重慶：堅守綠色本底 再奏“長江之歌”

王丁+張桂林+韓振

2016年，國家對推動長江經濟帶發展作出全面部署：生態優先，綠色發展。

位于長江上游的重慶，鼎力推進國家部署。

它以“新理念”作指引，“五大功能區域發展戰略”為依托，將“綠色”融入長江經濟帶建設之中。

“一盤棋”融入

沿著長江上游而行，一道道“風景”映入眼里。

地處渝東北三峽庫區腹地的巫山縣、奉節縣，過去，布局一批煤炭、水泥項目，帶來諸多環境隱患。

現在，它們紛紛關停高污染、高耗能廠礦，依托山水資源，精心培育著旅游經濟、特色農業。一、三產業已占當地GDP近六成。

走進渝西，江津珞璜工業園區：塔吊林立、馬達轟鳴，千萬噸級樞紐港正加緊擴建。江津區區委相關負責人說，珞璜緊鄰重慶主城，坐擁深水航道，重慶大力調減周邊小港，把珞璜港吞吐量擴大到2000萬噸，珞璜借勢承接高端裝備、新材料等新興產業集群。

而重慶主城則加快完善都市功能，先進制造業、現代服務業風生水起。

在渝北區仙桃大數據谷，微軟、高通、安謀等70多家國內外知名創新公司相繼落戶，一個追蹤全球智能硬件和大數據潮頭的產業集群逐漸崛起。

“‘各優其優、優優與共良好發展態勢，得益于踐行五大發展理念，深化拓展五大功能區域發展戰略，全面優化全市生產生活生態布局，‘一盤棋融入長江經濟帶建設。”重慶市發改委相關負責人說。

從2013年起，重慶就將全市38個區縣劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區和渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區，配套相應政策，引導各區域特色發展、差異發展、聯動發展。

2016年1月初，推動長江經濟帶發展座談會在重慶召開，重慶再次“卯足干勁”——完善環境、產業、財政、考核政策；促進產業跟著功能走、人口跟著產業走、建設用地跟著產業人口走，公共服務跟著人口和功能走，統籌推進以大都市區為主要載體的長江上游地區經濟中心建設；推動以大生態區為主要載體的長江上游重要生態屏障建設，確保在經濟社會持續健康發展中實現產業優、城鎮優、生態美、環境美。

嚴把環保“底線”

長江流域既是經濟發展帶，又是生態共同體。多年來，流域的生態退化、環境污染，不同程度地存在。

作為長江生態屏障構建的重要一城，重慶市多次強調，要更加自覺地把保護和修復長江生態環境擺在壓倒性位置，把綠色作為全市發展的本底，堅守生態紅線和環保底線。

為此，重慶率先實施差異化產業“禁投清單”和環保負面清單。“長江、嘉陵江、烏江沿線全面控制新建、擴建排放重金屬、劇毒物質和持久性有機污染物的工業項目。”重慶市環保局相關負責人說，“一般工業企業和園區擺放，也將設定距江5公里到20公里的‘安全距離。”

全面強化環境風險防控和污染治理。目前，重慶已在西部率先實現縣縣建成污水處理廠，城市垃圾集中處理率達99%，累計淘汰和關閉企業256家，三峽庫區、沿江地帶和人口稠密區的污染源基本實現“盯住看牢”。

長壽經開區是重慶重化工產業聚集地。一套人防、技防、物防和聯防“組合拳”在這里嚴密運行。重點企業和園區污水排放24小時在線監控，數據適時回傳市環保局，土壤及地下水污染風險預防預警體系也基本建成。

持續開展生態修復工程。通過建設長江防護林、打造三峽庫岸“綠色生態走廊”，著力實施濕地保護和修復等重點生態工程建設，重慶長江沿線森林覆蓋率提升到49%；長江干流重慶段水質總體穩定。

“生態環境問題，實質是發展方式問題。”重慶市提出，推動長江經濟帶建設，必須堅持綠色發展道路，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。

渝東北、渝東南既是集中連片貧困區，又是生態屏障的核心載體。近年來，堅持以生態涵養為主題、以綠色經濟為主線，“面上保護、點上開發”，以部分區域為重點推動保護與發展協調并進。

在三峽庫區，則著力推動萬州、開州、云陽一體化協同發展，落實好“大保護”總體要求，形成長江經濟帶新節點。

統籌岸線資源

長江經濟帶建設，貨暢其流至關重要。

“過去，進港鐵路很少，大宗物資往往要多次倉儲、轉運，浪費時間、提高了成本。”重慶長江輪船公司總船長王嘉玲說。

2016年，重慶全面加強長江岸線和港口的清理、統籌。時任重慶市交通委員會主任滕宏偉介紹，通過保護、利用、置換、淘汰，嚴控小港口開發，把貨運功能向樞紐港集中。

同時，明確把果園港區、珞璜港區、龍頭港區、新田港區統稱為“重慶樞紐港”，根據各自區位、岸線、集疏運條件，結合周邊產業業態，在集裝箱、件雜、散貨等業務上發揮各自優勢；按照“港口、物流、產業”一體化原則，布局集裝箱碼頭，規劃一次性到位，鐵路一次性完成鋪軌、公路一次性進港、岸線一次性控制。

在兩江新區果園港，十多個5000噸級泊位全部投用，進港專用鐵路運行繁忙。港區負責人說，2016年，港區內暢外聯功能進一步優化，與上游攀枝花、廣元、西昌等地以及下游鎮江等地建立聯動機制，水水中轉和鐵水聯運線路突破10條，全年預計吞吐量可達1200萬噸。

“但是，以交通為重點的基礎設施瓶頸，仍然是重慶融入長江經濟帶建設的最大制約因素，特別是上游航道等級偏低，高鐵、高速公路密度較低。”滕宏偉表示。

當前，重慶正進一步推進長江干線和骨架支流航道治理，消除“中梗阻”和瓶頸制約；加快高速鐵路、骨干貨運鐵路、高速公路、港口碼頭、機場等建設步伐；大力發展多式聯運，著力構建內暢、外聯、互通的綜合立體交通體系。

（摘自《新華每日電訊》）