貫徹新發展理念大力提高審判質效

文/黃克

貫徹新發展理念大力提高審判質效

文/黃克

導 讀

人民法院工作是黨和國家工作大局的重要組成部分，提高審判質量和效率是人民法院工作的核心內容。新形勢下，廣西法院貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，大力提高審判質效，全面貫徹落實“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標。

貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，是當前和今后一個時期我國發展的總要求和大趨勢。人民法院工作是黨和國家工作大局的重要組成部分，提高審判質量和效率，是人民法院工作的核心內容，是貫徹落實習近平總書記關于“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的重要舉措。結合廣西法院近兩年來的工作，談一下新形勢下全面貫徹新發展理念，大力提高審判質效的工作。

貫徹創新發展理念提高審判質效

創新是發展的核心，是引領發展的第一動力。提升審判質效也必須勇于改革，敢于創新，在改革創新中取得發展，求得突破。

第一，深化司法體制改革，向改革要質量和效率。以全面落實司法責任制為重點，扎實推進相關配套改革，提升改革整體效能。一是推動扁平化管理，落實合議庭、承辦法官辦案主體責任。強化入額辦案責任制，引導員額法官認真履行審判職責，多辦案、快辦案、辦好案；嚴格執行裁判文書由審理者簽發制度，減少審批環節；全面建立專業法官會議機制，為法官依法公正辦案提供業務支持；合理限縮審委會討論案件范圍，主要討論重大、疑難、復雜案件。二是加大院庭領導辦案力度。院庭領導帶頭審理重大、疑難、復雜、敏感案件和新類型案件，發揮示范作用，帶動審判質效整體提升。建立領導干部辦案情況通報制度，以上率下，帶動全體法官干警辦好案、快辦案，努力營造在辦案過程中比學趕超的良好氛圍。廣西法院2017年上半年院庭領導審結訴訟案件79159件，同比增長28.89%，占訴訟案件結案總數的51.86%。三是加快建立新型審判團隊。審判團隊是司法案件的主體，與審判質效密切相關。根據案件特點和隊伍實際情況，為員額法官配備必要的審判輔助人員；堅持審判專業化，根據法官辦案能力、經驗、特長及不同案件類型等因素，組建審理類型化案件的專業團隊，或者根據案件的繁簡程度確定專門審理簡單案件與復雜案件的審判團隊；根據案件增長變化情況，跟蹤研判各審判業務部門之間、法官之間承辦案件數量變化情況，探索建立常態化的平衡辦案任務工作機制，及時調配審判資源，推動人員與業務雙向流動，實現人案配置平衡。四是建立完善員額退出和增補機制。結合年度考核實行常態化的績效考核，對辦案質量、效率達不到考核標準的，按照有關規定退出員額。對空出或預留的員額指標定期進行遴選，讓優秀的法官助理等符合條件的人員入額，促進法官隊伍穩定發展。

第二，創新工作機制，大力提高審判效率。一是創新案件繁簡分流的機制。科學制定簡單案件和復雜案件的區分標準和分流規則，確保簡單案件分流到速裁團隊及時審理，努力以較小的司法成本取得好的辦案效果，破解“案多人少”難題。二是簡化案件辦理程序和流程。對簡案快審的一審刑事案件試行分批次集中時間開庭審理；對簡單民商事案件，遵循“速立、速轉、速送、速調、速審、速判、速結”等速裁機制；對簡單行政案件采取“簡易程序快速審”“普通程序簡化審”的審理模式。三是創新庭審方式。對于適用簡易程序審理的民事、刑事案件，經當事人同意，可以采用遠程視頻方式開庭審理。四是積極推進裁判文書改革。根據法院審級、案件類型、適用程序、疑難程度等，明確裁判文書的體例結構及說理表述。廣西高院刑一庭在梧州開展了簡案快辦試點，采用集中審理、集中宣判、集中送達，刑事簡案快審案件從原來的25天縮短到8天，有效提升了審理效率。

貫徹協調發展理念提高審判質效

協調是發展的關鍵。協調理念注重的是解決發展不平衡的問題，就審判質效而言，就是要補齊制約審判質效的短板。目前，制約人民法院審判質效的短板主要在基層，夯實基層基礎對于提高審判質效尤為重要。

