山東特色小鎮進行時

王欣芳

作為經濟轉型發展的新“熱詞”，“特色小鎮”概念逐步進入大眾視野。無論是從中央到地方的政策導向，還是首批127個特色小鎮的鼓舞作用，抑或是四年培育1000個特色小鎮的宏大目標，都在昭告這個新鮮市場的巨大可能性。

萊蕪茶業口：小鎮引來2億投資

唐代的古槐古井、宋代的高山梯田、明清的石頭房和古石碑，以及孟姜女哭長城的傳說……在萊蕪東北部山區，濟南、淄博、萊蕪三市交界處的齊長城沿線，從山下到山頂，散落地排列著下法山、中法山、上法山、臥云鋪、逯家嶺五個小山村，像五顆珍珠散落著排列成一條線。明清時期，這里作為古商道曾興盛一時，因此也留下了很多文物古跡和故事。但隨著時代的變遷，這里漸漸走向沉寂，只有古樸悠遠的石階、石屋、石巷，像在訴說著當年的繁華。

2014年初，茶業口鎮新上任的黨委書記李文匯沿途到5個村調研，就被這里保留下來的文化印記所震驚。“這里是齊魯古商道和齊魯文化的交流線，擁有天然的、難得的旅游資源。”

臥云鋪村海拔最高，常有云霧縈繞，人之行動如在仙境，因此得名“臥云”。逯家嶺村臨峭壁，老宅多由石頭壘砌而成，大大小小的石頭有序的擠在一塊，即便是懸在空中的石頭也掉不下來。

其他下法山、中法山、上法山三個古村也各具特色。雖然地形不同，坐落有別，但村落形態、民居風格和建筑特色大同小異。村落家家是一色青石的院落，壘筑整齊的石墻，石板屋檐、石板梢頭的草房，戶戶有石磨。

你甚至可以處處感到鄉村宗法制度的余溫。據上法山村的石碑記錄，村人一度沉迷聚賭，被村長責罰，下達“禁賭令”；族長引入一支戲班，教引村人學習。此后，村中多戲迷和票友，卻再無賭徒。中法山有一條300多米長的清代石板路，據說是當年惡霸遭難求醫，許諾修下。族長和村民公告立碑，記之戒之。

此外，這里還擁有濃郁的紅色文化，曾經誕生過八路軍兵工廠、戰地醫院以及革命雜志，抗戰時期著名的吉山戰役就發生該鎮的吉山行政村。

基于這些資源，茶業口鎮開始對紅色文化和旅游資源進行深入挖掘，為此創辦了萊蕪市唯一的鎮級文化刊物《嬴源》，并響亮地打出了“齊風魯韻 山水茶業”品牌。

目前，齊長城“一線五村”列入全省全域旅游試點項目，獲得扶持資金2200多萬元。國家發改委也批了2900萬元的無償資金用于建設游客中心。去年以來，這里吸引資金超過2億元。山東省旅發委出資260萬元，聘請臺灣鄉村旅游發展協會的專家為“一線五村”制訂旅游發展規劃。

2016年6月22日，“一線五村”齊長城文化小鎮PPP項目順利簽約，并獲得1.3億元投資建設“一線五村”齊長城文化小鎮游客服務中心、度假民宿、汽車露營地、萬畝梯田整修改造、旅游商品開發，以及道路、綠化、停車場、廁所、導示系統等旅游服務配套設施。

除此之外，茶葉口鎮還專門成立了“石家樂”旅游開發有限公司，推出“餐飲+農耕體驗+農產品銷售”模式，目前臥云鋪、逯家嶺等村已有20家“石家樂”對外開放。同時景區還鼓勵村民自己投資，從中受益。

“特而強”“新而活”“聚而合”“精而美”：特色小鎮的山東規劃

作為經濟轉型發展的新“熱詞”，“特色小鎮”概念逐步進入大眾視野。

所謂特色小鎮，非鎮非區，既不是行政區劃單元，也不是產業園區，而是相對獨立于市區，有明確產業定位、文化內涵、旅游特色和一定社區功能的發展空間平臺。

特色小鎮不是產業、文化、旅游和社區功能的簡單相加，而是在產業基礎上，孕育出鮮明的特色文化，進而衍生出旅游功能，并輔以必要的社區配套，是一個產業、文化、旅游、社區的有機復合體。

2016年7月21日，住房城鄉建設部、國家發改委、財政部聯合發出《關于開展特色小城鎮培育工作的通知》（建村[2016]147號），提出即日起在全國范圍內開展特色小城鎮培育工作，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。當年10月13日，住建部公布第一批127個中國特色小鎮名單。山東有煙臺市蓬萊市劉家溝鎮，青島市膠州市李哥莊鎮，淄博市淄川區昆侖鎮，濰坊市壽光市羊口鎮，泰安市新泰市西張莊鎮，威海市經濟技術開發區崮山鎮，臨沂市費縣探沂鎮等七處上榜。

自此，各地通過投資、補貼、獎勵等方式大舉興建特色小鎮。江蘇省鎮江市宣布今年將投入80億元打造八個特色小鎮；江西省政府提出用一年半時間分兩批打造60個特色小鎮；河北省則計劃未來三年時間打造100個特色小鎮，每個投資達20億元，這意味著將耗資2000億元。

