略談山東聊城茌平縣農田水利建設的推進

張新++吳正興++管吉祥

摘 要：作為新農村建設的重要組成部分，建設農田水利對發展農業、繁榮農村經濟、促進農民增收有非常重要的作用。茌平縣是山東省委省政府確定的稅費改革試點縣，稅費改革在農村的全面鋪開導致茌平縣農田水利建設面臨很多新情況，它的推進至關重要?；谲萜娇h農田水利建設中存在的不足，提出幾條重要的推進舉措，以促進茌平縣提高農田水利建設水平。

關鍵詞：農村經濟；農田水利；資本參與；農業基礎設施

中圖分類號：TV93 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.01.121

農田水利是組成農業基礎設施的主要部分，在改善農民生產生活條件、促進糧食生產等方面發揮著非常重要的作用。因此，需要茌平縣在發展水利事業的過程中明確農田水利建設的不足，充分發揮其作用。

1 建設中存在的不足

茌平縣位于魯西平原中聊城市的東部，境內骨干河道包括馬頰河、徒駭河等12條。近年來，該地降水比較少，只有馬頰河、徒駭河有部分徑流，其他河道處于基本干涸的狀態。整個茌平縣的灌溉工程依據水源條件、提水設備劃分成引黃、引河、機井灌溉工程，它們大多都面臨年久失修的問題，但是，資金使用效率偏低造成部分損毀、超期服役等問題得不到有效的解決。雖然茌平縣大力建設農田水利項目，涉水涉地資金整合項目的效果比較好，但是，部分農田水利建設中存在的不足已經成為阻礙水利事業發展的主要因素。要想彌補這些不足，就必須嚴格依據上級要求，采取行之有效的措施推進農田水利建設。

2 重要舉措

2.1 圍繞資金加強協調與管理

目前，計劃經濟體制的影響還沒有完全消除，導致茌平縣用于建設農田水利的資金管理相對分散，難以將有限資金應有的作用充分發揮出來。因此，茌平縣務必要管理好建設農田水利的資金，統籌安排，規范操作，合理使用。各級部門更要有效地分工、協調茌平縣資金的投向，保證各類資金的提供及時、到位，發揮應有作用。同時，茌平縣要做好農田水利建設的規劃工作，科學、有效地指導農田水利建設工作，依據統一規劃和優先次序合理使用資金，穩步推進農田水利建設，保證各類資金使用的合理性和科學性。

2.2 吸引社會資本

茌平縣要按照農田水利建設項目性質的不同，有選擇地吸引社會資本參與建設經營性的農田水利項目，包括農村飲水安全、農村小水電等。具體而言，茌平縣要借助集體經濟組織、小額貸款、農民投資、淹沒賠償等投入方式，聯合股份制形式推動農村小水電的快速發展；借助公私合作制、合伙制、股份制等形式穩步推進市場化農村供水，吸引社會資本積極投入農村飲水工程。為了進一步吸引、扶持社會資本積極參與基層農田水利建設，茌平縣相關部門還需針對農田水利工程的各個投資企業、投資團體等制訂貸款、財政補貼、稅收、利率、利用資源、征用土地、用電等優惠政策，從而加大社會資本的投入力度，加快農田水利建設進程。

2.3 做好中長期規劃

合理的規劃對農田水利今后的發展有統籌指導的作用。針對過去茌平縣在建設農田水利時規劃不足或規劃不統一，導致投資分散、重復、浪費等實際情況，茌平縣要重視提升農田水利建設的規劃水平，發揮規劃的宏觀調控、引導和統籌等功能。因此，茌平縣在推進建設農田水利時，必須嚴格遵循“規劃先行，重視實效”的基本原則，將規劃作為鄉、村兩級吸引農民出勞出資的必要條件，并作為國家安排投資和補助的重要依據。另外，茌平縣要基于對農田水利的普查，由縣政府統一領導，加快組織并編制出建設農田水利的中長期規劃，安排好建設小型農田水利工程的計劃。完成規劃之后，相關部門要依據既定程序開展審批工作，只要規劃經過了批準，任何相關部門、單位都必須嚴格執行既定計劃。同時，規劃還要發揮整合投資、協調相關部門、提高使用資金的效率等作用。

2.4 加快改革步伐

盡管國家的農田水利建設運行機制、管理機制在發展環境下取得可喜的成績，但是，隨著時間的推移，既有管理體制難以適應社會發展的實際情況，所以，茌平縣要從大局出發，重視總結建設、發展農田水利的成效、經驗，認真、細致地分析在推進農田水利建設過程中出現的不足，并提出有針對性的解決措施。另外，茌平縣要充分結合當地的實際情況，運用公共財政學、公共管理學等理論，切實開展農田水利建設調研，提出切實可行的改革方案，進一步規范推進農田水利建設的目標、原則、內容和步驟，鼓勵適宜用水合作組織的建立，從而規范、健全茌平縣農田水利建設項目的運作。同時，相關部門還要重視發展改革配套措施，明確基層政府應承擔的責任、履行的職能和行為功能的實現，采取加強管理和深化改革的方式推進茌平縣農田水利的建設進程。

3 結束語

盡管茌平縣在建設農田水利方面已經取得了一些成績，但總體尚處于初始階段，有很多不足待研究和探討。在工作過程中，茌平縣采取了一系列重要舉措，努力推進農田水利建設，使其盡快走上良性運行、科學發展的軌道，努力解決用水難的問題，為農業豐收打下堅實的基礎，為農業現代化的實現提供支持。

參考文獻

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[2]曹延喜.試論農田水利建設的重要性及其管理策略[J].中國水運（下半月），2013（03）：186，188.

〔編輯：白潔〕