車、房齊備，人卻倒下了

常洪波　李俊東　劉艷霞

貪污、受賄的公款，想花錢怕引起社會輿論的爭議，想存在銀行，又擔心銀行賬上存款太多。2014年年初，張平就分批把錢取了出來，放到自家衛生間吊頂上面，還有一部分藏在老家的房梁上

“股級”是一個有些過氣、在《公務員法》中找不到的一個級別，但在村鎮，哪怕一個股級單位，也有著不小的權力。山東省招遠市村鎮建設辦公室就是這么一個單位，股級單位，但其“一把手”張平卻從中撈了幾百萬。

邊緣化的部門手握大錢

張平出生于20世紀50年代，出身貧寒，但從小學習優異刻苦，并成為那個年代為數不多的大學生之一。大學畢業后，張平就到招遠市城建系統工作，是城建系統地地道道的老人。參加工作后，張平對待工作一直兢兢業業，很快得到了大家的一致認可。1997年4月，張平開始擔任招遠市村鎮建設辦公室（下稱“村鎮辦”）主任一職，同時經委派，兼任招遠市村鎮建設服務中心（下稱“服務中心”）主任。

據了解，在城建系統，村鎮辦不是熱點部門，屬于比較偏的邊緣部門。有關資料顯示，招遠市村鎮建設辦公室成立于1997年4月，屬于全民股級自收自支事業單位，列編5人，為財政一級預算單位，人、財、物獨立，主要負責組織、指導和督促招遠市村鎮規劃的編制、報批，負責組織技術力量協助政府對村鎮規劃進行審查工作，組織協調村鎮規劃、建設、管理工作。該辦公室下轄村鎮建設服務中心，成立于1994年1月，該中心為村鎮規劃建設提供技術服務，負責村鎮規劃、設計、測繪、工程測量等業務，是招遠市村鎮建設的執行部門，實行自主經營、獨立核算，自負盈虧，1998年開始經營，服務中心現有專職人員10名，外聘人員7人，與村鎮建設辦公室合署辦公，人員混崗使用，一套人馬兩個牌子、兩套賬。

雖是邊緣部門，但張平的權力可不小。辦案人員介紹，作為村鎮辦的上級部門——市住建局，平時也只是監管村鎮辦的業務工作，村鎮辦的財務工作則是由住建局財務部門每季度進行審計然后形成審計報告。也就是說，平時村鎮辦的財務工作是單獨核算的，像一個獨立王國。身兼兩職的張平是兩個單位的一把手，花費不需要到住建局簽字報銷，自己就可以做主。

2014年，按照《企業法》要求，招遠市住建局對局系統所屬企業進行分離改革，局所屬事業單位和企業脫鉤。當年12月18日，招遠市住建局免去了張平的招遠市村鎮建設服務中心主任的職務，而是任命劉東為該中心主任。劉東之前的職務是張平的專職司機。張平得知住建局要對有關機構及下屬企業進行整改的消息后，感覺自己無法兼任村鎮建設服務中心法人代表，不甘失去權力的他，只好“移花接木”，讓自己的司機劉東自2015年1月起擔任服務中心的法人代表，但是“一步登天”的劉東平時卻也只是個“人形圖章”，一切照樣還是張平說了算。

服務中心是企業性質，業務量很大，平時工作運行中人手不足，經常會把一些測繪、規劃業務發包給社會上的機構和人員去做，而這些業務讓誰做，身為一把手的張平有著絕對的決定權。

考慮后路讓他不擇手段

穩定的工作，和睦的家庭，在外人眼里，張平過著康樂安穩的日子。但長期浸淫官場的張平，內心卻漸漸不為此而感到滿足。因為分管工作的關系，張平少不了與商界的人打交道，看著富商的輕車寶馬、錦衣玉食，張平的廉政天平逐漸失衡，對待吃喝享樂也越來越熱衷。

2010年左右，公車改革的消息就在社會上慢慢發酵，越演越烈，臨近退休的張平也聽到了這個消息。公車改革意味著退休后的張平將失去公車接送的待遇，這讓50開外的張平開始思索自己的退休生活。張平清楚嚴格控制公車是大勢所趨，為了自己日后的方便，張平打算給自己買部車開著。

此時，張平的孩子也開始在煙臺上班，兩地相距近百公里，回一次家很不方便，臨近退休的張平還想在煙臺買處房子，畢竟相比招遠來說，煙臺的居住、醫療、交通等各項環境都更好，居住在煙臺不僅有著各種方便，還能與孩子時常見面。不過，煙臺的房價也比招遠高很多，地段好的面積大的價格自然也就更高，張平家人口多，買個小房子住著也不方便，不如直接買個大一點的。

