2017信息通信發展：統籌內外開放 強化基礎設施建設

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針對用戶體驗速率未能與接入速率實現同步增長的問題，在進一步擴大光纖覆蓋和4G深度覆蓋的基礎上，重點采取改善網站信源能力、國際出入口擴容等措施，進一步提升網絡性能。

2016年，信息通信發展司認真落實全國工業和信息化工作會議部署，深入研究推進“網絡強國”戰略，圍繞提速降費、普遍服務和5G研發等重點工作，加快寬帶基礎設施建設，組織電信領域改革開放，實現信息通信業平穩健康發展。

2016年重點工作進展情況

（一）開展提速降費工作

一是網絡速度翻倍提升。截至10月底，固定寬帶平均接入速率達到42Mbps，比2015年底提升110%。建成光網城市超過100個，全國所有設區市城區基本實現光網覆蓋；光纖寬帶用戶占比達到72%，比2015年年底提升16個百分點。移動寬帶方面，新建4G基站69.6萬個，兩年內建成全球規模最大的4G網絡；新增4G用戶2.6億戶，總數達6.86億戶，移動寬帶用戶普及率67.7%。二是推動企業逐步取消漫游費。三是推進基礎設施共建共享。聯合國資委印發《關于2016年推進電信基礎設施共建共享的實施意見》，深化鐵塔共建共享新機制，推進已有住宅小區的光纖改造，提升共建共享成效。

（二）落實普遍服務補償機制

聯合財政部組織開展兩批電信普遍服務試點，累計撥付中央財政資金87億元，共支持約10萬個行政村光纖通達和升級改造，其中包括貧困村約3.1萬個。通過中央財政資金引導，帶動企業投資超過230億元，促進地方政府出臺支持政策，共同加快農村寬帶建設。

（三）推進5G研發和標準制定

一是全面推進研發工作。2016年立項的5G課題約占總課題數的67%。二是提升標準話語權。目前，我國提出的5G網絡架構標準已被國際標準采納，靈活系統、創新技術和大規模天線的主體內容已成為國際標準組織3GPP 5G新空口候選技術方案，其中，靈活系統設計和Polar碼等已被3GPP采納。三是完成5G關鍵技術驗證。5G技術研發試驗第一階段測試工作于2016年1月全面啟動，2016年9月順利完成。主要完成了5G無線和網絡關鍵技術的性能和功能測試，充分驗證了關鍵技術在支持多樣化5G場景需求的技術可行性。第二階段5G技術研發試驗工作已全面啟動。

（四）積極穩妥推進改革

一是扎實推進移動通信轉售開放試點。著力解決試點過程中出現的各種問題和困難，為正式商用做好準備。截至目前，42家民營企業累計發展轉售用戶超過3750萬，吸引民間投資超過30億元。二是不斷加大寬帶接入市場開放力度。建立部省、政企工作協調機制，溝通解決開放中遇到的問題，不斷擴大試點范圍，將遼寧、福建、河南等7個省全部城市，以及紹興、溫州、金華等12個城市納入寬帶接入網業務開放試點范圍。三是穩妥推進電信領域對外開放。積極穩妥推進上海、福建等自貿區電信領域對外開放試點；落實CEPA相關開放政策，出臺了《工業和信息化部關于港澳服務提供者在內地開展電信業務有關問題的通告》。

（五）制定“十三五”規劃

組織編制了《信息通信行業發展規劃（2016-2020年）》，規劃涵蓋通信業、互聯網、物聯網三個領域，提出了一個中心、一條主線、八個著力點的指導思想，確定了到2020年的發展目標，提出了信息通信業發展的19項量化指標，從完善基礎設施、創新服務應用、加強行業管理、強化安全保障4個方面，提出了21項發展重點，通過專欄方式設置了10個重點工程。同時，還提出了5方面保障措施。

（六）加強招投標管理

強化招標投標監管，大力推進公開招標，推行信息化管理，開展專項檢查，大幅提升通信建設招標投標規范化水平。一是加大監督檢查力度。二是落實招投標平臺管理要求，完善管理平臺各項功能，實現與基礎電信企業采購平臺的互聯互通。三是對企業開展的非招標項目進行核查，杜絕應招不招、化整為零、規避招標等問題。

2017年工作思路和安排

（一）扎實推動寬帶發展，深入貫徹光纖到戶強制標準

一是提升網絡整體性能。針對用戶體驗速率未能與接入速率實現同步增長的問題，在進一步擴大光纖覆蓋和4G深度覆蓋的基礎上，重點采取改善網站信源能力、國際出入口擴容等措施，進一步提升網絡性能。二是深化普遍服務試點。圍繞扶貧攻堅戰略，持續推進電信普遍服務試點，加快農村及偏遠地區4G網絡覆蓋，統籌貧困村網絡覆蓋工作。三是進一步推動共建共享成效提升。提升鐵塔等設施的共建共享水平，加強跨行業共建共享，推動環保部出臺有關支持基站建設政策。四是深入推進新建住宅小區光纖到戶，進一步規范老舊小區光纖到戶改造施工，推進公共場所光纖網絡建設。

（二）統籌對內對外開放，加快改革步伐

一是加強對轉售業務外商投資、資費管理以及批發價格等方面的監督指導，為移動通信轉售業務健康發展營造良好市場環境。二是切實做好寬帶接入市場開放工作，加強民間資本投資寬帶接入市場的跟蹤分析，積極探索完善放開市場后的事中事后監管政策。三是積極穩妥推進電信領域對外開放?？偨Y上海自貿區電信領域對外開放的經驗和做法，適時推廣。四是充分發揮體制機制創新活力，支持鐵塔公司為上市做準備。配合有關部門，推進落實中國聯通混合所有制改革試點工作。

（三）加快推進5G研發，推動5G全球統一標準制定

在3GPP和ITU工作框架下，建立對5G標準的廣泛共識，確保形成全球統一5G標準。加強政府、標準組織和企業的緊密聯動，指導IMT-2020（5G）推進組加大組織力度，依托“新一代寬帶無線移動通信網”重大專項，加快5G技術研發試驗進度，進一步部署5G系統樣機、終端芯片原型平臺、網絡關鍵技術、儀表等課題，實現關鍵技術和產品的突破。推動開展5G技術研發第二階段試驗，著重加強技術方案的集成度和可實現性，引入國內外芯片和儀表廠商，共同推動5G產業鏈成熟。

（四）強化基礎設施建設及管理工作

一是推動通信基礎設施專項規劃，指導各地按照城市通信基礎設施專項規劃導則，推進通信基礎設施專項規劃的編制，并納入地區總體規劃及控制性詳細規劃，強化通信基礎設施建設與保護。二是落實《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，推進地下綜合管廊的通信設施建設工作。三是加強質量監督和安全生產監管，規范通信建設市場秩序。四是加強招投標信息化監管，強化監督檢查和招投標投訴處理。五是完善通信建設行業違法失約行為信息庫，加強通信建設領域信用信息公開和共享，推進通信建設領域誠信體系建設。

（五）推進雙創服務平臺支撐能力提升工程

做好ICT企業雙創支撐能力評價指標要求通信行業標準的立項和編制工作，針對基礎電信企業和大型互聯網企業，提出系統化、規范化、可量化的評價體系，建議公開、統一、通用的評價標準，進一步指導企業提升雙創服務平臺支撐能力。（標題為編者所擬。）