2017中國經濟展

文宗平（北京）

2017中國經濟展

文宗平（北京）

2016年12月14日至16日，中央經濟工作會議召開。會議深入分析了當前國內國際經濟形勢，認真總結2016年經濟工作，全面部署2017年經濟工作。如何看待新常態下的中國經濟走勢？穩中求進的工作總基調有何深意？深化供給側結構性改革將擴充哪些新內涵……本文為您解讀。

“穩中向好”來之不易

2016年前三季度我國經濟增長6.7%，居主要經濟體前列，單位能耗同比下降5.2%，提前實現全年新增1000萬人的就業目標，城鄉居民收入與GDP增長基本同步……一系列統計數字折射緩中趨穩、穩中向好的發展態勢。

這些實實在在的成績，是在世界經濟低迷、國內“三期疊加”的大背景下取得的，是黨中央帶領全國人民辛辛苦苦干出來的，來之不易、振奮人心，必須充分肯定。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極推進“五位一體”總體布局，逐步形成“四個全面”戰略布局，初步確立了適應經濟發展新常態的經濟政策框架，作出經濟發展進入新常態的重大判斷，形成以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策框架，貫徹穩中求進工作總基調。2016年，在黨中央堅強領導下，全黨全國堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，主動把握和引領經濟發展新常態，以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，引導形成良好的社會預期，堅定推進各項改革，妥善應對重大風險挑戰，經濟社會保持平穩健康發展，質量效益提升，經濟結構繼續優化，改革開放取得新突破。

堅持“穩中求進”總基調

當前我國經濟發展的新常態正在實現“三個轉”：一是速度轉軌。我國經濟增長已經從高速轉為中高速，從2016年前三季度同比和環比數據看，緩中趨穩態勢比較明顯。6.7%的增速在世界主要經濟體中，可以說是最好的經濟增速。二是結構轉型。從中低端轉向中高端，需要加大改革，調整各方面工作力度。這是中長期目標，把握大邏輯，實現結構轉型升級的大目標。三是動能轉換。新動能正在加快成長，舊動能還要改造提升。

中央經濟工作會議提出，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論，2017年貫徹好這個總基調具有特別重要的意義。

穩中求進，穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為。穩和進，既相互制約、相互影響，又相輔相成、相得益彰。只有政策穩、預期穩、社會穩，發展形勢才能穩，在保持平穩中積聚更多進的能量；只有積極進、主動進、持續進，以改革創新破解發展中的問題，才能不斷提高發展質量和效益，為穩增長、促發展奠定更加堅實的基礎。“虛則靜，靜則動，動則得矣。”運用好辯證思維、系統思維、底線思維，把中央關于穩中求進的各項決策部署落到實處，穩就有了依托，進就有了方向。

穩中求進，必須扭住穩的關鍵點，找準進的切入點，把穩的舉措落實，讓進的動力迸發。具體來說，就是要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，維護流動性基本穩定，把防控金融風險放到更加重要的位置，確保不發生系統性金融風險，為繼續深化供給側結構性改革、推進基礎性重大改革創造穩定的宏觀環境；就是要堅持基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持擴大開放，穩定民營企業家信心，有效穩定市場預期；就是要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，深入細致做好社會托底工作，擴大人民群眾獲得感，維護社會和諧穩定，為改革發展匯聚澎湃動力。

抓好“供給側結構性改革”主線

“2017年是供給側結構性改革的深化之年”“堅持以推進供給側結構性改革為主線”。中央經濟工作會議釋放了把深化供給側結構性改革作為2017年工作重點的明確信號，作出了系統部署。從“攻堅之年”到“深化之年”，從“三去一降一補”五大任務拓展為四個方面重點工作，以習近平同志為核心的黨中央把握發展規律、順應實踐要求，為供給側結構性改革注入新內涵、擘畫新圖景，為做好經濟工作提供了科學指南。

推進供給側結構性改革，是黨中央適應和引領經濟發展新常態的重大創新。2016年，供給側結構性改革全面鋪開，取得了初步成效。全年4500萬噸鋼鐵去產能任務、2．5億噸煤炭去產能任務提前完成；到11月末，全國商品房待售面積連續9個月減少；市場化、法治化債轉股等措施陸續出臺，企業成本逐步下降；脫貧攻堅、民生投資提速加力補短板。在改革推動下，部分行業供求關系、政府和企業理念行為發生積極變化，促進了經濟發展質量和效益的提升。