第一，補齊基層法院干警隊伍短板。在省以下地方法院人財物統管的改革背景下，各高級法院需堅持全省（區）法院辦案工作“一盤棋”，動態調整不同審判部門之間甚至不同法院之間的審判力量，充分調動整合辦案資源，“盤活”“用足”現有審判力量；配齊輔助人員，把審判人員盡可能從事務性工作中解放出來；對于法官助理、書記員缺員問題，一方面加大社會服務購買力度，另一方面創設環境優美、設施齊全、知人善任的宜人工作環境，以良好的用人、工作、生活環境拴心留人；同時加大培訓力度，廣西高院在2017年的人大工作報告中提出，增加基層法院干警教育培訓1000人次以上，年初以來，廣西高院先后與北京大學、清華大學等高校聯合舉辦培訓班，在前十個月已完成增加974人次，有力提升了基層法院干警的履職能力。

第二，補齊基層法院業務短板。一是加強司法規范化建設。堅持頂層設計，循序漸進，有計劃、有步驟地建立完善各類案件從立案、庭審、合議、審限管理到結案、歸檔等各個環節的工作規范。二是加強類案研究，進一步統一裁判標準。完善問題的發現、反饋、分析和解決機制，建立健全對下級法院業務指導長效機制。針對常見多發案件和新類型案件辦理過程中遇到的普遍性問題，在深入研究討論的基礎上形成具體裁判規則，通過發布指導性案例、參考性案例等方式，引導辦案法官統一裁判尺度，促進法律統一適用，從源頭上解決一審、二審案件質量問題。三是加強對敏感性案件、群體性案件、重大涉訴信訪等案件的監督指導，對重大敏感案事件落實好“三同步”原則。

貫徹綠色發展理念提高審判質效

綠色是發展的基礎。法院工作綠色理念體現著生態、現代、節約、高效、廉潔的思想。依托信息技術提升審判質效、建設廉潔過硬隊伍，是以綠色發展理念提高審判質效的具體行動。

第一，以智慧法院建設為抓手提高審判質效。堅持以服務審判、服務管理、服務當事人需求為導向，大力推進智慧法院建設。其一，在法律法規檢索、類案推送、審判資源集成、簡易案件裁判文書自動生成、文書智能糾錯和上網前技術處理等方面，為一線辦案法官提供智能化服務，避免出現低級錯誤，最大限度減輕法官事務性負擔。其二，加快推進庭審記錄方式改革和庭審同步錄音錄像，探索取消簡易案件的庭審記錄。積極探索與政府、公安、檢察等機關之間實現信息系統互聯、資源共享，為法官辦案提供更多更好的信息技術服務。其三，推動實現當事人訴訟權利的可視化、高效化。廣西北海海事法院探索打造網上訴訟平臺，開設“在線訴訟、審務公開”等18個欄目，訴訟案件網上立案率每年達30%，網上送達文書率達到40%，有效提高了司法效率。崇左中院投資3000多萬元，建成了導航導訴、網格化管理、多元化網絡調解等系統，成為邊境法院信息化建設的榜樣。

第二，以科學審判管理為依托提高審判質效。一是清理完善指標體系，合理確定并適時調整質效評估指標，與法院職能關系不大的指標可不考核。二是加強均衡結案管理，避免出現“年末突擊結案、人為控制收案，年初收案集中、結案較少”等現象。貴港中院通過狠抓季度結案、實施“對表工程”、充實審判執行一線人員等措施，有效克服了“年頭松年尾緊”的現象。2016年第四季度結案占全年結案比例下降為33.44%，同比下降9.3個百分點。三是積極破解改革后院庭長監督管理難題，認真梳理排查流程管理的盲點、死角和薄弱環節，將案件從立案到送達、從一審到再審的每個環節都納入流程管理，實現全面覆蓋、全程監控。積極破解改革后院庭長監督管理難題，處理好放權與監管的關系，做到監督有序、監督有度、監督留痕、失職擔責。四是定期開展集中清案活動。重點解決超期未結和長期未結的積案、難案，努力提高結案率，將未結案件數量限制在可控范圍內。努力形成長效機制，切實防止“邊清邊積，前清后積”。2017年5月至8月廣西法院在全區范圍內開展“百日清案”活動，共審結各類訴訟案件158283件，占今年以來審結各類訴訟案件總數的65.65%。舊存案件基本清理完畢，實現了結案率和結案數量雙提升。

