萬老年人在老年大學等老年教育機構中學習，還有上千萬老年人通過社區教育、遠程教育等各種形式參與學習，初步形成了多部門推動、多形式辦學的老年教育發展格局。但是，面對人口老齡化快速發展的新形勢，我國老年教育還存在資源供給不足，城鄉、區域間發展不平衡，保障機制不夠健全，部門協調亟待加強，社會力量參與的深度和廣度亟須進一步拓展等問題。因此，必須從完善終身教育體系、加快學習型社會建設的高度，進一步推進老年教育加快發展。

二、進一步明確“十三五”時期發展老年教育的總體思路和主要任務

（一）《發展規劃》出臺的有關情況

正如上面講到的，黨的十八大以來，我國老年教育進入了發展的快車道。但必須看到的是，隨著我國人口老齡化的快速發展，老年教育事業不適應社會需求的問題也日益突出。堅持問題導向，黨中央國務院對加快發展老年教育事業十分重視。2010年中央發布的《教育規劃綱要》就明確提出“要重視老年教育”。十八屆五中全會《關于制定十三五規劃的建議》，進一步要求把積極應對人口老齡化作為謀劃各項事業改革發展的出發點。對加快發展老年教育，劉延東副總理高度關注，并多次做出批示。指出，“應大力發展老年大學，作為擴大內需、滿足群眾需求的載體。”“對老年教育請教育部組織專門班子研究，完善相關措施。”因此，編制《老年教育發展規劃》，是貫徹落實十八大以來中央有關精神和國家相關法律法規的一項具體行動。

2014年9月，教育部聯合中組部、民政部、文化部、全國老齡辦等部門組織召開老年教育問題座談會，就老年教育面臨的形勢和問題進行了深入研究討論，決定著手《發展規劃》編制工作，并啟動了老年教育調研活動。經過三個月的努力，2014年底，我們形成了13個專題、50多萬字的調研報告。在此基礎上，研究起草了《發展規劃》的文稿。這一過程中，中國老年大學協會做了大量工作，無論是開展調研還是起草文稿，都積極參與，貢獻良多。2015年3月31日，劉延東副總理主持召開國家教育體制改革領導小組會議，審議并原則通過了《發展規劃》（送審稿）。根據會議精神，又歷經半年多，有關部門密切合作、積極溝通，同時征求多方意見，對《發展規劃》文稿進行了認真修改。之后，由教育部、中組部、民政部、文化部、全國老齡辦等部門聯合會簽向國務院呈報了提請審議《發展規劃》的報告。2016年以來，根據十八屆五中全會精神和十二屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，在國務院辦公廳協調下，各部門的共識進一步凝聚，文稿得到進一步修改完善。10月18日，國務院辦公廳正式發布《發展規劃》，其共分為5個部分、18條，約6000字。

（二）《發展規劃》的總體思路

作為我國老年教育事業的第一個規劃，《發展規劃》的制定著眼于堅持立足現狀、問題導向、改革創新，重點研究解決三個方面的問題：一是統一認識、凝聚共識，明確發展老年教育的重大意義，厘清老年教育領域的基本問題，提出未來幾年我國老年教育發展的主要任務。二是針對老年教育一座難求、供給嚴重不足這一突出問題，進一步發揮教育資源優勢，整合部門及社會資源，立足基層，努力擴大老年教育供給。三是加強老年教育治理體系和運行機制建設，強調政府統籌協調、相關部門各司其職，努力形成政府和市場雙輪啟動、社會力量積極參與的老年教育發展格局。

為此，《發展規劃》提出，“十三五”期間大力發展老年教育的總體思路是：堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的工作方針，堅持“保障權益、機會均等，政府主導、市場調節，優化布局、面向基層，開放便利、靈活多樣，因地制宜、特色發展”的基本原則，以擴大老年教育供給為重點，以創新老年教育體制機制為關鍵，以提高老年人的生命和生活質量為目的，整合社會資源、激發社會活力，提升老年教育現代化水平，讓老年人共享改革發展成果，切實增強老年人更多的獲得感和幸福感。強調要努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機會，最大限度滿足各類老年群體學習需求；要求把老年教育的增量重點放在基層和農村，形成以基層需求為導向的老年教育供給結構，優化城鄉老年教育布局，因地制宜地開展老年教育。明確提出我國老年教育到2020年的發展目標是：“到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局。以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到20%以上”。

