提升我國縣域城鎮化內生動力的對策建議

李強

摘要：城鎮化的發展是外部動力和內生動力綜合作用的結果。城鎮化內生動力是推進城鎮化發展的根本動力。當前，提升城鎮化內生動力的重點在于做好壯大縣域經濟、發揮市場機制、加大教育培訓和加快戶籍改革等四個方面的工作。

關鍵詞：縣域；城鎮化；內生動力

中圖分類號：F299.2文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）02-0285-01

黨的十八大報告指出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。這充分說明了城鎮化在整個國家經濟社會發展中的重要戰略地位和關鍵作用。當前，在我國城鎮化涵蓋的城鎮層級中，縣域城鎮化是其中關鍵的一環。

一、縣域城鎮化內生動力

本文所談的縣，是排除構成城市的市轄區而專指處于同一行政層級的縣和縣級市。縣域一詞的說法來自于經濟學領域，顧名思義，就是指縣（市）所轄管的區域。縣域城鎮指的是縣（市）所轄區域內的城鎮，一般來說，主要指縣（市）政府所在的城市、鄉鎮政府所在地的鄉和鎮的總和。為方便闡述，以下凡涉及到縣域說法和縣級市市域說法的都統稱為“縣域”。

唯物辯證法告訴我們，事物的發展變化是外因和內因綜合作用的結果。其中外因變化是條件，內因變化是依據。城鎮化的發展是外部動力和內生動力綜合作用的結果。城鎮化的外部動力主要表現為政策的引導、資金的拉動、利益的驅使、制度規定的約束等方面；內部動力主要表現兩個層面：一是縣域政府部門謀求城鎮化的自我動力，表現為目標的指引、政策的傾向、條件的創造、努力的付出等；二是農民市民化的自我動力，表現為心理的渴望、融入的需求、環境的向往、目標的追求等。積極推進縣域城鎮化，科學的工作思路在于通過外部動力的驅動，來實現內部動力的覺醒。

二、強調縣域城鎮化內生動力的意義

（一）有助于推動全國城鎮化工作有效提高我國整體城鎮化水平，符合經濟社會發展的必然趨勢，同時也是實現全面小康社會的重要舉措。縣市（排除市轄區）作為我國一級基層行政層次，數量有2000多個。在推進城鎮化進程中，縣市政府應順應城鎮化潮流而擔負起助推城鎮化的職責。強調縣域城鎮化內生動力有利于促進縣域城鎮化發展水平，進而加快全國城鎮化工作步伐，提升我國的城鎮化水平。

（二）有助于緩解大城市人口壓力據國家統計局統計，2015年，我國城鎮化率為56.1%。按照既定目標，2030年城鎮化率要達到70%。一方面，我們要全面推進城鎮化工作來實現上述目標，另一方面，如北京、上海、廣州等大城市已經人滿為患，人口膨脹、交通擁堵、住房緊張、資源短缺、環境惡化等“城市病”已經凸顯，積極發展中小城鎮已成為形勢所迫。因此，積極提升內生動力以實現縣域城鎮化是推進城鎮化工作的一項重要工作方略。

（三）有助于遵循城鎮化發展規律并不是所有農業人口都能夠在大城市乃至特大級城市獲得良好的生存空間，大多數農業人口在中小城鎮往往能夠通過更加適合的生存途徑進而轉化成市民，他們在獲得良好的生活基礎和社會競爭能力的條件下，逐步進入更高層次的城市，是符合人的發展規律的，這也是強調提升內生動力來推動縣域城鎮化的原因之一。

（四）有助于全國城鎮化發展布局工作我國是一個人口大國，同時也是一個幅員遼闊的大國，城鎮化不應該是少數大城市或中心城市的城鎮化，而應該是累累碩果的城鎮化。因此，積極提升縣域城鎮化內生動力以提高基層城鎮化水平是符合我國城鎮化工作謀篇布局的。

三、提升我國縣域城鎮化內生動力的建議

（一）壯大縣域經濟，提升縣域城鎮化內生利益動力

發展縣域城鎮化中要尤其注重發揮自身得天獨厚的產業優勢。在打牢農業發展基礎的同時，緊緊依托當地工業發展的主線，為城鎮化發展尋找堅實的依托。在促進工業發展的同時，要注重順應科學技術發展潮流和國家經濟社會發展的整體部署和要求，注重發展特色工業、生態工業，注重工業產業鏈的建設，努力實現以工業化促進城鎮化的良好互動。以農業和工業的良性發展促進第三產業的興起和壯大，不斷壯大縣域經濟，進而提升城鎮化的內生利益動力。

（二）發揮市場機制，提升縣域城鎮化內生遷徙動力

發揮市場配置資源的基礎優勢，讓要素資源根據自身的需要和市場的需求來選擇適合自己的發展空間，降低要素資源的利用成本、提升要素資源的利用效率；在新型城鎮化的發展中發揮市場的調節作用，重點是要通過市場調節來帶動民間資本進入新型城鎮化發展中，發揮民間資本的積極作用，提高城鎮建設水平，滿足農民城鎮化的遷徙意愿。

（三）加大教育培訓，提升縣域城鎮化內生知識動力

縣市政府的各個職能部門分別負責一個至幾個行政村的城鎮化宣傳工作。通過制定統一的工作方案、實行領導負責制的方式來推動城鎮化宣傳工作。在積極推進縣域城鎮化過程中，需要注重對農民朋友的工作技能和崗位本領的培訓，采取有效措施提高農民進城的生存能力。通過組建專業培訓隊伍、明確培訓主體、創新培訓方式、固化培訓周期等形式來來共同提高培訓效果。

（四）推進戶籍改革，提升縣域城鎮化內生融入動力

國家層面要通過不斷完善立法的方式來促進農村戶籍制度改革，以剝離原有戶籍上的各種附加功能和消除城鄉戶籍制度上的原有差異的方式來促進城鄉一體化、平等化，進而提升縣域城鎮化過程中農民進城的融入能力。還要通過制度改革的方式縮小城鄉居民的社會福利保障差距，通過制度建設的方式來確保向市民轉變人群的合理性社會福利待遇。地方政府層面要通過出臺法規的限定遷移條件的方式來優化人口分布，引導農民向縣域中小城市的合理流動。