地方高校預算管理存在的問題與對策

劉娟++謝軍

摘要：我國經濟的發展與進步始終離不開文化教育事業的支持，而支撐教育事業的發展主體就是各個學校，高校是為祖國培養高等人才，提升國民素質的主征地。隨著社會經濟的不斷發展和地方高校改革轉型的進一步深入，地方高校辦學規模正不斷擴大，辦學資金的投入不斷增加，經費來源也逐步趨向于多元化，新預算法的出臺更加規范了預算的執行和管理，如何有效合理安排使用好各項來源的資金，有效整合地方高校內部資源，提高各項資金使用效率，成為各地方高校首要解決的問題，為了使高校有限的教育經費能合理、高效的被利用，本文就文針對目前我國地方高校預算管理中存在的一些比較突出的問題，提出了相應的對策。

關鍵詞：預算管理 地方高校 效益

對于地方高校的財務管理部門來說，高效的預算管理是其最為基礎，最為核心的一項管理工作，高校能夠為學生提供優良的教育環境以及良好的師資力量，就離不開教育資金的支出，因此，高校的財務部門一定要使預算經費能得到高效合理的利用，這也有利于高校財務部門能夠更好更有效的推進財務工作的開展。近年來，我國各個高校的體制教育改革在不斷的完善以及發展，這也促進高校的教育事業在不斷的發展，但是，我國目前的部分高校還是存在有教育資金落實不到位以及預算資金超出預算范圍的現象，就這種狀況來看，如何有效合理的利用高校預算教育資金就成了眼下各個高校財務部門以及校領導所要解決緊要問題。

一、我國目前地方高校預算管理存在的主要問題

（一）預算管理缺乏戰略導向

就當今我國的地方高校來看，預算管理缺乏戰略導向，此類問題的出現就造成高校發展戰略出現問題。我國目前高校的預算管理的水平仍然停留在以年度為基礎的低水平的收支平衡預算和保障重點支出預算階段，有及其少數的高校能改革到更深層次的戰略高度，很少能將學校的自身發展戰略規劃與預算管理工作結合到一起，這樣就導致高校自身制定的發展戰略與實際預算支出之間出現了嚴重的違和。這種違和不僅能給高校未來的發展造成影響，造成預算管理缺少戰略性的支撐，使預算管理成為一種沒有長遠發展目標的空談項目。

（二）預算管理缺乏開放性與自主性

高校的預算管理本身就具有開放性與自主性的本質，地方高校缺乏自主性主要體現在以下兩點：

一是在保障人員支出基礎上根據在校生人數定額給予一定公用經費，項目資金主要由學校非稅收入安排，受地方財力限制不能滿足發展需求。對于公辦高校來說，其主要的教育資金來源就是政府的大力支持，但財政資金十分有限，這樣就不能滿足高校在當前轉型發展中所需經費的相關要求，這從一定程度上來說也限制了部分地方高校的發展。

二是預算時間以年度編制，學校特殊性制約了資金使用，導致預算不科學合理。部分高校在進行預算管理時，采用的是年制度預算方式，這種預算方式在一定程度上來說有太多的不可預見性，在多數地方高校編制預算過程中，由于沒有計劃，不確定因素等原因，只是按預計的招生、畢業學生人數把學費收入和住宿費編進預算，而對于捐贈收入、上級部門收入、各級科研經費撥款等其他收入由于預計不了，無法納入每年預算管理，導致預算編制的不完整。高校收費時間的特殊性造成上半年無資金可用，10月、11月份突擊花錢，這大大降低了地方高校資金使用效率。

高校預算管理也缺乏開放性，高校在編制預算時，不能單靠財務部門，應該由全體教職工與高校領導一起參與，教師是真正與學生以及教育設備接觸的人，他們大都清楚對于學生來說，教育資金的正確使用性以及實用性，因此，高校的領導人一定要、將預算的最終決算權終決策提交教職工代表大會討論，再通過紀委、審計等部門的監督，不要將權利僅僅的掌握于高校領導的手中。

（三）缺乏科學的預算績效評價與考核獎懲制度

就當前來看，大多數高校在預算執行中沒有將部門預算經費與部門工作績效相掛鉤，制定相應的獎懲處罰措施。在目前大部分的高校當中，預算管理制度都沒有相對應的獎懲規章，節約沒有相應的獎勵措施，透支沒有相應的懲罰制度，這樣就造成資金的大量浪費，沒有將資金有效用到教育事業當中去，反而出現的現象是某些管理人員想方設法的將預算資金竊入自己囊中，以至于高校形成了教育經費緊張與資金浪費并存的現象。

二、地方高校預算管理的對策的思考

對于地方高校預算的管理措施主要有以下幾種：

（一）建立健全預算管理組織體系，全面加強預算管理工作

各個高校的領導人應該就預算管理工作進行全面落實，組織相關的管理體系，提高認識，充分了解和認識預算管理的重要性和必要性，根據分管工作的不同，以主人翁意識積極參與到學校預算的編制審批過程中在這當中，最主要的就是高校的負責人，預算管理方面的落實與組織體系的形成全要由高校的校長親自參與以及制定，并且預算管理組織當中還應設有審計部門，對學校的各個方面的資金支出進行層層把關，防止資金出現短缺或者是浪費。

（二）樹立精細化的預算管理觀念，確保預算管理績效

各個高校應該轉變自身的管理理念，將傳統陳舊的預算管理模式主編轉化為現代科技型模式，從各個方面實施預算管理精細化管理，高校的全體員工也應積極配合，從各職能部門到具體科室都重視預算管理的良好環境氛圍。

（三）加強預算管理信息化平臺建設，切實提高預算管理的科學化、精細化水平

隨著社會經濟的不斷發展，各個行業都實現了網絡結構化，相對于復雜的高校預算管理，也完全可以建立網絡信息化平臺，實現預算管理的科學化、精細化。此外，高校在預算管理方面還應該充分的發揮財務軟件的預算管理的相關功能，從而有效的鎖定無預算支出功能，無預算支出功能的修改要通過必要的檢測程序才能對其進行修改。

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