青海省海東市生態文明建設的法治思考

管仲

摘要：十八大報告將建設社會主義法治國家作為治國理政總體方略的同時，把生態文明建設提升到中國特色社會主義事業五位一體整體布局的戰略高度，提出了“建立系統完整的生態文明制度體系”的新要求，并將此貫穿于治國理政全過程。黨的十八屆四中全會則開啟了全面推進依法治國的新征程，對生態環境法治建設提出了更高的要求。十八屆五中全會更加強調，實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立并切實貫徹綠色發展的發展理念，并要求“運用法治思維和法治方式推動發展”。作為“中華水塔”的青海省已被列入國家首批生態文明先行示范區，正確處理經濟發展、民生改善、環境保護三者的關系，保障生態安全，推進生態文明建設刻不容緩，海東是青海“三區”建設的主戰場，如何依靠法治思維和法治途徑來實現“生態海東”的建設，對于本地區乃至全省的經濟社會實現可持續發展具有重大戰略意義。

關鍵詞：生態文明建設；法治；思維和方式

中圖分類號：X321；D920.4文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）02-0157-02

一、法治建設是推進海東市生態文明發展的重要保障

海東地處青藏高原東北部，北仗祁連余脈，中擁河湟谷地，南享黃河之益，具有全省最好的水土光熱條件，生態資源豐富珍貴，但生態基礎環境脆弱，且屬于經濟欠發達地區。習近平總書記指出“良好的生態環境是最普惠的民生福祉”，海東市如何發揮欠發達地區的后發優勢，在增強綜合競爭力的同時關注民生福祉，保護生態環境、凸顯生態優勢，創建全國生態文明先行區，是建設生態海東，實現可持續發展的重要現實問題。建設生態文明的重點和核心是人與自然和諧的價值觀在經濟社會發展中的貫徹落實，這其中，法治的決定性作用尤為重要，習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度，最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”法治就是最成熟最定型的制度形式，其獨有的規范性、民主性、穩定性、權威性、公開性與強制性，給予了生態文明建設最強有力的制度保障。在推進海東科學發展的進程中，重視法治，運用法治的力量推進生態文明建設，對本地脆弱的生態環境予以最嚴格的保護，對破壞生態環境的各種行為予以最嚴厲的制裁，才能保障海東走上人與自然和諧共處的綠色可持續健康發展之路。

二、海東生態文明建設現狀及問題

海東聚集了全省近三分之一的人口，保護好海東的生態環境既是服務全省大局的需要，也是海東市自身可持續發展的需要。目前，海東全市環境質量總體保持穩定，部分區域環境質量得到了顯著改善。海東的生態文明建設的法治保障從無到有，從理念到實踐，已經邁出了一大步，取得了一些成果。但是，需要正視的是，海東生態基礎脆弱，生態文明建設方面仍存在著許多的問題和不足，主要表現在以下幾個方面：

一是生態文明價值觀淡薄。東部城市群建設和工業園區建設有力帶動了海東經濟社會的快速發展，但整個社會的思想意識形態領域還沒有樹立起正確的生態文明價值觀，生態文明建設僅僅停留在個別管理部門的相關文件上，并沒有成為深入人心、全民遵守的價值準則，廣大群眾生態意識不強，生態法治理念淡薄，致使生態文明建設缺乏民眾價值觀的支持，故而舉步維艱。

二是生態保護與建設壓力大。一方面，經濟發展帶來的生態保護壓力巨增。盡管海東正致力于轉變發展方式，但不容否認的是目前海東市整體工業產業結構結構仍然是以重污染高耗能為主。隨著工業園區和東部城市群建設的加速推進，伴生的各類污染物排放量急劇增加；另一方面，隨著人民生活質量的不斷提升，機動車保有量以年均15%的速度增長，氮氧化物排放量隨之劇增；加之農業秸稈焚燒、餐飲業排放的油煙等對大氣環境的污染貢獻率也在不斷提高，環境保護與治理工作點多面廣、難度大，生態建設面臨著不容忽視的巨大壓力。

三是環保監管監測能力嚴重不足。一方面，業務人員、用房、設備配置等均遠低于國家標準要求。另一方面，工作舉措不力、監督管理不到位、執行制度不嚴格的問題仍有存在。

四是環保機構和隊伍不能滿足新形勢的需求。隨著經濟社會的發展，環保部門承擔的工作任務越來越重，現有的機構和人員遠遠不能滿足海東生態文明建設進一步發展的需要。

三、加強法治建設，推進海東生態文明發展

黨的十八屆四中全會提出：法律是治國之重器，良法是善治之前提。只有構建完善的生態文明法治保障機制，才能為生態文明建設掃除障礙，突破瓶頸，提供制度保障，實現生態文明建設的可持續健康發展。因此，作為全省生態文明先進區的示范點，海東必須以法治為保障，加快生態屏障建設，加大生態環境恢復和治理力度，從以下幾個方面努力建設一個“生態海東”。

