我國地方政府能力建設研究

王希寶

摘要：地方政府作為中央政府或上一級政府進行社會管理的執行者和為當地民眾提供公共產品的服務者，其能力的大小直接關系到該地區經濟發展和社會穩定。以我國地方政府為研究對象，探究其在運行中存在的問題及原因，力求探索出提升地方政府能力建設的基本途徑。

關鍵詞：地方政府；政府能力；提升途徑

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.17.066

地方政府在實際的職能展開和運行中，與民眾的關系最為緊密，同時也最容易產生問題。關于提升地方政府的能力上，早在黨的十八報告就已經提出，要深化行政體制改革，按照建立中國特色社會主義行政體制目標，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。隨著我國改革開放力度不斷加強，深度不斷加深，改革過程中遇到的新問題、新情況也越來越多，人民對政府的利益訴求也越來越高，這就使得政府尤其是與民眾接觸更直接的地方政府而言，面臨著巨大的挑戰。加強地方政府能力建設，對于構建服務型政府有著積極的意義。

1地方政府能力的內涵

關于如何界定政府能力，一般是根據本國國情和政府的發展現狀來加以定義，在此，將地方政府能力的涵義界定為地方政府為了實現其職能，在從事某項活動中所擁有的資源和能量。這里的資源指的是政府可控制的資源量（物資、人力資本），能量指的是政府將資源轉化為能量并釋放出去的能力，這也是資源配置的過程。政府能力體現在對公共社會提供公共服務能力的大小強弱上，即在具有公共性的公共領域中，政府作為公共性的最大承擔者為了實現社會公眾的公共利益，提供公共服務所表現出的能力強弱。

地方政府能力的表現有以下幾點：一是政府能力強弱，俗稱“強政府”與“弱政府”。政府向公共社會提供公共服務的能力強，體現在對人力、物力、財力資源的掌控與分配的能力強，這樣的政府是強政府，反之是弱政府。政府能力的強弱還體現在與政府內部領導者的能力強弱上。就實際而言，領導者強的政府，政府能力也強。領導者的核心能力，往往是政府能力建設的核心。二是政府辦事的效率高低。體現在對民眾的公共訴求能迅速做出反應，制定切實可行的公共政策滿足公眾的需求，提供公共服務能夠及時、足額、足量。北京“7·21特大暴雨”事件中，就汽車因雨水拋錨被貼罰單一事，政府相關部門及時有效處理并向社會公布結果，體現的是一種政府能力的高效率。三是政府內部結構的好與壞。地方政府能力體現在政府機構的內部結構上，機構合理的地方政府靈活協調，辦事效率高；機構不合理的機構則會產生機構臃腫、人員膨脹，辦事效率低下。四是表現在政府內部制度規范上。地方政府辦事應該立足在法規的基礎之上，只有這樣才能保證，政府行為合理、合法，才能保證政府的各項政令得到貫徹實施。

2我國加強地方政府能力建設的困境

2.1地方政府能力結構有待改善

地方政府能力結構，其實就是構成地方政府能力各要素之間的排列組成方式和大小比例關系。我國現狀正由管理型社會向服務型社會轉變，地方政府能力結構也應有所調整，可是我國許多地方政府能力中仍將強制力作為其主要能力，對地方經濟社會發展帶來了許多消極影響。在處理政府與人民關系的實踐中，例如城市綜合執法、農村土地征用等方面政府的強制力運用過于頻繁。此外，許多地方政府促進經濟發展的能力很強，而促進社會公平、發展社會保障、促進經濟可持續發展能力卻比較弱。這樣的結構性問題導致了中國社會發展與經濟發展的不均衡，影響了政府能力的提升，應該進行切實有效的調整，實現地方政府能力結構的協調性和合理性。

2.2地方政府領導者的能力有待提高

政府能力的強弱與政府內部領導能力的強弱有著緊密聯系，領導者能力的強弱影響政府能力的強弱。因此，選擇一名能力強的領導者對于政府能力的提升有重大的意義。但是就目前來說，我國地方的政府領導者的素質參差不齊，總體來說很不盡人意。比如我國有很多地方政府領導者是從專業技術崗位或者業務崗位走上領導崗位的，他們只通曉解決專業問題，而不知道如何領導屬下。此外許多地方政府的領導者存在著素質普遍不高的問題，原因就在他們受教育的程度不是很高，受過高等教育的少之又少，有些領導雖然是研究生學歷，甚至是博士學位，可是這些學歷的含金量究竟多少就不得而知了。總之，這些都不利于政府能力的提升。

