老年教育進(jìn)行時

文老樹

老年教育進(jìn)行時

文老樹

2016年10月，在老齡化快速發(fā)展的背景下，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全國老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是我國首部專門針對老年教育的專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確了以擴(kuò)大老年教育供給為重點(diǎn)，以創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制為關(guān)鍵，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機(jī)會，最大限度滿足各類老年群體的學(xué)習(xí)需求。民政部門作為主要負(fù)責(zé)老年人權(quán)益保障和養(yǎng)老服務(wù)的政府部門，將按照職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)老年教育健康發(fā)展，讓更多的老年人有作為、有進(jìn)步、有快樂。

規(guī)劃背景

2016年12月3日中國新聞網(wǎng)刊文《全國老齡辦副主任：發(fā)展老年教育實(shí)現(xiàn)從養(yǎng)老到享老》稱，《規(guī)劃》出臺主要有兩個背景：一是人口老齡化，我國的人口老齡化規(guī)模大、速度快，但是現(xiàn)在還處于一個比較好的時期，即低齡化時期。在2.2億的老年人里，60~65歲的人群有8400萬人，占了所有老年人口的35%，60~69歲的人群占比達(dá)56%，老年人對養(yǎng)老有了更多新的需求，對老年教育的新需求也非常迫切。二是老年教育不能適應(yīng)老年人要求，目前全國有7萬多所老年大學(xué)，在校的學(xué)生將近1000萬人，供求矛盾成為最大瓶頸，“一座難求”成為焦點(diǎn)，老年教育如何發(fā)展是最緊迫的問題。在這個背景下，出臺相應(yīng)規(guī)劃非常有必要。

2016年11月29日新華網(wǎng)的文章《老年教育優(yōu)質(zhì)資源緊俏需大于供缺口不小》以重慶渝中區(qū)山城老年大學(xué)為例，詳細(xì)報(bào)道了老年教育資源緊缺的現(xiàn)狀。雖然該校2017年的春季班預(yù)計(jì)招生6000人次，但仍無法滿足老年人的需求。為報(bào)上心儀的課程，不少老年學(xué)員甚至凌晨五點(diǎn)鐘便來到報(bào)名點(diǎn)取號排隊(duì)。山城老年大學(xué)的負(fù)責(zé)人介紹說，目前優(yōu)質(zhì)老年教育資源的需求缺口正在逐年增大。以山城老年大學(xué)為例，作為重慶市示范老年大學(xué)，該校如今每年能提供1.2萬個左右的學(xué)習(xí)名額，但需求量則在2萬人次左右，現(xiàn)有教學(xué)資源難以滿足。

相較于城市老年教育資源緊缺的情況，農(nóng)村老年教育的缺位更加不容忽視。2016年11月21日《光明日報(bào)》刊發(fā)的文章《“銀發(fā)教育”別忘了農(nóng)村》指出，在城市老年大學(xué)遍地開花之時，農(nóng)村仍然是老年教育的盲區(qū)。以江蘇為例，截至2015年年底，江蘇共有老年學(xué)校8065所，學(xué)員達(dá)344.47萬人，而江蘇農(nóng)村地區(qū)參加老年教育的人數(shù)不足總?cè)藬?shù)的5%。農(nóng)村老年教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的原因有兩個方面：一是許多農(nóng)村老人由于受較為封閉的生活環(huán)境與保守的思想觀念的影響，對繼續(xù)接受教育缺乏主觀上的能動性，他們已經(jīng)習(xí)慣“農(nóng)忙忙農(nóng)活，農(nóng)閑閑無聊”的生活，認(rèn)為接受再教育是一種浪費(fèi)。二是地方政府不夠重視且資金短缺。地方政府更多地將精力放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，對公益性質(zhì)的老年教育缺乏重視。大多數(shù)村級老年學(xué)校無電腦教學(xué)設(shè)備，無定制教材，教學(xué)設(shè)施簡陋，無法開展教學(xué)，師資隊(duì)伍建設(shè)也嚴(yán)重滯后，缺乏一套為農(nóng)村老年人量身定制的教學(xué)內(nèi)容和方法。