一是牢固樹立起生態法治的理念。觀念決定思想，思想決定行動。生態文明建設首先需要管理者要盡快轉變觀念，把依法推進生態文明作為城市發展和建設的最高價值追求，牢固樹立起生態法治的理念。要通過各種渠道、各種方式率先提高政府各部門各單位思想認識，充分發揮政府的導向作用，引領和培育民眾的生態價值觀，更好地把生態文明法治理念和要求內化于心，外化于行，同時以這個理念為指導，依托于生態立法、生態執法和生態司法，來保障生態文明建設，其次，美國法學家伯爾曼曾說“法律必須被信仰，否則它形同虛設”。要通過在全社會深入開展法治宣傳教育，使社會主義法治精神和生態文明理念真正進社區、進農村、進機關、進企業、進學校，讓生態文明建設的法治理念深入人心，進一步夯實科學發展的思想認識基礎。

二是要建立健全完善的生態法律體系。健全的生態法律制度不僅是生態文明的標志，而且是生態保護的重要保證。要進一步完善生態文明建設的政策法規體系，一方面要充分發揮立法的引領和推動作用，制定相應的地方性環境法規和地方政府規章，以彌補國家立法的不足。另一方面，要建立完善的生態補償機制，積極推進資源性產品價格改革和環保收費改革，完善鼓勵節能環保的財稅體系、代際補償的資源有償性使用制度和生態補償制度；同時要用市場機制促進資源節約和生態環境保護，積極開展碳排放、排污權、水權交易試點。總之，要通過逐步完善的法律和制度而不是人為地去協調生態建設中的各種主體利益，規范各方行為，調動各方建設生態文明的積極性。

三是要嚴格環境污染執法。海東生態環境基礎脆弱，自然修復能力差，在發展中絕對不能走“先污染后治理”的道路，要將生態環境保護作為基礎和前提納入到建設開發活動的全過程，盡量避免發展與保護發生沖突，始終遵循生態保護優先。負有環境執法權力的機關要嚴格環境標準，依法切實履行職責，嚴格執法，使修訂后的《環境保護法》真正落到實處，起到實效，切實提高法律的尊嚴和權威。

四是要公正環保司法。保證環保司法公正，一方面要針對污染環境和破壞生態的行為，要切實解決立案難的問題，真正讓污染受害者、生態受損人到法院打官司的訴權得到保障；另一方面，要落實環境行政執法與司法銜接機制，對重大環境違法行為依法實行強制措施，增強環境執法的震懾力；公安機關、檢察機關和法院要充分發揮其職能，依法打擊和嚴厲處罰環境污染犯罪，切實將環境污染對國家、集體和人民群眾權益的損害降到最低，同時在全社會努力形成對環境污染犯罪的有力震懾。

五是提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力。依法保護環境、建設生態文明，關鍵在于各級領導干部。十八屆四中全會要求廣大黨員干部要善于運用法治思維和法治方式推動改革發展，破解社會管理難題。這就要求一方面，各級領導干部在海東生態文明建設進程中想問題、作決策、辦事情，必須堅持法律至上，堅持公平、公正、公開的法治原則，嚴格遵循法律規則和法定程序。越是經濟發展與環境保護矛盾突出，越要自覺堅持依法執政和依法行政，越要嚴格執行生態文明等相關領域的法律法規。另一方面，生態環境保護工作成效如何、工作好壞、地方政府要負主要責任，只有落實了最嚴的環境保護責任，才會根治生態破壞和環境污染問題。因此要逐步完善黨政領導班子和領導干部綜合考評機制，明確和完善地方政府領導干部環境責任與職位掛鉤的規定，只有這樣，才能促使干部真正運用法治思維和法治方式來推動海東生態文明建設走向法治化的軌道。

四、結語

因此，只有構建完善的生態文明法治保障機制，才能為生態文明建設掃除障礙，尋找突破口，提供更完善的制度保障，實現生態文明建設的持續健康發展。所以，要開拓思路，以現階段生態文明法治建設的不足為鑒，探索加強生態文明建設法治保障的新思路、新途徑。生態文明建設必須要納入法治的軌道，以最嚴格的制度，最嚴密的法治，對生態環境予以最嚴格的保護，對破壞生態環境的行為予以最嚴厲懲罰，才能遏制住生態環境持續惡化的趨勢，保障生態文明建設的穩定發展。

我國的生態文明建設還在探索前進之中，在法治保障方面存在問題并不可怕。我們必須要發現問題，正視不足，然后有針對性地逐步加強生態文明相關立法、執法、司法等行為，為生態文明建設提供頑強有力的法治保障，這樣才能更加有力地推進生態文明建設，努力創建美麗中國，實現中華民族持續健康發展。

[參考文獻]

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