想象很美好，現實卻有些骨感。張平一家雖說都有穩定工作，但也都是普通工薪階層，想一次性拿出買車買房的錢，顯然不可能。如何既能快速買房買車，又不受當時家里經濟條件制約？張平思來想去，一個想法浮上了他的心頭。

原來張平任職的服務中心賬戶上有大筆的公款，因為服務中心是獨立核算，單獨記賬，花費不需要到局里去簽字報銷，住建局平時對服務中心財務上的監管也不嚴格，所以張平就想從服務中心的賬上“拿”出一些錢來給自己買車、買房子。

有了這個想法以后，張平就開始考慮以什么方式將單位的錢拿出來。根據工作安排，服務中心有一項職能，每年都對各個鄉鎮村莊進行規劃設計，因為服務中心的人手不足，經常將一些測繪、規劃業務發包給社會上的機構和人員來干。張平決定，多發包一些工程給熟人，通過熟人將服務中心的錢套出去。很快，商經理納入張平的視野。

商經理原是招遠市地質六隊的人，是個測繪員，張平和他從上個世紀90年代便開始在工作中結識。2005年后，商經理曾經給服務中心做過幾次測繪技術指導，和單位有過金錢上的來往，以他的名義來運作不惹人懷疑。

2011年4月，張平看單位的賬上的錢比較充裕，就編了一個假項目，然后把出納李林叫到了辦公室，拿出商經理的身份證復印件遞給李林，讓李林到稅務局開出給付商經理60萬元的村鎮規劃費發票，同時還把自己的身份證給李林，讓她到銀行幫自己辦張卡。當天，李林就把手續辦好，把那張60萬元的發票和以張平名義開的農行銀行卡交給張平。當天，張平就迫不及待地在這張60萬元的發票上簽上了自己的名字，然后又模仿商經理的筆跡在60萬元的發票上簽上了商經理的名字。就這樣，通過轉賬，這筆60萬元的公款就不知不覺地落到了張平的手中。

副手竟成了他的“中介”

2009年下半年的一天，張平的副手徐楊找到了張平，兩人聊天中談起徐楊有個外甥，叫李新，會測繪，想從單位承接一些村莊的測繪、規劃業務，賺些“辛苦錢”。

原來，李新大學畢業沒多久，2009年4月剛剛進入招遠市住建局村鎮辦實習，實習期的工資不高，又沒什么外快，李新的日子過得也是相當拮據。有一天，李新無意中得知招遠市住建局村鎮辦有村鎮體系規劃和危房改造規劃兩個工程要做，關鍵的是村鎮辦暫時無人能干這項工程，而且對外的公開招標還未開始，剛剛走出校園的李新動心了。但是光動心也沒用，李新本人根本沒有承接業務的資質，走公開流程根本接不到業務。剛好李新的舅舅徐楊在村鎮辦擔任二把手，這才出現了上面一幕。

由于村鎮辦之前就經常會把一些做不完的業務外包，徐楊找到張平之后，張平感覺事情不大，而且自己的幫忙肯定也不可能白幫，便同意了這件事。

隨后徐楊考慮到工程需要人手，自己和李新兩個人也忙不過來，又擔心事情會泄露，想了想還是找自家人穩妥，于是便聯系了自己的妹夫、姨姊妹，四人一起干起了規劃和測繪。

李新是個新手，第一次干這些工程，好多地方不是太明白，徐楊就利用晚上和周末的時間給他補足繪圖和實地測量知識，工作中還進行具體技術指導。就這樣，2009年這一年里，四人共同編寫了《招遠市村鎮整體規劃》《農村住房建設與危房改造計劃》以及40個村的村莊規劃，正所謂朝中有人好做事，項目規劃自然也很快得到了通過。

到了年底結賬的時間，徐楊算了一下規劃、測繪的費用，根據以往的工作經驗，找到張平提了一個數字：40萬，張平想了想這個數字也不算太離譜便同意了下來，而后又與村鎮建設服務中心補簽了相關項目承包合同。

