以新思想為指導開啟依法治國新時代

文/陳文斌

以新思想為指導開啟依法治國新時代

文/陳文斌

黨的十八大以來，法治成為治國理政的基本方式，以習近平同志為核心的黨中央加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國。習近平同志從堅持和發展中國特色社會主義法治體系出發，圍繞全面依法治國發表了一系列重要論述，形成了一套科學完整的理論系統和思想體系，實現了中國特色社會主義法治建設的重大理論創新。黨的十九大報告提出，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在法治領域，這要求我們在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，滿足人民在民主、法治、公平、正義等方面日益增長的要求。堅持全面依法治國，深化依法治國實踐，是解決新矛盾滿足人民過上美好生活的新期待的必然要求。我們必須全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義法治思想，堅持“一個核心、一個結合、一個部署、一個統籌”，全面深化依法治國實踐，全力推進中國特色社會主義法治建設。

一個核心：堅持黨的領導

習近平新時代中國特色社會主義法治思想，主題鮮明、理念先進、內容系統、理論科學且具有強大的實踐指導價值，是以習近平為核心的黨中央的集體治國智慧之結晶。因此，只有堅持黨的領導，落實黨中央制定的路線方針政策，才能保證法治建設的社會主義方向與性質，才能保證法治建設符合時代發展規律與人民利益。新時代堅持黨的領導，必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；必須堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，統籌依法治國各領域工作，確保黨的主張貫徹落實到依法治國全過程和各方面。綜上可見，黨的領導是依法治國的根本保證。

堅持黨的領導，關鍵要堅持全面從嚴治黨。黨是我們事業的堅強領導核心，世情國情黨情決定了我們黨必須全面從嚴治黨。習近平同志在黨的十八屆六中全會上深刻指出：“全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。”全面從嚴治黨，要從政治上、組織上、思想上、作風上、制度上、紀律上堅持黨內的全面嚴格治理，把握黨的建設內在規律，不斷與時俱進，不斷開創黨的建設和各項事業發展的新局面。要推動全黨尊崇黨章，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，層層落實管黨治黨政治責任。要深入推進黨的建設制度改革，不斷完善黨內法規制度體系，實現黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，這也是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義法治思想的內在要求。

一個結合：堅持依法治國和以德治國相結合

法安天下，德潤人心。法律是成文的道德，道德是內心的法律。法律有效實施有賴于道德支撐，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治相互補充、相互促進、相得益彰。習近平同志在主持中央政治局第三十七次集體學習時指出：“改革開放以來，我們深刻總結我國社會主義法治建設的成功經驗和深刻教訓，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式，走出了一條中國特色社會主義法治道路。這條道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結合。”可以說，堅持依法治國和以德治國相結合，既是對歷史經驗的總結，也是對治國理政規律的深刻把握。

堅持依法治國和以德治國相結合，必須切實推進以德治為基礎的法治建設、以法治為保障的德治建設。一方面，要把道德要求貫徹到法治建設中。要把社會主義核心價值觀貫穿到立法、執法和司法中，使之都體現出社會主義先進道德的要求，使社會主義法治成為“良法”“善治”。要把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規范，引導全社會崇德向善。另一方面，要運用法治手段解決道德領域突出問題。要加強相關立法工作，明確對失德行為的懲戒措施。要依法加強對群眾反映強烈的失德行為的整治，依法保障誠實守信之人的合法權益，褒揚道德行為。讓敗德違法者受到懲治、付出代價，讓美德守法者得到保護、受到贊揚。讓法律不僅懲劣行以示警戒，還要彰善舉以揚美德。

一個部署：堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設

法治國家、法治政府、法治社會一體建設是對法治中國全方位建設的頂層設計和整體部署。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，是實現良法善治的基礎，是法治中國建設的內在要求，是新時代深化依法治國實踐的時代任務。習近平同志多次強調，建設法治中國，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

法治國家建設是前提，法治國家建設屬于國家的頂層設計，直接關系到法治政府、法治社會的建設。要形成成熟的中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，促進國家治理體系和治理能力現代化。

法治政府建設是重點，是實現法治國家、法治社會的關鍵性切入點。要加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。要著力完善、調整黨政關系、中央地方關系、各級政府權力運作方式，讓政府的行政決策都行駛在法治軌道內。

法治社會建設是基礎，是法治國家建設的條件，是法治政府建設的目標。要加強法治理論與實踐人才的培養，為法治建設的持續性提供人才保障。要全面加強公民法治教育和法治思維的培養，提高全民族法治素養和道德素質。

一個統籌：堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法協調推進

全面推進依法治國是一項龐大的系統工程，必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法是從我國法治工作的基本格局出發，針對全面推進依法治國全局部署的重要舉措，貫穿了法治建設的全過程和各方面，相輔相成，缺一不可。

推進科學立法，要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，提高立法質量，完善立法體制，優化立法職權配置，明確立法權力邊界，加強重點領域立法，確保國家發展、重大改革于法有據，把改革發展同立法決策更好地結合起來。

推進嚴格執法，要加強法律實施，解決執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。對行政機關要強化制約、強化監督、強化公開，防止權力濫用。要以建設法治政府為目標，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推進各級政府事權規范化、法律化。

推進公正司法，要深化司法體制改革，優化司法職權配置，旗幟鮮明反對司法腐敗，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

推進全民守法，要著力增強全民法治觀念，堅持法制教育與法治實踐相結合，把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作來抓，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。

一個方向：以新思想為指導全面深化依法治國實踐

新時代、新使命、新目標、新實踐，需要新的理論指導。習近平新時代中國特色社會主義法治思想，立意高遠、內涵豐富、思想深刻，為推進中國特色社會主義法治建設提供了基本遵循和行動指南。在承前啟后、繼往開來的新時代，我們必須全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義法治思想，不忘初心、牢記使命，高舉旗幟、砥礪前行，全面深化依法治國實踐，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，朝著建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的全面推進依法治國總目標不斷邁進。

（作者系《人民法治》雜志社社長兼總編輯）