提升北京服務業發展質量的對策

李勇堅++周游++姜源

北京作為全國唯一的服務業擴大開放試點城市，服務業在北京經濟結構中占有較高的比重，其在創新和改革方面的探索，對北京乃至全國的可持續發展都有著深遠影響。

實行開放戰略

服務業開放是提升服務業發展質量的重要環節。完整的服務業開放戰略包括“引進來”、“走出去”、“對內開放”三個方面，以此推動北京服務業貿易指標和貿易競爭力的優化，將顯著提升北京服務業發展質量。

基于此，北京需要建立一套鼓勵企業進行連鎖經營、跨國經營、品牌化經營的激勵機制。如采取“以獎代補”的方式，由政府定期對積極實施“走出去”戰略的企業進行考核與獎勵，并在重點項目、政府采購等各方面進行支持。

或設立服務貿易退稅加速機制，重點解決服務出口退稅的環節過多、周期過長的問題。由政府出資，設立出口退稅“緩沖資金池”，為服務出口企業退稅提供短期融資。成立相關的執行機構，具體負責“緩沖資金池”的管理，該機構嚴格按照操作流程，聯系企業及出口業務管理的政府部門，實現資金的墊付和回收。

在區域協同發展的大背景下，北京還應與周邊區域聯合，推進數據實現自由交換的“數據自由港”等試點。

結合京津冀協同發展，可在津冀區域選擇一個具體區位與北京進行協作，試點“數據自由港”開放政策。該政策實施過程中，北京作為該虛擬港區的統籌基地，而虛擬港區則作為前臺基地。

“數據自由港”內需要有光纜或衛星直接與國外進行數據交換，而無需通過中央節點。

國外數據傳輸到自由港后，可以存放于特定的“數據自由倉庫”，該數據倉庫的數據可以自由進出，不受限制。園區內企業可以對數據自由倉庫的數據進行加工之后再出口。

與此同時，自由港內的數據，尤其是海外數據要進入到其他國內其他地區時，則應受到監控。

自由港亦是自由貿易的概念，在自由港內，數據相關的版權產品（如動漫、游戲）、創意設計產品等，可以享受免稅進入。如果在園區內進行加工再出口，可以享受國家相關文化產品出口政策。

北京的服務業擴大開放，確立了科學技術服務、互聯網和信息服務、文化教育服務、金融服務、商務和旅游服務、健康醫療服務等六大重點領域先行先試，結合北京當前區域協同和功能疏解的迫切需求分析，健康醫療、文化教育和金融等重點服務領域的開放亟待進一步深化。

應鼓勵民間資本和國外社會資本進入醫療服務業，建設基本養老醫療服務的商業保險體系。推進健康服務信息化建設，促進中醫藥服務貿易，打造一批具有國際影響力的醫療產品及器械品牌，推動健康醫療服務專業化、特色化發展。

還應鼓勵國內外著名相關機構與北京市文化企業進行合資合作，拓寬文化創意產業資本運營渠道。適度推進非物質文化遺產的市場化，創新中國傳統文化海外開發和推廣模式。

可引進國外優質教學資源開展合作辦學，擴大教育開放合作。吸收國外在職業教育培訓方面的成功經驗，建立高等職業教育體系。

同時，支持中關村建設互聯網金融創新中心，探索科技企業境外投資管理制度創新。促進互聯網和信息服務業國內外資本合作，加大金融消費者維權支持力度。探索京津冀金融改革創新試驗，推動京津冀地區外向型經濟發展。

促進綠色高端發展

經濟的增長必然帶來能源的消耗和環境的破壞，產業高質量的增長不會以過度的能源消耗和環境破壞為代價，北京服務業增長也會帶來環境效應。從服務業單位能耗看，北京與國內、國際先進水平仍有著較大差距（例如，北京服務業資源消耗指標是日本東京的三倍）。

由歷史數據可知，自1980年以來，北京市第三產業的能源消耗量及占比不斷增加，由最初的297.6萬噸標準煤增長到3236.5萬噸標準煤，占比從15.6%增長為47.4%，能源消耗較大。從最近十年服務業分行業能源消耗情況可以看出，交通運輸、倉儲和郵政業的占比最大，其平均能源消耗量占比高達36%，且2008年以來保持較平穩的占比，其次是房地產業（13.3%），住宿和餐飲業（8.9%）。如何對這些能源資源消耗大的行業采取更具有針對性的措施，是實現服務業綠色化發展的一個重要方面。

推動服務業綠色發展的重要抓手是北京高端服務業。自“十一五”規劃以來，北京市高端服務業（商務服務業、信息服務業、研發服務業和金融服務業）增加值迅速擴大，從2005年的2124.60億元增加到2014年的8802.47億元，增加了6678.47億元。其中，金融服務業發展最為突出，從2005年的840.20億元增加到2014年的3357.7億元； 信息服務業、研發服務業與商務服務業增加值也快速增長，2011年均突破1000億元大關。

北京高端服務業占比高、增長快，這說明北京服務業增長質量較好。但是，北京高端服務業發展仍存在著一定的問題，需要政府出臺相應的政策加以扶持。

首先是高端服務業持續發展能力有待于進一步提升。北京高端服務業中，金融業占第一位，但是，北京的金融服務業主要是因為行政管理而帶來的總部經濟效應，而非金融創新能力、服務能力、開放度等方面的因素而帶來的增長。這種狀況，導致北京金融服務業事實上非常脆弱，受制于中央的各項政策。一旦北京的行政管理優勢不再，則金融企業可能逃離北京，給金融業發展帶來較大的沖擊。