謀劃破局

2016年11月14日光明網(wǎng)的文章《老年教育該如何破局》認(rèn)為，“老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”是《規(guī)劃》提出的具有中國特色的老年教育發(fā)展新格局，但距離這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還有一大段路程。首先，資金投入難保障是目前老年教育發(fā)展的一大瓶頸，社會力量還沒有表現(xiàn)出很高的積極性；其次，老年教育的師資問題也很嚴(yán)峻，目前國內(nèi)老年大學(xué)的師資還沒有充分利用高等院?；蛘呗殬I(yè)院校的師資力量，高等院校也沒有把老年教育納入自己的系統(tǒng)，即便有高校老師去老年大學(xué)講課，課時費(fèi)也很低，不少教師多懷著奉獻(xiàn)精神去講課，但這并非長久之計(jì)。有專家認(rèn)為，政府要積極引導(dǎo)和鼓勵高校舉辦老年教育，要有適當(dāng)投入，如政府購買服務(wù)、給予生均經(jīng)費(fèi)等，但發(fā)展老年教育不能全部依賴政府，應(yīng)該整合社會資源，通過稅收等手段調(diào)動企業(yè)參與老年教育的積極性，簡言之要盡快“盤活存量、擴(kuò)大增量”，整合現(xiàn)有的社會資源為老年教育服務(wù)。

2016年11月22日人民網(wǎng)刊文《推進(jìn)養(yǎng)教結(jié)合讓老年人有作為、有進(jìn)步、有快樂》稱，民政部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門落實(shí)《規(guī)劃》中的各項(xiàng)任務(wù)要求。文章針對如何具體落實(shí)《規(guī)劃》內(nèi)容提出了三個基本思路：

一是形成老年教育發(fā)展合力。老年教育應(yīng)堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，推動建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制。民政部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，主動作為，把發(fā)展老年教育納入《“十三五”養(yǎng)老體系規(guī)劃》，以及加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，抓好重點(diǎn)任務(wù)分工落實(shí)。

二是積極調(diào)動社會力量參與。相關(guān)部門要充分調(diào)動社會力量積極性，激發(fā)市場活力，通過落實(shí)優(yōu)惠扶持政策、政府購買服務(wù)、項(xiàng)目合作等多種方式，支持和鼓勵各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、圖書館、文化館等單位到社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以老年人喜聞樂見的形式舉辦或參與老年教育；要加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)，提高運(yùn)用老年心理學(xué)、護(hù)理學(xué)等專業(yè)知識能力，將老年教育融入日常服務(wù)活動，提升服務(wù)精神文化內(nèi)涵。

三是努力營造良好社會氛圍。各級民政部門要廣泛宣傳黨和國家關(guān)于發(fā)展老年教育的方針政策，調(diào)動老年人參與學(xué)習(xí)的積極性和主動性；要致力于為老年人創(chuàng)造良好的外在學(xué)習(xí)條件，廣泛宣傳動員，倡導(dǎo)尊重和崇尚老年學(xué)習(xí)的社會輿論和社會精神，營造濃厚的老年學(xué)習(xí)氛圍；同時，要積極培育老年人良好的內(nèi)在學(xué)習(xí)素養(yǎng)，激發(fā)學(xué)習(xí)意識，強(qiáng)化學(xué)習(xí)動力和能力，使老人愛學(xué)、會學(xué)、優(yōu)學(xué)，讓學(xué)習(xí)成為老年人生活不可或缺的組成部分。

未來可期

2016年11月21日光明網(wǎng)的文章《我國老年教育事業(yè)發(fā)展將進(jìn)入一個增速提質(zhì)期》認(rèn)為，《規(guī)劃》提出的一系列目標(biāo)、舉措和保障，預(yù)示著我國老年教育事業(yè)將進(jìn)入一個快速發(fā)展和品質(zhì)提升期。老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展老年教育，為未來社會中在人口結(jié)構(gòu)中占四分之一甚至更多份額的老年人提供充沛的終身學(xué)習(xí)機(jī)會意義深遠(yuǎn)。從老年個體的發(fā)展來看，參與終身教育與學(xué)習(xí)，可以使他們共享改革開放成果，使他們老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為，使他們通過學(xué)習(xí)提升自己的幸福感、獲得感和價值感。對于整個社會而言，發(fā)展老年教育，開發(fā)老年人力資源，有助于應(yīng)對深度老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。