成績面前，我們也應清醒看到，供給側結構性改革在工作進展上還很不平衡，在思想認識上還存在一些模糊的、膚淺的、片面的認識。我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡，導致經濟循環不暢，因此必須從供給側、結構性改革上想辦法，努力實現供求關系新的動態均衡。供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。

“凡謀之道，周密為寶。”中央經濟工作會議從深入推進“三去一降一補”、農業供給側結構性改革、振興實體經濟、促進房地產市場平穩健康發展四個方面，對供給側結構性改革作出具體部署，推動這項重大改革向更廣維度、更深層次、更大空間深化拓展，具有很強的針對性和指導意義。

“非知之難，行之惟難；非行之難，終之斯難。”深化供給側結構性改革要做好打持久戰的準備，同時要突出重點，打好攻堅戰。推進五大任務不可松懈，務求取得實質性進展。去產能要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能，同時抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，推動行業提質增效；去庫存要因城因地施策，重點解決三四線城市房地產庫存過多問題；去杠桿要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重；降成本既要在減稅、降費、降低要素成本等“顯性”層面下功夫，也要降低制度性交易成本等“隱性成本”；補短板要既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補制度短板。

“房子是用來住的，不是用來炒的”

作為2017年供給側結構性改革的重要內容，房地產市場如何發展引人關注。

會議為2017年樓市定下“平穩健康發展”的主基調，提出要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，并布局房地產市場長效機制建設。

“房地產發展的首要目標應該是實現‘住有所居’，讓房地產回歸住房屬性。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說。

會議提出，2017年，要綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。

“長效機制意味著房地產市場發展不能只靠一時的應急政策，關鍵要解決內火，完善制度建設。”中國房地產估價師和房地產經紀人學會副會長柴強說。

倪鵬飛分析，此次中央經濟工作會議在發展戰略層面作出調整，讓房地產與宏觀經濟、城市化協調發展，有利于扭轉宏觀經濟對房地產業的過度依賴和房地產市場嚴重分化格局。此外，會議提出促進農民工市民化，有利于釋放農民購房需求，促進城鎮化發展。

明確著力振興實體經濟

會議將振興實體經濟列入供給側結構性改革，明確要堅持以提高質量和核心競爭力為中心，堅持創新驅動發展，擴大高質量產品和服務供給。

專家認為，抓住實體經濟，就是抓住經濟發展的要義，很大程度上取決于振興制造業，應該把促進制造業提質增效作為推進供給側結構性改革的重要內容。

在經濟發展新常態的背景下，黨中央強調質量提升、創新驅動、品牌建設，倡導“工匠精神”，正是牽住了實體經濟發展的“牛鼻子”。“質量意識、品牌意識應貫穿于生產流通消費的全過程。”中國人民大學商學院教授徐佳賓說。

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民提出，振興實體經濟，要處理好四方面的關系：

一是質和量的關系。既要去過剩產能，也要全面提升提高產品質量。要以提高產品質量和核心競爭力為核心，堅持創新驅動發展戰略，擴大高品質產品和服務供給，培育更多百年老店。

二是新和老的關系。既要推動戰略性新興產業蓬勃發展，也要注意用新技術、新業態全面改造提升傳統產業，否則老產業會變成過剩產能。

三是內和外的關系。必須堅持擴大開放，繼續依靠兩種市場、兩種資源。現在制造業外資“進”在減少，“走”在增多，對此須高度重視。

四是大和小的關系。優化產業組織，既要提高大企業的素質，也要重視中小微企業發展，要在市場準入、要素配置等方面更多支持中小微企業參與市場公平競爭。

2017年，黨的十九大將召開，也是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，做好經濟工作意義重大。

盡管前行路上困難多多，但只要堅定信心，深化改革，狠抓落實，中國經濟必將在新的一年穩中求進，開創新局，迎接黨的十九大勝利召開！

責編/花語