2017北京市經濟將緩中趨穩

楊永恒

2017年，在世界經濟復蘇乏力，國內經濟穩中趨緩，國家穩健貨幣政策和積極財政政策的力度基本保持不變的發展環境中，北京市構建高精尖經濟結構的政策效果進一步顯效，經濟依然具有保持穩定運行的良好基礎，經濟總體呈現緩中趨穩的發展態勢。

初步判斷，伴隨優化城市功能布局、補齊城市發展短板、高精尖產業快速導入，總需求將在結構優化中逐步恢復，外埠需求會穩步提升，投資實現穩定增長，僅消費需求受內外需總體乏力影響小幅放緩，預計投資、消費和對外需求這三大需求分別拉動經濟1個百分點、4個百分點和1.4個百分點；產業將延續深度調整的分化態勢，三次產業分別拉動經濟0、0.8、5.6個百分點，經濟增速仍將保持在6.5%左右的水平。

結構優化中需求逐步恢復

服務消費、高品質生活消費與新興消費共同推動消費需求穩定增長。

一是順應消費市場由商品性消費為主轉為商品性消費、服務性消費并重的趨勢，北京市將大幅提升優質消費供給，繼續落實北京市提高生活性服務業品質行動計劃，推動旅游業從傳統景點旅游模式向全域旅游模式轉變，加快城鄉居民擴大文化消費國家試點建設，深入推進“健康北京”建設，全面開放養老市場，推進養老照料中心和養老驛站建設，多層次、多樣化的消費需求將得到進一步滿足。

二是把握消費從生存型消費向發展型和享受型消費轉變的新特點，北京市將圍繞居民衣食住行等基本生活需求提供更加安全實用、更為舒適美觀、更有品味格調的品牌商品，發展“互聯網+社區”商業服務模式，擴大電子商務在農業農村的應用，鼓勵城鎮生活性服務業網絡向農村延伸。

三是迎合從追求大眾化、標準式傳統觀念到個性化、品牌化、時尚化新觀念的需求變化，將加速推進互聯網與金融、教育、醫療、旅游等領域的跨界融合，增強互動體驗，推動線上線下、個性化與大眾化多元需求交流。提檔升級傳統商圈，建設智慧商圈，打造適合不同消費人群、集購物休閑為一體的消費聚集地。預計2017年社零額增長6%以上，服務性消費保持雙位數增長，總消費增長8%以上，帶動最終消費實現6.3%左右的可比價增長，拉動GDP約4個百分點。

產業投資與基礎設施投資共同帶動下投資延續穩定增長。

一是將具備更好的重大項目投資落地前期條件，特別是北京城市副中心總體城市設計和重點地區詳細城市設計將于年內完成，專項規劃正在抓緊編制過程中；副中心全部供地已經實現，預計北京城市副中心、新機場、世園會等重大項目建設將穩步推進，并有力支撐北京市投資增長。

二是基礎設施投資將延續良好增長勢頭，京張鐵路等鐵路項目，地鐵17號線東延等軌道項目，西忠實里等環境整治項目穩步推進，并通過PPP招標開工建設“北京大外環”、房山和通州的高標準濕地公園項目等。

三是棚戶區改造、自住房建設也將對投資形成支撐。2017年是棚戶區改造的關鍵節點，四環內的棚戶區改造和環境整治任務將基本完成，自住房也有年均5萬套的任務，這些將對房地產投資形成一定支撐。

四是重點區域和重大項目的投資資金需求依然旺盛，城市副中心建設、公共服務領域投資、新機場相關項目建設、水資源水環境、交通、商貿領域投資，以及環境保護相關投資需求將帶動投資穩步增長。預計2017年，全社會固定資產投資仍將保持穩定增長，預計增長6%左右，帶動固定資本實現3.5%的可比價增長，拉動GDP約1個百分點。

分化運行中產業增速小幅放緩

2017年北京市工業增長將緩中趨穩。

一是北京市工業步入緩慢平穩增長階段。年度數據顯示，自2010年北京市主動加大經濟結構調整以來，工業開始步入下行調整通道，工業增速從2010年末15%左右的水平回落至2015年0增長左右，目前在高精尖制造業的帶動下，工業正呈現觸底反彈的態勢，目前增加值增速回升至3.8%左右，反映出工業增長已度過劇烈的調整下行階段開始漸趨走入平穩緩慢的增長階段。

二是投資帶動作用增強，工業的高端供給能力與發展后勁得到進一步增強。2016年以來工業的投資力度不斷加大，涉及總投資規模千億以上的28個市級重大高精尖項目建設正在穩步推進，華勝天成等一批龍頭企業的戰略整合穩步推進，北人集團、紡織控股等傳統企業轉型升級步伐不斷加快，帶動工業投資明顯回暖，扭轉2014-2015年的投資負增長局面。

