美國(guó)民用制造業(yè)重振雄風(fēng)難（焦點(diǎn)話題）

程恩富　方興起

美國(guó)總統(tǒng)特朗普從參加競(jìng)選開始，就不斷講“讓美國(guó)制造業(yè)再次偉大”，實(shí)際上指的是讓美國(guó)民用制造業(yè)再次偉大。同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)“美國(guó)利益優(yōu)先”或“美國(guó)第一”，希望強(qiáng)化霸主地位，將美國(guó)的狹隘利益凌駕于世界各國(guó)之上。回顧歷史可知，特朗普這種想法遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過他與他的政府所具備的實(shí)際能力。

美國(guó)是第二次工業(yè)革命的引領(lǐng)者，其制造業(yè)也就在第二次工業(yè)革命的過程中“偉大”起來。值得關(guān)注的是，美國(guó)并沒有在20世紀(jì)初憑借自己超強(qiáng)的制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力取代大英帝國(guó)的霸主地位，而是在大英帝國(guó)的霸權(quán)衰亡于二戰(zhàn)后，美國(guó)才取代大英帝國(guó)真正成為全球的新霸主。但與蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)和在朝鮮、越南的熱戰(zhàn)，以及為解決國(guó)內(nèi)貧困和就業(yè)的“偉大社會(huì)工程”，讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)。而西歐經(jīng)濟(jì)在二戰(zhàn)后的迅速?gòu)?fù)興，特別是西德經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，削弱了美國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。到20世紀(jì)80年代，日本的許多工業(yè)制成品的國(guó)際市場(chǎng)占有率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國(guó)，從而加速了美國(guó)民用制造業(yè)的相對(duì)衰敗。

面對(duì)日本這個(gè)“經(jīng)濟(jì)上的敵人”，里根政府與克林頓政府采取了截然不同的應(yīng)對(duì)方式。在軍備上耗盡資源的里根政府只能采用非經(jīng)濟(jì)手段，即貿(mào)易保護(hù)主義、匯率操縱（“廣場(chǎng)協(xié)議”）和迫使日本金融自由化等措施，來遏制日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭，而“拱手看著美國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)衰落下去”。里根執(zhí)政時(shí)期紅極一時(shí)的供給學(xué)派基于“拉弗曲線”提出減稅來刺激供給，而不是主張發(fā)展高科技的人工智能產(chǎn)業(yè)來直接調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，顯然無助于重振美國(guó)制造業(yè)。里根政府以鄰為壑的措施損害了日本經(jīng)濟(jì)，卻并沒有解決本國(guó)制造業(yè)衰敗和巨額貿(mào)易逆差問題。

與里根政府不同，克林頓政府提出了一個(gè)類似于肯尼迪政府阿波羅計(jì)劃的“NII”構(gòu)想，即將現(xiàn)在的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，和今后創(chuàng)建的信息網(wǎng)絡(luò)融合在一起，開發(fā)成全美國(guó)規(guī)模巨大的信息基地。這個(gè)構(gòu)想反映了美國(guó)企圖在21世紀(jì)將其人工智能產(chǎn)業(yè)稱霸于全世界的野心。

為實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想，克林頓政府一方面推動(dòng)軍工和核科學(xué)技術(shù)向民間轉(zhuǎn)移，以加速美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；另一方面，以政府為主導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)和科研單位，形成將“官產(chǎn)學(xué)”融為一體的研究共同體，以加速尖端技術(shù)的開發(fā)。由于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的目標(biāo)明確和政府主導(dǎo)，從而使美國(guó)在人工智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成為“世界性技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)頭人”。似乎美國(guó)再次成為工業(yè)革命的引領(lǐng)者而使其民用制造業(yè)由衰轉(zhuǎn)盛。

然而，這不過是晚秋晴日讓人想起春天。美國(guó)泛金融化浪潮，將克林頓創(chuàng)新的IT產(chǎn)業(yè)變成高科技泡沫。當(dāng)這個(gè)高科技泡沫在21世紀(jì)初破滅后，美國(guó)民用制造業(yè)這個(gè)百年老店，又遭遇2007-2009年爆發(fā)大衰退的巨大沖擊，但同一企業(yè)留在美國(guó)國(guó)內(nèi)的部分與外遷到中國(guó)部分的處境卻冰火兩重天。留在國(guó)內(nèi)的部分處于破產(chǎn)邊緣而等待政府救助，而外遷到中國(guó)的部分則賺得盆滿缽滿。

更為嚴(yán)重的是，美國(guó)國(guó)內(nèi)的民用制造業(yè)所面對(duì)的國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不僅僅只是德國(guó)和日本，而是包括中國(guó)、印度、韓國(guó)、墨西哥等在內(nèi)的許多國(guó)家和地區(qū)。這猶如衰老的一只虎，面對(duì)一群狼的競(jìng)爭(zhēng)。在國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端，美國(guó)面對(duì)德國(guó)和日本等國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，而在國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端，美國(guó)難以競(jìng)爭(zhēng)過中國(guó)和印度等國(guó)。造成這種局面的根本原因在美國(guó)自身。

美國(guó)推動(dòng)的全球經(jīng)濟(jì)自由化，導(dǎo)致利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)優(yōu)化組合，吸引美國(guó)許多大公司外遷到中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家。而美國(guó)政府片面追求有誤的產(chǎn)業(yè)政策，即追求過度膨脹的第三產(chǎn)業(yè)充當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的“先進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，加速了被視為夕陽產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)外遷。另外，美國(guó)國(guó)內(nèi)賺“快錢”的泛金融化，吸引貨幣資本大量從實(shí)體經(jīng)濟(jì)流入虛擬經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重削弱制造業(yè)的發(fā)展。如果說在20世紀(jì)50-60年代美國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)大于虛擬經(jīng)濟(jì)，形成金字塔型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，那么，自80年代以后，美國(guó)的虛擬經(jīng)濟(jì)逐漸遠(yuǎn)大于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

奧巴馬上臺(tái)后為改變這種局面，提出美國(guó)“再工業(yè)化”的主張。他希望一些將生產(chǎn)環(huán)節(jié)外遷的大公司要愛國(guó)，從而將外遷的生產(chǎn)環(huán)節(jié)再遷回美 國(guó)。這些公司的回應(yīng)是：只有賺到錢才是最大的愛國(guó)，而在什么地方生產(chǎn)并不重要。與克林頓的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相比，奧巴馬在任8年，美國(guó)的再工業(yè)化毫無大的進(jìn)展，這勢(shì)必會(huì)在美國(guó)社會(huì)引起反彈。一個(gè)開放的貿(mào)易和投資體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，如果從中獲益的是他國(guó)而不是美國(guó)，那么，就必須推倒重來，因而“特朗普現(xiàn)象”絕非出自偶然。如果沒有特朗普，美國(guó)必然會(huì)出現(xiàn)其他同類政治家。

概括地說，如果美國(guó)從緩慢衰落的霸權(quán)國(guó)地位回歸到正常的國(guó)家地位，與包括中國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家合作，抓住智能化工業(yè)革命的新機(jī)遇，則美國(guó)民用制造業(yè)一定會(huì)再次偉大起來。相反，如果特朗普政府一意孤行地花錢大搞軍火、軍事威脅和局部戰(zhàn)爭(zhēng)以及貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，那么，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將自傷自毀，其民用制造業(yè)也將難以再次偉大。▲

（作者分別是中國(guó)社科院學(xué)部委員、華南師范大學(xué)教授）