2.3公務員整體素質有待提高

現階段我國公務員的整體素質與水平對于建設服務型政府的差距還很大，與滿足地方政府能力建設所需的人才素質還有很大差距。有的公務員本著官本位的思想；有的“四風”問題嚴重，甚至脫離群眾，脫離實際；有的辦事互相推諉，相互推卸責任；還有的自身能力與素質不達標，濫竽充數。總之，這些都不能很好的推進地方政府能力建設。

2.4相關的制度規范不健全

地方政府能力的強弱對于本地區經濟與社會的發展有著重要的作用，地方政府能力越強，為人民群眾提供的公共服務與公共物品的數量與質量也就越好，但

是這時候也往往會滋生腐敗問題。社會廣泛關注的尋租現象、貪污受賄以及政府個別人員以權謀私濫用職權等現實問題的出現，都是因為我國相關的制度規范不健全，缺乏對政府部門的約束監管，給不少不法分子以可乘之機，最終導致社會公共利益和公民權利受到損害。

3加強地方政府能力建設的途徑

3.1優化地方政府能力結構

政府的內部構成要素包括人力資本、財力資本、權力資本、權威公信力、文化資本、信息資本和制度上的協同力。應該通過制度規范將人力資本、財力資本和權力資本的硬要素和權威公信力、文化資本和信息資本的軟要素相結合，建立一套系統的地方政府能力結構體系，強化自身服務意識，改變行政過程中的依靠強制力的辦事方式，樹立科學發展觀念，注重地區全面發展。

3.2提升領導者自身素質

提升領導者素質的方式很多，比如進行思想政治教育、通過各種教育培訓和不斷地學習，因此，要不斷完善各種教育與培訓機構，國家應加大投入旨在提高公共行政領導者素質尤其是地方政府領導者的素質。此外，在選拔領導者崗位時，是否具有領導能力也應納入選拔條件中來，防止“只有專業能力，沒有領導能力”的弊端。要時刻緊跟時代發展的步伐，不斷提升自身的能力建設。

3.3提升各級公務員的整體素質

地方各級政府公務員是開展政府工作，執行政府職能的直接操作者，在學習實踐黨的群眾路線的同時，反對“四風”，提升公務員的素質，要不斷學習科學文化知識，使之成為適應政府發展的優秀人才，打造一支觀念新、本領硬、作風實的公務員隊伍。積極引導公務員尤其是基層公務員解放思想，實事求是，加強他們為群眾服務的思想觀念，堅持“從群眾中來到群眾中去的”思想路線，增強自身的整體素質。

3.4注重機制和制度建設

加強地方政府能力建設，必須要加強與之相配套的機制和制度建設，必須將加強政府責任機制和法治化建設作為政府能力建設的主要基礎性條件。確認政府責任，切實保障公民權益。通過立法和政府自身的各種行政規范的構建，規范地方政府行為，使地方政府的行為趨于法治化。

總之，隨著社會的不斷發展，出現的新問題、新情況無法避免，加上行政體制改革的不斷深入，政府尤其是地方政府必須加強自身建設，強化服務意識，提高政府能力，促進地方經濟的健康平穩發展。

參考文獻

[1]徐勇.“回歸國家”與現代國家的建構[J].東南學術，2006，（4）.

[2]張仙燕，吳衛東.公共服務理念下我國西北欠發達地區地方政府能力建設的意義及基本途徑[J].遼寧行政學院學報，2014，（9）.

[3]羅國亮.試論地方政府能力的內涵、機構及特征[J].華北地理大學學報，2009，（1）.

[4]劉佳.中國地方政府創新與服務型政府構建的關系探析[J].當代經濟管理，2011，（4）.

[5]黃毅峰.再論政府能力及其提升的路徑選擇[J].社會科學，2011，（1）.