三是行業單點支撐局面有所改觀，汽車制造業在需求釋放、產品升級、政策利好等共同帶動下保持快速增長，電子信息制造業在價格回暖、龍頭企業創新發展有望實現增速回升，裝備制造業在政策利好、需求拓展、高端要素集聚等因素推動下增速轉正，醫藥制造業受行業調整加大、政策環境收緊、成本上升加劇等影響可能面臨一定的下行壓力。總體來看，工業預計將實現3%的增長，并帶動第二產業增長4.5%，拉動GDP約0.8個百分點左右。

生產性服務業穩中趨緩。

一是信息服務業在技術創新的帶動下引領服務業發展，“百度大腦”等人工智能技術、大唐電信5G大規模天線等影響力深遠的新技術不斷涌現，小米、滴滴出行等龍頭企業的擴張步伐進一步加快，保持雙位數增長具有良好發展基礎。

二是科技服務業在合作平臺建設快速推進過程中將得到進一步壯大，國際科技合作基地在內的一批平臺成為有效對接全球創新資源的渠道，一大批前沿技術和產品正在引入北京，國際科技合作日益增多，北京市科技服務業在全國范圍內配置科技資源、提供服務的能力得到進一步增強。

三是金融業面臨小幅回調壓力。在利率市場化、匯率市場化、金融脫媒加劇等壓力下，以銀行業為代表的傳統金融業面臨著巨大轉型壓力，盈利基礎持續面臨挑戰。同時，北京市場能否擺脫低迷局面尚需觀察，證券服務業發展仍面臨較大不確定性。受此影響，金融業整體增長態勢將延續放緩基調，增加值增速恐將回調至個位數。

四是商貿流通業在疏解、轉型、升級背景下將艱難轉型，將進一步加大力度拆除疏解中心城區商品交易市場、庫房、物流基地等低端業態，傳統商業企業加快調整主營業務促進轉型升級，小零散的零售業態加快退出，將對企業效益產生短期的負面影響，產業整體將繼續保持低位增長。

生活性服務業與公共服務業保持平穩較快增長。

一是公共服務在融合中快速發展，大數據、云計算等技術的加速應用，遠程醫療、遠程互動式教育新模式的運用，極大地激發了首善之區的公共服務資源優勢，放管服相關改革政策的推進也在逐步突破政策約束與資源約束，快速增長的態勢將得以延續。

二是房地產業在調控政策作用下趨于下行，隨著全國范圍內房地產市場正常環境的收緊、北京市新京八條，以及商改住項目的整治措施的出臺，2017年房地產市場交易規模恐將面臨一定幅度的萎縮，但隨著以自住型商品住房為代表的住宅用地供給力度的加大，新房市場供需矛盾將有所緩解。

三是隨著《生活性服務業行業規范、標準及規范性文件指南》、提升生活性服務業品質促進消費增長措施的發布實施，以及教育、健康、養老等領域“十三五”規劃的發布，生活性服務有望延續平穩較快增長態勢。預計2017年服務業增長7%左右，拉動GDP5.6個百分點左右。

物價水平溫和上漲

居民消費品價格溫和上漲。2017年，主導CPI上漲的服務項目價格上行力量有所增強，勞動力成本上漲等長期因素與醫療、教育、娛樂等領域價格改革因素將推升服務項目價格上漲，但構成CPI的八大類價格指數中權重占比近半的食品煙酒和居住類價格漲幅回落，生豬存欄量呈止跌回升的態勢，后期豬肉價格穩中有降；小麥最低收購價保持不變，一定程度上將支撐糧價的平穩運行；針對房屋租賃市場的多項優惠政策出臺后，將通過減免出租方稅收、公租房貨幣化和鼓勵“商改住”等手段盤活閑置房屋、降低租房成本，居住類價格的上漲速度也有望減緩。按照翹尾因素影響約為0.5%，新漲因素為1%，2017年CPI上漲約為1.5%。

生產類價格降幅繼續收窄。隨著國內供給側結構性改革政策的逐步顯效，國內去產能力度不斷加大和工業需求的逐步改善，工業產品的供需矛盾會進一步緩解，PPI跌幅將繼續收窄；企穩的工業需求將傳導至上游端，預計鋼材價格小幅反彈、煤炭價格止跌，燃料動力和黑色金屬類原材料價格上升，帶動MPI價格企穩。

就業壓力略有上升。伴隨非首都功能疏解、新舊業態加快調整，北京市工業服務業就業將呈現分化態勢，就業行業替代現象將更加明顯，就業總量矛盾有所加大，結構性矛盾持續存在，北京市就業壓力將會有所上升。考慮非首都功能疏解因素影響，按照2017年GDP增長6.4%，以近年來0.35的平均就業彈性估算，從業人口將達到1239萬人。

（作者單位：北京市經濟信息中心經濟研究部）