2016年10月21日《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)》刊文《我國教育事業(yè)發(fā)展更趨精細(xì)化》稱，作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，尤其是貫徹落實(shí)終身教育體系中的重要一環(huán)，老年教育受重視的程度正伴隨我國老齡化社會特征的凸顯而不斷提升。世界上較早進(jìn)入老齡化社會的國家普遍將老年教育政策作為重要的社會政策，而我國已經(jīng)在老年教育立法上走在了前列，應(yīng)該說，老年教育在我國不僅有法可依，更是已作為教育事業(yè)的重要組成部分納入國家戰(zhàn)略。雖然目前，我國老年教育還存在一些問題，如資源供給不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡，保障機(jī)制不夠健全等，但到2020年，我國將基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局，老年教育基礎(chǔ)能力將有較大幅度提升，各類老年教育機(jī)構(gòu)服務(wù)能力也將進(jìn)一步得到提升。全社會將更多地關(guān)注支持老年教育，參與舉辦老年教育的積極性也會顯著提高。

2016年10月19日中國新聞網(wǎng)的文章《2020年縣級以上城市至少應(yīng)有一所老年大學(xué)》提出，《規(guī)劃》明確了重點(diǎn)推進(jìn)老年教育的計(jì)劃，到2020年，全國縣級以上城市原則上至少應(yīng)有一所老年大學(xué)，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年學(xué)校，30%的行政村（居委會）建有老年學(xué)習(xí)點(diǎn)。不僅如此，通過整合資源，到2020年，各省（區(qū)、市）都應(yīng)初步建立起支撐區(qū)域內(nèi)老年教育發(fā)展的老年學(xué)習(xí)資源庫。此外，為滿足各地區(qū)老年人的不同需求，到2020年，全國50%的縣（市、區(qū)）將可通過遠(yuǎn)程教育開展老年教育工作。最后，為充分開展“老有所為行動計(jì)劃”，到2020年，每個老年大學(xué)力爭培育1~2支老年志愿者隊(duì)伍，老年學(xué)校將普遍建有志愿者服務(wù)組織。

鏈接：國外老年教育態(tài)勢

日本：在日本，老年人繼續(xù)教育的歷史悠久，早在20世紀(jì)50年代，日本民間就出現(xiàn)了老年人俱樂部。60年代，日本在出臺的《老人福祉法》中倡導(dǎo)聯(lián)合國教科文組織提倡的終身學(xué)習(xí)，一些地區(qū)開始引導(dǎo)老年人的健康生活，老年人俱樂部也成為日本政府的資助項(xiàng)目。自此，日本更多地方出現(xiàn)了老年大學(xué)，這些老年大學(xué)通常以30%的教育課程，70%的娛樂活動形式開展。發(fā)展至今，日本的老年人有著很多的學(xué)習(xí)機(jī)會，有大學(xué)的正式教育，也有社會的各種興趣小組的學(xué)習(xí)，有健康教育，也有娛樂活動。通過各種學(xué)習(xí)，老年人可以在退休后尋找第二份、第三份工作，也可以作為志愿者實(shí)現(xiàn)自身價值。

瑞典：瑞典將老年教育納入整個教育體系之中，沒有專設(shè)的老年大學(xué)，而是所有的大學(xué)都無年齡限制，老年人可同年輕人一樣入校學(xué)習(xí)。在瑞典的大學(xué)生群體中，55歲以上的老年人占20%左右，65歲以上的老年人占10%以上。如斯德哥爾摩大學(xué)，1977年，65歲以上的大學(xué)生就占學(xué)生總數(shù)的10%。瑞典媒體也支持老年教育，廣播和電視都設(shè)有老年教育節(jié)目，甚至圖書館都為老年人送書上門。全社會通過多種方式為老年讀者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

美國：美國有著完善的老年教育系統(tǒng)，其老年教育形式主要有各種講座、學(xué)習(xí)班、老年學(xué)校、老年學(xué)院和老年大學(xué)等，彰顯了美國老年教育的特色。美國的老年教育并不是由政府主辦，而是由三類機(jī)構(gòu)提供：第一類是專門負(fù)責(zé)組織老年人活動的非營利機(jī)構(gòu)；第二類是依托各類大學(xué)（包括全國性、地區(qū)性以及社區(qū)大學(xué)）提供老年教育的機(jī)構(gòu)，這類機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源，除了收取少量資料成本費(fèi)之外，大部分是靠所依托的大學(xué)以及個人的慈善捐款；第三類是總部（全國性教育機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)募集和劃撥資金）加分支機(jī)構(gòu)（依托大學(xué)的實(shí)體教育機(jī)構(gòu)）模式。美國的老年教育一般沒有固定校舍，沒有專職教師，學(xué)員上課地點(diǎn)是靈活的。

責(zé)編/斌子