關于煙草行業國有資產保值增值的思考

王永青

摘要：煙草業因其特殊性質，一直以來是國家高度關注的行業。隨著我國深化經濟體制改革不斷深入，煙草行業在調整轉型的過程中如何保證國有資產實現保值增值是國家以及整個行業必須面對的一個重要課題。本文首先分析我國煙草行業現如今呈現出的特點，以此展開，試著探討出實現煙草行業國有資產保值增值的對策，希望為煙草行業在如何進行保值增值問題上提供點參考建議。

關鍵詞：煙草行業 國有資產 保值增值 對策

一、新體制改革下我國煙草行業的特點

（一）實行多級母子公司管理體制

2005年，煙草行業實施了產權制度改革，取消縣級公司法人資格，構建了中國煙草總公司、省級公司、市級公司三級母子公司管理體制，理順了國有資產產權關系。總公司對所屬工商企業的國有資產行使出資人權利、履行出資人職責，經營和管理國有資產，并承擔國有資產保值增值責任。省級煙草公司退出生產經營領域，代表總公司對所屬市級公司進行管理、行使出資人權利、承擔國有資產保值增值責任。市級公司作為省級公司的全資子公司，突出其市場經營主體地位，自主經營、自負盈虧。

（二）國有資產管理制度逐步建立和完善

理順產權關系后，煙草行業逐步建立完善了國有資產管理體制的基本框架和煙草企業國有資產監督管理的基本制度，對總公司、省級公司和市級公司在行業國有資產管理中各自的職責和權限作了詳細劃分，逐級明確國有資產保值增值的責任，對行業資產經營管理起到了指導性作用。此外，還制訂了投資收益收取和使用管理辦法、年度工作業績考核辦法等一系列配套規定和辦法，使行業國有資產管理工作形成配套、系統、完善的體系。

（三）股權高度集中但經營管理權相對分散

煙草行業進行體制改革之后，形成層層控股并且股權高度集中的體系，總公司對下屬子公司（包括卷煙生產企業以及商業企業等）進行全額控股，極大地規避了股權分散所帶來的資金安全上的風險。雖然股權高度集中，但煙草行業的管理體制依舊采取分權管理模式，各級子公司擁有較大的經營自主權，能夠根據自身情況做出投融資以及經營管理方面的決策，這對于提升企業的活力具有重大推動作用。

（四）資產總量較大但資產營運效率不高

近年來，煙草行業實現了快速發展，中國煙草整體競爭實力不斷提升。總體來看，煙草行業的整體盈利能力較強，行業平均資產負責率僅有20%左右，遠低于其他行業水平，銷售利潤率、資產報酬率都在兩位數以上。但隨著行業生產技術改造等固定資產投資的逐步加大，行業的國有資產總量快速增長，從資產運營效率來看，還存在資產利用率不高、低效能資產和閑置資產占一定比例、資產流動性下降、資金收益率低等問題，國有資產保值增值壓力仍然較大。

二、關于煙草行業國有資產保值增值的建議對策

（一）強化國有資產保值增值意識，樹立正確國有資產保值增值觀念

開展國有資產管理工作，樹立正確的資本運營觀念和國有資產保值增值觀念，提升全行業國有資產保值增值的意識尤為重要，這是進行國有資產保值增值工作的基礎，在實踐方面起到很好的指導作用。

1、從單維觀念向多維觀念轉變

在進行國有資產增值保值評價工作時，不應該按照原先的標準，僅僅從國有資產的數量以及金額單一指標來看，而應該關注更多的層面，更多關注資產的結構和質量，建立多維度體系，將國有資產增值保值的變化比率與其他行業進行比較，使得評價更為客觀。

2、從靜態觀念向動態觀念轉變

資產保值增值工作是一項系統工程。資產的保值增值不僅僅是看結果的增減，更應該關注這個過程中的變化，關注企業是如何通過改善資本結構、優化資源配置等措施來保證國有資產的保值增值。從靜態觀念轉向動態觀念，有利于促進企業更多地從實現資源的優化配置、提升資產結構的合理性、提高資產運營的效益等方面努力實現國有資產的保值增值。

（二）從企業治理角度，進一步完善國有資產保值增值責任制度

良好的國有資產管理制度是保證國有資產良性運營的必要保障。改革之后的母子公司管理體制，自上而上從總公司到基層企業，分別承擔國有資產的保值增值責任。煙草行業應進一步強化國有資產的制度化建設，健全管理考核機制，形成一套完善的國有資產增值保值制度，將國有資產保值增值責任分解落實到每一個企業、每一個干部職工。健全企業內外部監控制度，對國有資產的結構、資產的功能以及資產的質量等定期進行監督評價，促進企業根據經營管理實際需要科學合理投入，減少因投資不當造成的資產閑置、利用率低的不良現象，以防止和糾正各種損害國有資產權益的行為，從內外部保證企業有效治理。建立責任追究機制，堅決懲治不法行為，維護國有資產安全。