40萬項目費順利到手后，李新和徐楊兩人商議著，這次的工程是通過一把手張平辦下來的，怎么著也得好好表示表示，而且有一就會有二，為了下次還能從張平手里拿到工程，舅、甥二人一狠心，竟拿出了30萬以張平的名義在銀行開了一張定期存單，送到了張平的辦公室，一來表示感謝，二來以后有合適的項目，還可以交給四人來做。張平就是做了個順水人情，竟收到這么大的回報，當他看到這張30萬的存單時，心里也是激動不已，假意客氣了幾句便收下了。

2009年至2012年年底，張平一共將4批業務承包給李新，而李新共送給其80萬元現金。

赴葬禮的路上還在斂財

2012年秋天，張平開車前往招遠殯儀館參加堂兄弟的葬禮。堂兄弟在當地奮斗了幾十年，有一定的人脈和影響力，追悼會當天去吊唁的人很多。這本是一場莊重的儀式，在場的人們也都處于悲傷的心情中，張平想到和堂兄弟的過往，不禁也有些悲從心起，不過就在這傷感的場地，張平的“供貨方”卻再一次找到了張平。“老朋友”相約必有好事。果不其然，這次“老朋友”將他拉到一邊，將一個袋子直接甩到張平的汽車后備廂里。這個綠色的裝啤酒的手提袋不一般，袋子里裝的是整整30萬元現金，拿到錢的張平卻說不出心情是悲傷還是高興。

這一次，讓張平食髓知味。此后，如何撈更多的錢就成了張平退休前的最大任務。作為一名領導干部，他有什么東西拿來交換呢？唯一的資本就是權。

辦案人員查明，自2010年4月至2014年4月期間，犯罪嫌疑人張平利用職務之便，借對外支付規劃建設費、測繪費等名義，指使服務中心出納李林開具陰陽支票，虛列支出，套取單位公款392.4萬元。其中332.4萬元存入李林兩個銀行賬戶內，60萬元存入張平個人賬戶。李林賬戶內的332.4萬元，有50萬元用于支付李新的規劃建設費，其他陸續被李林取出交給了張平。

贓款藏在衛生間吊頂上

貪污、受賄的公款，想花卻怕引起社會輿論的爭議，想存在銀行，又擔心銀行賬上存款太多。2014年年初，張平擔心自己在銀行的存款太多不好，畢竟自己是國家的公職人員，就分批把錢取了出來，放到自家衛生間吊頂上面，還有一部分藏在老家的房梁上。

通過反復設計的撈錢方案，張平順利籌集到足夠的錢款，他開始考察自己喜歡的車和房子了。

2012年4月，一直想買輛私家車的張平經過多方考量，看好了北京現代的一款ix35的車，由于這款車在招遠沒有賣的，他讓駕駛員開車拉著他奔波近百公里到煙臺開發區北京現代4S店，選了一輛類似米黃色的北京現代ix35，車款以及保險、稅共花費23萬元左右。

想到自己是個公職人員，妻子也只是個普通教師，個人家庭的資產大家都很清楚，突然買了這部車，怕社會上會有說法，再說買車的錢畢竟是自己貪污公款來的，本來心里就有些發虛，于是張平就把這輛車登記在自己孩子的名下，對外宣稱是自己暫時開著，但是實際上一直是張平自己在用。當年5月，張平又在煙臺一個靠山的小區富甲逸品買了一處樓房，寫的是張平老婆的名字，花了70多萬元。

世上沒有不透風的墻。車子、房子都已經到手了，正等著它們的主人來享用，按說實現夢想的張平此時應該欣喜萬分。但是，自以為手段隱蔽，而且自己所在的村鎮辦目標小，不容易被發現，貪污受賄多起的張平被有關部門盯上了。

2014年8月，國家審計署駐山東有關部門到招遠來專項審計有關國土的問題，其中就涉及了住建局，審計署工作人員把住建局的賬目全部調去審計，2014年12月份，國家審計署發現了張平套取公款的端倪，便派出相關人員找張平談話，詢問有關村鎮辦的賬目問題，但是在回答國家審計署工作人員的問題時，張平沒有如實回答，而是企圖蒙混過關。談話后，張平心中仿佛也被壓了一塊巨石，考慮再三，先后兩次向單位交回400余萬元。

后檢察機關查明，張平身為國家工作人員，利用職務便利，采取開具陰陽支票的形式，侵吞招遠市建設服務中心公款390余萬元；利用職務便利，多次收受李新給予的賄賂款共計80萬元，為李新謀取了不正當利益。

2015年9月23日，張平因涉嫌貪污罪被逮捕。2016年9月1日，招遠市檢察院依法對張平提起公訴，目前案件正在進一步審理中。