其次是高端服務業的創新發展能力有待提升。北京雖然在科技研發等方面處于全國領先地位，但與國際先進水平仍有不小的差距，而且科研投入產出效率較低，科技成果轉化途徑還沒有完全打通，對服務創新的政策支持體系尚未建成。

再者是高端服務業對其他產業的支撐作用并沒有完全發揮出來。從北京現有的發展看，高端服務業無論是對北京本身的產業發展，還是對區域經濟發展的支撐作用都沒有完全發揮出來。尤其是高端服務業對全球經濟的影響力尚未完全確立起來。

推進服務創新

全國科技創新中心是北京新時期確立的功能定位，也是北京服務業提升發展質量的終極目標之一。

針對北京科技投入產出比率仍然較低的現實，積極構建推動服務創新的政策環境，是提升現代服務業發展質量的首要之義。一方面服務業中的研發很難度量和保護，另一方面服務創新模式的重要特征是“軟性”，或者說是技術含量不明顯，如新的金融工具、新的銷售理念、新的零售業模式以及包含現有核心產品和服務的新服務集合體等。因此，應明確服務創新企業適用高新企業稅收優惠政策，并將對高新技術企業認定的相關規定拓展到服務創新（商業模式創新）企業，使這些企業能夠享受到相應的政策。

服務創新的一個重要方面是產業融合，北京需要加快構建促進產業融合的政策支持體系。產業融合一般涉及到應用或集成新技術、產業鏈運作模式變更、產業鏈創新協同、相關平臺的搭建，乃至于管理模式的變動、行政監管與市場準入等方面的革新。

在互聯網經濟的推動下，企業跨界發展非常多，產業融合日趨頻繁。北京作為中國互聯網經濟最發達的區域，在產業融合方面也走到了全國的前列。

因此，需要根據產業融合的特征，在市場準入、稅收政策、公共環境構建等方面出臺先行先試政策。包括：明確產業融合所衍生的交叉行業的市場準入規則。

由于產業融合所產生的一些交叉行業，如電子商務、網絡文化產業、物聯網、移動醫療等，往往涉及到多個監管部門，需要協調監管部門，對市場準入、監管模式等各方面進行明確，制訂有利于產業融合發展的稅收政策。

同時，產業融合因涉及到不同行業，這些行業可能涉及到不同的稅收政策，也需要根據產業融合的發展趨勢，積極制訂并實施適用于各類交叉行業的稅收政策，如電子商務的稅收政策，原來并沒有特別規定，大多數平臺企業，都是適用軟件企業的稅收政策，這造成了執行過程中的混亂。

在政策環境持續優化之時，推動服務創新還需要建立完善的自主創新風險對沖機制。服務創新具有高風險、知識產權難以保護、技術集成等特征，失敗的風險比較高，創新后保護成本也很高，對于這些不確定性，應該有一個良好的風險對沖機制，使創新風險能夠有效分散，增強企業創新動力。

具體措施可以包括：設立服務創新投資基金。政府資金可采取分紅滯后的方式，強調對民營資本的支持。在基金的投資方向上，積極鼓勵與推動產業融合，鼓勵新技術、新模式在服務業應用，重點加強對民營企業及中小企業的支持；建立創新服務應用（首用）風險補償機制。對創造需求、提供創新產品的初期市場給予政府支持，這也是發達國家通行的策略。北京可借鑒國外經驗，對應用創新服務、創新商業模式的企業或大眾用戶給予直接資助，補貼創新服務、創新商業模式應用的保險費用，鼓勵保險公司開發關于創新服務應用的新型責任保險產品等。

推動均衡發展

應該看到，在服務業集聚發展的同時，也帶來了服務業發展在各個區縣間不均衡的問題。在未來一段時間內，需要結合北京市城市功能疏解，對服務業的重點布局進行重新調整，使服務業在京津冀均衡發展，實現產業發展的適度均衡。

一方面，現有的服務業發展優勢區域在高端服務領域有所作為，成為我國服務業國際競爭力提升的表率；另一方面，津冀區域要積極承接北京服務業轉移。北京服務業質量的提升，需要進一步謀劃其在京津冀區域的科學布局，這樣既能夠疏解北京的城市功能，也能更進一步地發揮北京對周邊發展的輻射作用。通過帶動周邊區域的共同發展，進而更有力地提升北京服務業發展質量。

而從結構對比看，北京的文化、體育與娛樂業等行業比重偏低，大健康服務業等處于興起過程中，而隨著北京步入后工業化社會，從追求財富向追求幸福轉型，從追求生活物質向追求生活品質轉型，這些行業對滿足居民的高端生活需求具有重要意義。

在新條件下，要解決北京服務業供給的結構化缺失及深層次的供需錯配問題，必須推進供給側改革。推行制度創新，進一步推行結構性減稅，減少行政審批。鼓勵創新創業，塑造發展新動力，提高供給體系的質量和效率。加強高端服務的研發供給，精確定位市場、居民需求，打造精細化供給。

具體包括：利用互聯網信息技術，通過政策支持，建立基于新興信息技術的家庭服務體系，提升家庭服務水平。通過擴大開放，引進國外優質資源，打破現有的機構壟斷，大力提升優質教育、醫療等非基本公共服務的供給水平。開展全民健身運動的宣傳和科普工作，加強社會指導員隊伍建設。加強青少年體育、群眾體育運動產品研發供給，引導體育健身消費。通過大數據、云計算、移動互聯網等，增加大健康服務業的供給水平。制訂高品質生活服務業的行業標準、技術標準等。

（作者：李勇堅，中國社科院財經戰略研究院研究員；周游，湖南天聲律師事務所副主任；姜源，中國社科院研究生院經濟學碩士）