“新手”如何面對東北亞

由于兩位候選人的競選綱領(lǐng)所體現(xiàn)的施政舉措的迥異，特朗普的當(dāng)選將在很大程度上改變民主黨執(zhí)政八年來的對外政策，相應(yīng)也將對國際關(guān)系產(chǎn)生不小的影響。以下筆者將就特普朗上任后的東北亞地區(qū)國際形勢做一個(gè)粗略的預(yù)判。

在特朗普競選綱領(lǐng)的對外政策中，集中體現(xiàn)了一種收縮特性，即更多地致力于解決美國內(nèi)部的各種問題，在國際事務(wù)方面則相對保守，可參閱11月21日特朗普所發(fā)布的其上任后百日執(zhí)政計(jì)劃。計(jì)劃中，直接對東北亞未來地區(qū)形勢產(chǎn)生影響的是美國將退出TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）。此舉是對奧巴馬政府“重返亞太戰(zhàn)略”的正面回?fù)?，而TPP正是該戰(zhàn)略的核心經(jīng)濟(jì)支柱。如果特朗普上任后予以落實(shí)，將在以下兩個(gè)方面對未來東亞地區(qū)形勢產(chǎn)生影響。

首先是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，可能出現(xiàn)新一輪地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化趨勢，而區(qū)域內(nèi)國家將會成為主導(dǎo)。我們知道， TPP是由區(qū)域外大國（美國）主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議， 2010年正式提出，擁有嚴(yán)苛的準(zhǔn)入門檻，在一定程度上體現(xiàn)了美國的戰(zhàn)略意志。與此同時(shí)，東亞地區(qū)內(nèi)還存在著東盟主導(dǎo)的RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）、中日韓FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）及雙邊FTA等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式。以中日韓 FTA為例，該構(gòu)想始于 2002年，歷經(jīng)十余年醞釀才于2013年初開啟首輪談判。如果達(dá)成協(xié)議，它將成為世界上第三大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)。談判開始前，日本加入了TPP談判并表現(xiàn)出相當(dāng)大的興趣，這在一定程度上降低了其對中日韓FTA談判的參與熱情，顯得有些心不在焉。隨著美國欲退出TPP，日本將更加關(guān)注區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作，由區(qū)域內(nèi)國家主導(dǎo)的以RCEP、中日韓 FTA為代表的多樣性區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式也將愈發(fā)活躍。

其次是政治領(lǐng)域，區(qū)域內(nèi)國家間關(guān)系的不確定性增大。作為一個(gè)缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的“新手”，特朗普的具體施政措施仍有待觀察。目前比較明確的信號是，美國將在全球范圍內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，特別是關(guān)于放棄對北約盟國的核保護(hù)的言論，可見在國際協(xié)防上削減開支應(yīng)該是未來特朗普對外政策的主要方向。對東亞地區(qū)而言，伴隨著奧巴馬政府“重返亞太戰(zhàn)略”的實(shí)施，美國對亞太事務(wù)的參與更加活躍，區(qū)域內(nèi)的領(lǐng)土爭端熱點(diǎn)背后都有美國因素。隨著新一屆美國政府將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，東亞地區(qū)可能會出現(xiàn)短暫的權(quán)力真空狀態(tài)，加之原有的地區(qū)內(nèi)矛盾尚未解決，朝鮮半島核問題愈發(fā)嚴(yán)峻，未來區(qū)域內(nèi)國家間關(guān)系將會展現(xiàn)出更大的不確定性。