勾畫北京“十三五”社會發展新愿景

何佳艷

10月24日，《北京市“十三五”時期社會基本公共服務發展規劃》（以下簡稱《規劃》）發布。未來五年，北京市教育、醫療衛生、養老、社會保障、文化體育、民政等多個社會發展領域都將有新的建設規劃和服務保障。

北京市發展改革委副主任王強表示，《規劃》的核心理念是“保障基本、均衡發展、共建共享”，強調社會基本公共服務對有序疏解非首都功能、引導人口合理分布、優化城市空間布局的支撐作用，將推動社會基本公共服務各項工作主動融入京津冀協同發展、供給側結構性改革等重大戰略任務。

《規劃》提出的主要目標是，到“十三五”末期，首都社會基本公共服務均等化程度進一步提高，社會基本公共服務制度更加規范完善，服務供給能力和效率進一步提升，供給方式更加多元。圍繞這一目標，《規劃》提出四大重點任務：一是優化調整社會基本公共服務資源布局，二是構建牢固的社會基本公共服務體系，三是增強便民利民服務能力，四是推進全社會共建共享。

優化調整社會基本公共服務

資源布局

未來五年，北京將妥善處理好疏解、提升、承接、輻射之間的關系，通過服務資源布局調整，構建功能清晰、覆蓋城鄉的社會基本公共服務空間格局，支撐區域功能布局調整，引導人口合理分布。

王強表示，《規劃》的一大特色，就是緊扣規劃綱要和城總規，按照城市發展的空間格局來安排不同區域社會基本公共服務發展的重點，為強化首都核心功能、統籌區域發展提供重要支撐。具體來說，對城六區、城六區以外的平原區、山區以及城市副中心，《規劃》都結合其功能定位，各有側重地對社會基本公共服務發展作出了安排。

對于城六區，要堅持疏解與優化提升并重，將城六區部分優質教育、醫療資源在更大區域布局，著力提升老城區平房區、老舊小區和城鄉結合部社會基本公共服務保障能力，使城六區更加舒適宜居。對于城六區以外的平原地區，要堅持承接與提升并重，積極承接好城六區優質公共服務資源，全面提升公共服務水平，促進職住平衡。例如，“十三五”期間要推動一些大醫院向平原區疏解，計劃建設北大第一醫院南區、武警總醫院房山院區、同仁醫院北京經濟技術開發區院區、友誼醫院順義院區等，實現平原地區每個新城均配置優質三級醫院資源。對于山區，要堅持聚焦重點與覆蓋基層并重，重點提升山區新城公共服務水平，加快優質社會基本公共服務向農村地區覆蓋。義務教育階段，會繼續新增一批與城六區優質資源深度合作的中小學校；基本醫療方面，在“十二五”區域醫療中心全面建成的基礎上，推進區中醫、婦幼等專科醫院建設。對于北京城市副中心，要以最先進的理念、最高的標準、最好的質量，規劃建設北京城市副中心社會基本公共服務設施，全面提升公共服務承載能力，建設國際一流和諧宜居之都示范區。此外，《規劃》還提出要積極推動京津冀社會基本公共服務一體化。

構建牢固的社會基本

公共服務體系

《規劃》針對社會發展不同領域的特點，提出要織密織牢社會保障安全網，進一步加大服務資源供給，精準補短板，提升社會基本公共服務質量效益。一是提升就業服務能力。主動適應有序疏解非首都功能和構建“高精尖”經濟結構，加強精細化就業服務和管理，努力實現更高質量的就業。二是筑牢社會保障網底。統籌社會保險制度，完善社會救助和福利制度，提升社會防災減災能力，建設市第三兒童福利院、市級救災捐贈物資儲備庫及分庫等重大項目。三是推進教育優質均衡發展。重點是積極推進第二期學前教育三年行動計劃及后續行動，根據城市區域功能調整和人口分布變化，差異化增加小學、初中學位，大幅增加優質高中學位。加快充實基礎教育教師隊伍，多種方式增加幼兒園、中小學教師配備。四是提供更好的醫療衛生服務。以全面促進人的健康為中心，強化居民健康管理，不斷增強基層醫療衛生服務能力，每萬常住人口全科醫生數不低于3人。切實保障全面兩孩政策順利實施，重點新增婦產、兒科醫療資源，各區都要配備一所標準化建設和規范化管理的婦幼保健院。五是建設完善的養老服務體系。構建功能完備、支撐有力的社區養老服務網絡，實現街道（鄉鎮）養老照料中心全覆蓋，建設社區養老服務驛站。深入推進醫養結合，鼓勵為居家老人提供上門診療等服務，探索建立長期護理保險制度。六是提供更多更好的公共文化體育服務。推進集文化休閑、教育培訓、體育健身為一體的街道（鄉鎮）文體綜合服務設施全覆蓋，深入開展全民健身，以籌辦冬奧會為契機大力發展冰雪運動。

增強便民利民服務能力

《規劃》提出，通過加強社區建設和借助信息技術手段，解決好社會公共服務“最后一公里”的問題，進一步提高服務效率，讓居民生活更便捷。一是強化社區服務功能。以社區為單元，整合服務功能，推進公共事務下沉，搭建直接服務群眾的一站式社區綜合性服務管理平臺，實現“一刻鐘社區服務圈”全覆蓋。重點培育多元化的社區服務主體，如專業服務商、社會組織、志愿者、專業社工等，重點在激發社區活力，不斷增強社區服務居民的能力。二是提升信息化水平。開展“互聯網+公共服務”，加強公共服務物聯網、云計算、大數據等信息技術應用，整合數據資源，推動信息共享，加強社區智能服務平臺建設，讓服務更智慧，生活更便利。

推進全社會共建共享

未來五年，北京將通過更有效的制度安排，吸引各種社會力量參與基本公共服務供給，創新供給模式，拓寬供給渠道，提高供給質量，促進消費升級，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。一是創新社會基本公共服務供給方式。繼續擴大政府購買服務范圍和規模，完善社會基本公共服務市場準入機制，加強政府和社會資本合作。二是保障群眾公平享有。堅持盡力而為，量力而行，建立與發展階段和北京特點相適應的社會基本公共服務標準體系，研究編制本市社會基本公共服務清單。同時，繼續深入推進教育、醫療、養老等領域改革。三是鼓勵志愿服務和慈善。建立社會組織、志愿者參與社會基本公共服務的長效保障機制，力爭實名注冊志愿者人數占常住人口的比例達到20%以上。鼓勵社會各界開展慈善活動，完善社會捐助體系，完善慈善力量參與社會救助機制。通過志愿服務和慈善，集聚社會正能量，共同創造美好生活。