山東省于2016年9月發布了《山東省創建特色小鎮實施方案》，提出到2020年，創建100個左右產業上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態上“精而美”的特色小鎮，成為創新創業高地、產業投資洼地、休閑養生福地、觀光旅游勝地，打造區域經濟新的增長極。

實際上，山東在小鎮建設方面的行動早已展開。臺兒莊古城就曾被國內著名文化旅游學者、中國傳媒大學協同創新中心教授齊勇鋒點贊：“理念很先進，一是修舊如舊，二是留白，古城的改造不拆也不修復，墻上的槍眼兒都還在，如同身臨當年的戰場。”

在去年文博會簽約的20個重點項目中，“一線五村”齊長城文化小鎮、沂州古城、德州鬲畔書畫特色藝術小鎮、濱州獅子劉片區及黃河古區風情帶鄉村旅游、黃店玫瑰小鎮文化產業園等項目的確立，都順應了特色小鎮和鄉村旅游建設的大勢。

省內各地市也做出了許多規劃。如去年11月，青島市計劃到2020年，全市建成50個特色小鎮，其中省、市級特色小鎮20個左右，區市級特色小鎮30個左右。青島市將在土地政策 、發展資金等方面給予扶持 ，并由市財政出資10億元，成立規模50億元的特色小鎮發展基金，支持特色小鎮的基礎設施建設。此外對于連續2年未完成年度目標任務的特色小鎮，實行退出機制，不再享受相關扶持政策。

山東財經大學區域經濟研究院院長董彥嶺表示，鎮是“城之尾、鄉之頭、國之基”，山東特色產業鎮未來發展應當立足各自優勢，力避產業及技術雷同。要注重發展節能環保的新興產業，培育和壯大骨干企業，進而帶動產業集群化、規模化。

小鎮為誰而建？

淄博市淄川區昆侖鎮“1954陶瓷文化創意園”由山東昆侖瓷器股份有限公司投資，在原淄博瓷廠老廠房原址上進行改擴建，總建筑面積25萬平方米。既保留了老廠上世紀50年代的烤花、雷礞機房等6個車間，還辟出了大師工作室、高校師生創作基地、銷售區、體驗區等。平常，多位國家級陶瓷大師在此創作，市民來這里參觀老廠房、買瓷器、親手拉坯燒瓷，周邊居民也來逛街、吃飯，既傳承了魯瓷文化，也帶動了鎮區經濟發展。

這被認為是特色小鎮建設中“政府引導、企業主體、市場化運作”的案例。在政府導向、企業行為、市場需求三點共振的情況下，小鎮發展正迎來黃金時代。嗅覺靈敏的房地產開發商，無論是碧桂園、綠城中國還是時代地產，都試圖在“特色小鎮”的開發運營上整合資源，培育集團發展的下一個利潤增長點。

實際上，即便從宏觀的經濟背景分析入手，也很容易得出特色小鎮為誰而建的答案。

浙江省發改委副主任、浙江省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室常務副主任翁建榮表示，特色小鎮較好地順應了中等收入階層擴大后的兩種需求。“一種是財富增長后，個人消費結構會升級，旅游消費快速增長。現在早已過了商品短缺的時代，以年輕人為主的消費群體更加注重個性化、體驗感，特色小鎮所要求的功能融合、產品體驗較好地適應了消費結構的新需求。另一種是財富增長和信息經濟背景下產生的年輕人大膽創新創業，渴望上進、渴望成功的需求。”

“我曾經去過云棲小鎮舉辦的云棲大會，幾萬張3000元的門票全部售罄，甚至一票難求，年輕人背著帳篷風餐露宿，就為了能在這里和行業翹楚交流學習，實現自己的創業夢想。” 翁建榮坦言，特色小鎮的功能之一就是要滿足這些人的需求，為他們搞好社區配套，為他們搭建好創業創新的平臺。

在國際范圍內，特色小鎮已成為城市化的重要模式。德國的城市化率已達90%以上，但是70%的人口居住在小城鎮。在美國、法國等城市化非常成熟的國家，都有大批各具特色的小城鎮。

這種意義上，特色小鎮作為新興產業的新載體，無論是建設理念、形態，還是建設路徑、機制，都應與現有中心鎮、風情小鎮、小城市培育試點等有所不同，也應與開發區、產業集聚區、服務業集聚示范區、旅游度假區等建設有所不同，需注重并有自身的特與色。

其中，特色小鎮的特，即特別之處，主要包括：產業特，主要為高新服務業中的某一行業乃至其中的某一環節；人群特，從業人員以高智力者為主，多有著高學歷、高收入；位置特，主要位于大城市內部（有相對獨立的空間）或周邊合適的郊區（鎮、村均可）；功能特，主要為企業提供創業創新所需辦公場所及必要的公共重大裝備、實驗室、圖書館，以及為從業人員提供舒適、愜意的休閑和人居環境，交通、商業、商務等其他功能，則多依賴周邊大城市提供。

特色小鎮的色，即魅力所在，主要包括：生態環境優美，以助于增強對相關企業和鎮民的吸引力，可讓居民舒心地創業、休憩或居住；文化底蘊豐厚，以助于增強對企業與居民的文化認同感或心靈歸屬感，也將積累、形成新的文化特質或亮色；身份認同度高，小鎮有著區別于所依托大城市的標示性風格、流行等，企業和居民多因此而自豪和珍惜。