云南省農(nóng)行創(chuàng)新構建“五個精準”扶貧模式

高云

云南是全國貧困片區(qū)最多、貧困縣最多的省份，農(nóng)行云南省分行始終將金融扶貧作為服務“三農(nóng)”和普惠金融的重要抓手，創(chuàng)新構建“政策、機制、產(chǎn)品、模式、保障”五個精準，助力云南扶貧攻堅?！笆濉币詠恚矊?8個國家級扶貧開發(fā)重點縣發(fā)放貸款2222.73億元。截至2016年9月末，貸款余額928.26億元，比2011年初增加412.69億元，增幅80.05%，高出全行貸款增幅22.19個百分點。

實施精準政策，增強內(nèi)生動力。先后出臺對接精準扶貧工作的政策性文件9個，在區(qū)域、對象、產(chǎn)業(yè)、渠道、互惠共利等方面分類施策。實行“一縣一策”，對4個集中連片貧困地區(qū)及88個扶貧重點縣逐一制定差異化金融扶貧方案。實行扶貧到戶，緊盯建檔立卡“真貧”農(nóng)戶，已向18402戶建檔立卡貧困戶投放扶貧到戶貸款，余額8.36億元，占農(nóng)戶貸款余額的14.88%。實行產(chǎn)業(yè)扶貧，“一產(chǎn)業(yè)一路徑”，大力支持畜牧、果蔬、茶葉、薯類、生物藥、蔗糖、花卉、木本油料、橡膠、林產(chǎn)業(yè)、咖啡、蠶桑等12類云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，助力136家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、45140個專業(yè)合作社社員、2461戶家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶實現(xiàn)發(fā)展。實行“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧，在扶貧重點縣加快打造“三農(nóng)”移動金融、電商金融、直銷銀行等互聯(lián)網(wǎng)金融服務平臺，依托“Ｅ農(nóng)管家”平臺，推進電子商務進農(nóng)村，在扶貧縣電子機具鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達98.6%。實行減費讓利，每年通過收費減免和讓利大約可節(jié)省貧困地區(qū)農(nóng)戶支出1500萬元。

建立精準機制，釋放扶貧效能。建立精準扶貧分層管理機制，細化各層級機構金融扶貧管理職責，分解任務下沉貧困縣支行。建立激勵約束機制，加大對金融扶貧的考核和問責力度，在評優(yōu)評先中實行“一票否決”。建立全面風險防控機制，截至2016年9月末，88個貧困縣不良貸款余額和占比實現(xiàn)雙降。建立聯(lián)動協(xié)作機制，與政府、同業(yè)、龍頭企業(yè)、社會組織建立了良好聯(lián)動關系，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同構建多層次金融扶貧服務體系。建立督辦促動機制，建立精準扶貧統(tǒng)計臺賬，按月監(jiān)測統(tǒng)計信貸投放，對扶貧重點工作，加強督辦促動落實到位。

創(chuàng)新精準產(chǎn)品，對接區(qū)域實際。立足不同貧困地區(qū)脫貧摘帽“出路”，針對扶貧不同產(chǎn)業(yè)、不同客戶開展產(chǎn)品精準創(chuàng)新，已推出了一批接地氣、適應性強的扶貧金融好產(chǎn)品。如農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款、農(nóng)村危房改造貸款、準公益性小水電貸款、煙農(nóng)訂單融資貸款等區(qū)域性特色產(chǎn)品。截至2016年9月末，該行在88個扶貧重點縣已實現(xiàn)準公益性小水電貸款投放近2億元，已有11家縣支行開展農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款試點，對12戶農(nóng)戶發(fā)放了964.5萬元貸款；縣域政府購買服務融資業(yè)務已發(fā)放1.5億元。2016年，該行緊抓總行將“三農(nóng)”產(chǎn)品創(chuàng)新授權擴大到一級分行的有力時機，把握產(chǎn)品創(chuàng)新優(yōu)惠政策，推出農(nóng)合扶貧貸款、煙草援建水源工程貸款、脫貧貸款、移民安置補償資金擔保貸款、普洱茶貸款、林果貸款等“七彩云南”系列獨創(chuàng)三農(nóng)產(chǎn)品，并將“金穗惠農(nóng)通”精品服務工程納入產(chǎn)品創(chuàng)新序列在全省啟動建設，計劃用三年時間在農(nóng)村地區(qū)打造3000個“惠農(nóng)通”精品服務點。

深耕精準模式，拓寬支農(nóng)路徑。充分運用政府增信帶動模式、特定融資主體帶動模式、特色產(chǎn)業(yè)鏈帶動模式、專業(yè)市場帶動模式和龍頭企業(yè)帶動模式等“五種模式”推進精準扶貧。利用保監(jiān)會已明確扶貧保險費率較普惠險種下調20%的有利時機，積極與保險公司合作，創(chuàng)新“保證保險＋貧困戶”等模式，探索建立金融支農(nóng)強農(nóng)的新路子。突出“龍頭企業(yè)帶動”，支持“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”建立產(chǎn)業(yè)鏈接，強化片區(qū)農(nóng)戶增收致富的產(chǎn)業(yè)支撐。2016年前三季度，累計在88個貧困縣發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款24.43億元，余額38.47億元。首家獲批與當?shù)卣畽C構開展政府增信業(yè)務合作的大理分行，已與大理州扶貧辦簽署合作協(xié)議，目前共發(fā)放10筆50萬元“政府風險補償金+農(nóng)戶”貸款、40筆200萬元“政府風險補償金+多戶聯(lián)保+農(nóng)戶”貸款。

搭建精準保障，確保扶貧實效。在15個二級分行和88個扶貧重點縣支行成立扶貧開發(fā)金融部，建立機構保障。在費用、人員、固定資產(chǎn)等方面對扶貧重點縣傾斜，建立資源保障。實行定點掛鉤扶貧，開展駐村幫扶，建立結對幫扶保障。累計投入資金、物資79.3萬余元，在定點掛鉤扶貧點德欽縣溜筒江、納古兩村成立牦牛養(yǎng)殖合作社及納古養(yǎng)殖合作社，發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧。全省輪流派出309名駐村幫扶人員，已投入572萬元幫扶資金為群眾辦實事，惠及3萬多貧困人口。實施黨建結對扶貧，將精準扶貧與“兩學一做”相結合，建立精神動力保障。建立省分行機關各黨支部與貧困村黨支部結對幫扶臺賬，開展“金融精準促脫貧、共產(chǎn)黨員立功勛”活動，黨員李鳳嬌促成德宏首家“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)金融服務站”在農(nóng)行設立，先進帶動扶貧熱潮。