第三，以正風肅紀為保障提高審判質效。提高審判質效必須守住司法廉潔底線，用廉潔司法助推提高辦案質效，為大力提高審判質效提供強有力的紀律保障。落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，堅持抓黨建帶隊促審判，堅持從嚴治院從嚴治警，認真貫徹《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》和最高法的“五個嚴禁”“十個不準”規定等一系列鐵規禁令。廣西高院結合“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展全面從嚴治警“五查五整頓”專項行動，提出“五個更加從嚴”工作要求，即更加從嚴貫徹“五大發展理念”，更加從嚴實行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》以及“八項規定”，更加從嚴加強對干警司法行為和業外行動的監督，更加從嚴堅持領導干部個人有關事項報告制度，更加從嚴開展干部考核考評，加強了法院干警過硬隊伍建設，為提高審判質效提供堅強保障。

貫徹開放發展理念提高審判質效

開放是發展的必由之路。隨著社會矛盾糾紛多發高發，單靠法院自身已難以應對案件快速增長的態勢，必須切實貫徹開放發展理念，借助各方力量提高審判質效。人民法院的開放發展不僅要實現對社會開放，以公開促公正；也要實現對各有關部門開放，以聯動鑄合力。

第一，深化司法公開，以公開倒逼審判質效提升。加大裁判文書上網工作力度，重點解決好選擇性上網、不及時上網等問題，提高上網裁判文書數量和質量；完善司法公開平臺，綜合運用新媒體手段，確保案件流程信息全面、及時、準確向當事人和社會公眾公開。

第二，完善多元化糾紛解決機制，從源頭減少訴訟案件。多元化糾紛解決機制就是落實開放理念的生動實踐，是緩解案多人少矛盾、實質化解糾紛的有力舉措。強化訴訟服務中心分流疏導、化解矛盾功能，打造集訴訟服務、立案登記、訴調對接、涉訴信訪等于一體的綜合服務平臺，借助多方力量協同參與矛盾化解，形成工作合力；把調解工作關口前移至立案前，延伸到社區、村屯、企業，從源頭上減少訴訟案件；加大對多元化矛盾糾紛解決機制的宣傳，引導當事人樹立科學、理性的糾紛解決觀念。

第三，加強聯動配合，形成提高審判質效的合力。一是推行以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加強與檢察、公安等政法部門協調配合，促使政法機關一體遵循證據裁判原則的基本要求，推進庭審實質化進程。二是構建部門協作聯動執行工作大格局。廣西法院構建了黨委領導、政府支持、人大政協監督、政法委協調、法院主辦、部門配合、社會參與的基本解決執行難工作大格局。同時，創新多方聯動懲戒失信行為。充分利用信息協同機制，積極打破與銀行、工商、房產等部門的信息壁壘。協助法院健全執行信息化查詢系統，實現信息化的查封、凍結與扣劃；發揮征信系統對“老賴”的限高懲戒和信用懲戒作用，加大對拒不履行生效裁判的違法犯罪行為的打擊力度。

貫徹共享發展理念提高審判質效

共享是發展的歸宿。人民法院必須堅持人民主體地位，踐行好司法為民宗旨，提供更加便捷高效低成本的服務，減輕群眾訴累。一是加強訴訟服務中心建設，為人民群眾提供優質貼心、高效便捷的訴訟服務。二是整合社會資源，推進訴訟服務社會化。購買社會服務，引入律師、心理學家等力量，為人民群眾提供立案咨詢、心理疏導、代理申訴等服務，實現司法資源與社會資源的交融共享、良性互動。三是高度重視辦案效果，提高一審服判息訴率。不能就案辦案、機械辦案，要加強辨法析理和判后答疑工作，增強判決可接受性。對于判決后當事人意見較大、存在不穩定因素的案件，要開展有針對性的判后回訪等工作；能夠調解的案件仍然要耐心細致地做好調解工作，能化解的信訪苗頭案（事）件仍然要全力以赴進行化解，有財產可供執行的案件務必確保執行到位，堅決防止因工作方法簡單粗糙而引發當事人信訪或媒體炒作，造成工作被動。

（作者系廣西壯族自治區高級人民法院黨組書記、院長）