（三）《發展規劃》提出的主要任務

按照上述思路，圍繞主要目標，《發展規劃》提出了大力發展老年教育的五項主要任務：

一是要擴大老年教育資源供給。要優先發展城鄉社區老年教育，完善基層社區老年教育服務體系。推動各級各類學校利用自身資源開展老年教育，探索普通高校、職業院校等舉辦老年教育的模式，推動開放大學和廣播電視大學舉辦“老年開放大學”或“網上老年大學”。發揮好現有老年大學的作用，推動部門、行業企業、高校等舉辦的老年大學面向社會開放辦學。

二是要拓展老年教育發展路徑。要豐富老年教育內容和形式，積極開展老年人思想道德、科學文化、養生保健、心理健康、職業技能、法律法規、家庭生活、生命尊嚴等方面的教育，鼓勵開展讀書交流、游學等多種形式的老年教育活動，支持發展老年學習社團。探索養教結合新模式，整合社區居家養老資源，推動養老服務機構開展老年教育，推進養教一體化。積極開發老年人力資源，為其參與經濟社會活動搭建平臺、提供幫助，支持其利用所學所長服務社會。

三是要強化老年教育支持服務。要充分運用信息技術服務老年教育，加強跨區域、跨部門的數字化學習資源共建共享，促進信息技術融入老年教育教學全過程。整合文化體育科技資源服務老年教育，深入推進有關場館、基地免費開放，鼓勵有條件的地區建設老年教育學習體驗基地。發揮廣播電視、報刊、網絡等各類媒體的作用，開設好貼近老年人生活的教育專題或專欄。

四是要創新老年教育發展機制。要激發市場活力，鼓勵社會力量參與老年教育，推進老年教育舉辦主體、資金籌措渠道的多元化，通過購買服務、項目合作等方式，支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。營造平等參與、公平競爭的市場環境。通過發展老年教育擴大教育消費，促進生活性服務業提檔升級，拉動內需。促進老年教育與養老服務等產業聯動。

五是要促進老年教育可持續發展。要加強老年教育學科建設與人才培養培訓，鼓勵高等院校、職業院校開設老年教育相關專業，支持有條件的高校開設老年教育方向的研究生教育，加快養老服務人才培養培訓。加強老年教育理論與政策研究，探討和解決老年教育發展中的重大理論和實踐問題。加強國際交流與合作，學習借鑒他國老年教育的經驗和做法，努力擴大我國老年教育的國際影響力。

（四）《發展規劃》提出的重點計劃和保障措施

為實現《發展規劃》明確的發展目標，完成《發展規劃》提出的主要任務，《發展規劃》又提出了五項重點推進計劃和五個方面的保障措施。

（1）五項重點推進計劃。一是社會主義核心價值觀培育計劃。要通過形式多樣的教育活動項目，將社會主義核心價值觀融入老年人的學習和活動之中。二是老年教育機構基礎能力提升計劃。要整合資源，改善基層社區老年教育機構設施設備。到2020年，全國縣級以上城市原則上至少應有一所老年大學，50%的鄉鎮（街道）建有老年學校，30%的行政村（居委會）建有老年學習點。三是學習資源建設整合計劃。到2020年，各省（區、市）初步建立起支撐區域內老年教育發展的老年學習資源庫。四是遠程老年教育推進計劃。探索以開放大學（廣播電視大學）為主體建設老年開放大學，開發整合在線老年教育課程資源。到2020年，力爭全國50%的縣（市區）可通過遠程教育開展老年教育工作。五是老有所為行動計劃。組織引導離退休老干部、老同志講好中國故事、弘揚中國精神、傳播中國好聲音，建立由離退休干部、專業技術人員及其他有所專長的老同志組成的老年教育兼職教師隊伍，推動各類老年社會團體與大中小學校合作，教育引導青少年繼承優良傳統、培育科學精神。

（2）五項保障措施。一是要加強組織實施。建立健全黨委領導、政府統籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，各相關部門共同參與的老年教育管理體制。二是推動法規制度建設。研究完善涉及老年教育的相關制度。三是加強隊伍建設。加快培養一支結構合理、數量充足、素質優良，以專職人員為骨干、與兼職人員和志愿者相結合的教學和管理隊伍。四是完善經費投入機制。推動形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經費的機制。五是營造良好氛圍。推動全社會形成關心重視和支持參與老年教育的良好的、濃厚的氛圍。

三、當前大力發展老年教育要重點抓好的幾項工作

2016年12月20日，教育部會同老齡辦、民政部、文化部在上海召開座談會。會議認為，當前，深入學習貫徹習近平總書記關于推進老齡事業發展的指示精神，推進《老年教育發展規劃（2016-2020年）》的實施，必須從構建終身教育體系、加快學習型社會建設的高度，重點做好以下工作：