（三）從內部風險管控角度，建立完善企業內部控制體系以及風險管控體系

企業在經營過程中難免會遇到難以預估的風險，風險是無處不在的，往往伴隨著經濟的損失，煙草行業在風險管控上應該更加提高重視程度。為了確保實現整個煙草行業的國有資產管理目標，建立一套完善的風險管控體系十分必要，子公司可以依據自身的實際情況建立符合自己的風險管控體系。通過對可能影響資產保值增值的各種因素和事項進行識別、分析、控制和評價管理，為國有資產保值增值的實現提供合理的保證。此外，建立完善的以風險為導向的內部控制體系也是確保煙草行業國有資產保值增值的重要手段，決策機關負責制定戰略目標，對風險的管控負總責，管理層負責對風險的經營，執行部門負責計劃的實施，對風險執行負責，內部審計機構對風險的評價負責。通過建立完善內部控制體系和風險管控體系，保證煙草企業經營管理合法合規、維護國有資產安全、提高信息報告質量、提高經營效率和效果、實現企業發展戰略等目標的實現。

（四）從營運效率提升角度，不斷優化資源配置

合理配置和使用企業內部的人力、物力和財力等經濟資源，使企業的財務管理處于最佳的運行狀態，是提升資產營運效率的根本措施。煙草行業應不斷優化調整資產結構，促進行業內部各生產要素的合理流動，實現資源的優化配置，進而不斷提升行業資產的使用效率和資本收益，確保國有資產的保值增值。

1、發揮資金優勢，提升資金收益率

根據煙草行業貨幣資金量大面廣的特點，在確保資金安全的基礎上盤活存量資金，挖掘貨幣資金保值增值的潛力，增強企業資金“造血”功能。在國家法律法規和行業政策許可的范圍內，利用存量資金優勢，拓展投資新渠道，調整資金結構，創新管理模式，提升存量資金收益率，提高資本運作水平。

2、盤活存量資產，發揮資產最佳效益

煙草行業除貨幣資金外的存量資產總量也很大，盤活使用好這部分資產，降低資產占用規模，提高資產使用效能，不僅能夠帶來新增效益，還能減少可能的損失浪費。對閑置存量資產，可采取出租、調劑使用等方式提高資產的有效利用率，增加企業收益，避免出現國有資產流失的現象。對確屬閑置、利用率較低的國有資產，可采取評估后公開拍賣出售等方式進行合理處置，優化資產結構，提高資產質量。同時還要堅持盤活存量與做優增量并舉，不斷提高資產配置使用效率和保值增值能力。

3、強化投資管理，提高投資回報率

促進國有資產保值增值，必須規范煙草行業的投資行為，防范投資風險，提高投資收益率。煙草企業要牢固樹立資本成本觀念，合理控制資產規模，高度重視投資收益，加大企業資本規模與投資收益之間的關聯度研究，推動企業發展方式從規模速度化粗放增長向質量效益化集約增長轉變。嚴格規范煙草企業股權投資、金融投資的決策程序，加強投資全過程管理，健全重大投資報告核準及投資責任追究制度，完善投資風險防控機制，保證國有資本的安全、完整，切實提高投資回報率，提升行業整體經濟效益。

4、加強監督管理，整合多元化投資

“一業為主，多元發展”是煙草企業提高經濟效益、分散經營風險的重要途徑。目前，煙草行業多元化投資規模大，涉及領域多，產業結構分散，管理水平不高，市場競爭力不強，需要整合多元化投資。加強多元化企業國有資產監管工作，完善管理機制，推動多元化企業整合優化，提高多元企業投資收益水平。

（五）從規范管理角度，加強國有資產基礎管理工作

夯實國有資產工作基礎，是保證國有資產規范管理、促進國有資產保值增值的前提。面對改革后的新形勢，煙草行業要不斷加強和規范國有資產基礎管理，明確工作流程和工作標準，提高行業國有資產管理水平，防止國有資產流失。

1、強化產權管理

產權管理是國有企業資產與財務管理的一項重要基礎工作。通過產權管理，能掌握國有資產的總量及分布狀況，監測產權變動情況，為企業經營管理決策提供依據。要嚴格執行煙草行業產權登記和年檢制度，加強權證管理工作，健全國有資產清產核資制度，完善國有資產評估管理機制，確保國有產權清晰、資產安全完整。

2、加強資產處置管理

堅持煙草行業資產處置預案管理制度，在對存量資產運營狀況綜合分析、評價的基礎上，加強資產處置管理，嚴格審批、處置、評估程序，加大資產處置后續環節跟蹤管理工作力度，防止處置過程中出現國有資產流失的風險，確保資產處置行為合法、合規。

3、推進信息化管理

依靠信息化手段實現動態監管是資產管理發展的必然趨勢。煙草行業要加快資產管理信息化步伐，依據歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，逐步構建國有資產動態控制、多元應用的綜合管理信息平臺，提高國有資產管理的規范化、精細化程度。

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