（一）做好《老年教育發展規劃（2016-2020年）》的學習宣傳和貫徹落實工作

對各地教育行政部門來說，要切實把學習宣傳和貫徹落實《老年教育發展規劃（2016-2020年）》，作為當前教育改革發展的一項重要任務來抓。一是要會同老齡辦等相關部門，推動將《老年教育發展規劃（2016-2020年）》的要求納入到本地區經濟社會發展規劃和教育事業發展規劃，并結合實際予以貫徹落實。二是要推動出臺當地老年教育發展規劃、專項政策、項目和措施。推動建立健全老年教育管理體制和運行機制。三是要加強和推進老年教育制度化、規范化建設。根據規劃要求，結合各地實際，組織實施好老年教育重點推進計劃。

（二）統籌發展城鄉社區老年教育

總的來說，我國老年人以居家養老和社區養老為主。據2015年我們對477個全國和省級社區教育實驗區、示范區調查，老年人占社區教育參與人數的33%，是社區教育第一大人群，在許多社區、街道，老年人參與社區教育的人次占70%以上。因此，要結合貫徹落實《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》，優先發展社區老年教育。一是要結合社區教育辦學體系建設，建立健全老年教育網絡。特別要重視發展農村社區老年教育。二是要結合社區建設工作，改善基層社區老年教育機構的條件，建設一批發揮示范作用的鄉鎮（街道）社區老年人學習場所。三是要結合社區治理工作，多部門聯動，積極推動教育資源和科技文化資源的整合，擴大社區老年教育的資源供給。四是要創新老年教育體制機制，支持社會力量參與老年教育，參與興辦老年大學（學校），豐富老年教育的內容和形式，積極探索養教結合新模式。

（三）大力推動各級各類學校開展老年教育

大力發展老年教育需要動員各方力量，不僅要辦好并推動現有老年大學進一步面向社會辦學，還要發揮好普通高校、職業院校、開放大學、成人高校的作用。目前，全國共有2852所高等學校，還有1萬多所中等職業學校。這都是發展老年教育的重要力量，可挖掘的潛力很大。貫徹落實《老年教育發展規劃（2016-2020年）》，要求各類院校一定要結合自身的辦學條件、特色、優勢和社會需求，積極發展多種形式的老年教育，努力擴大老年教育的資源供給。一是充分發揮高校第三年齡大學聯盟的作用，引導和推動有條件的各類院校發展老年教育，辦好老年大學，建設具有地方特色的示范性老年教育體驗基地。二是推動各級各類學校面向老年人提供課程資源，為社區教育機構、老年教育機構及養老服務機構等積極提供支持服務，共享課程與教學資源。三是推動各級各類學校、老年大學向區域內老年人開放場地、圖書館、設施設備等資源，為其便利化學習提供支持。

（四）加快推進養老服務專業建設和人才培養

加快構建社會養老服務體系建設，是積極應對人口老齡化的重要戰略任務。目前，我國養老護理服務人員的缺口很大。因此，要加快養老服務業的專業建設和人才培養。一是鼓勵普通高校、職業院校和開放大學加強養老服務、醫療護理、社會工作、健康管理、康復治療、社區管理與服務等專業建設，分類培養養老服務經營管理人才、專業技術人才和技術技能人才。二是依托普通高校、職業院校、開放大學和職業技能鑒定中心等推行學歷教育、非學歷教育、在職培訓相銜接的養老護理和服務人才培養模式。加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作、老年康復輔具配置等方面的養老護理人員。三是鼓勵相關企業參與養老服務人才培養，為學生實習和教師實踐提供崗位。

（五）營造大力發展老年教育的良好氛圍

學習宣傳和貫徹落實《老年教育發展規劃(2016-2020年)》是一項系統工程，需要各有關部門共同努力，需要全社會積極參與。為此，必須大力營造大力發展老年教育的良好氛圍。一是要利用多種媒體，廣泛宣傳黨和國家關于發展老齡事業和老年教育的方針政策，向社會宣傳發展老年教育的重要意義、典型經驗、案例和成效。二是向社會宣傳實施《老年教育發展規劃（2016-2020年）》的重要性和迫切性，凝聚社會各界力量，推動各方面積極參與老年教育。三是要把老年教育作為推進全民終身學習的重要內容，努力培育老年學習文化，積極營造全社會關心、支持和參與老年教育的濃厚氛圍，切實提高老年教育的參與率和滿意度。

同志們，積極應對人口老齡化，大力發展老年教育，是黨和國家的戰略部署，既需要理論理念的創新，更需要實踐的探索和推進。我們一定要按照以習近平同志為核心的黨中央提出的治國理政新理念新思想新戰略的要求，以五大發展理念為引領，不斷創新、扎實工作，努力開創老年教育發展新局面，為迎接黨的十九大的勝利召開作出我們應有的貢獻！