2017無線電管理：規劃5G頻率 整治“偽基站”

闞潤田

突出頻譜資源管理的精準性和精細化。加快5G等重點頻率規劃進度，統籌協調行業部門用頻需求，推進頻譜使用評估工作常態化運行，做好衛星頻率和軌道資源管理。

2016年，工業和信息化部無線電管理局積極落實全國工業和信息化工作會議部署，按照“三管理、三服務、一突出”的總體要求，聚焦無線電頻譜資源管理核心職能，以頻率管理精細化和監管體系科學化為主要方向，扭住關鍵，精準發力，協調推進頻率管理、臺站管理、秩序維護等各項工作，切實提高用頻效率，著力優化用頻環境，助力兩化深度融合、軍民深度融合，服務經濟社會發展和國防建設。

2016，實現“十三五”良好開局

第一，首次開展頻譜使用評估專項活動。以“頻譜使用評估專項活動”為抓手，促進無線電頻譜資源管理精細化、科學化。完成公眾移動通信七種技術體制共25個頻段，以及衛星地球站和9顆通信衛星的數據采集、上報以及評估報告的編寫工作，建設了專項活動數據分析和展示平臺。通過該項工作，掌握了重點頻段頻譜資源實際使用情況，提升了監測能力和水平，為加強頻譜資源事中事后監管打下了堅實基礎。

第二，完成國家無線電管理“十三五”規劃編制。推動無線電管理核心內涵首次寫入國家“十三五”規劃，形成了國家、部委和地方層面相銜接的規劃體系。編制發布《國家無線電管理規劃（2016-2020年）》。積極推進《規劃》宣貫落實，指導地方做好省級無線電技術設施建設規劃。規范頻占費資金使用管理，完成2015年全國頻占費轉移支付資金使用績效評估。

第三，科學規劃與優化配置無線電頻率和衛星軌道資源。一是協調推進新一代信息基礎設施使用頻譜的規劃調整，批復5G技術研發試驗和車聯網試驗用頻，根據需要調整72MHz頻率資源用于4G/LTE，重耕IMT相關頻段，推進公眾移動通信技術演進。二是積極適應電力、交通、民航、鐵路、醫療等各行業、領域信息化發展需要，協調保障相關用頻需求。三是做好衛星頻率和軌道資源協調管理，重點協調保障北斗衛星導航、量子衛星、高分辨率對地觀測衛星等國家重大項目相關衛星頻率和軌道資源，完成邊境地區地球站國際協調。四是積極開展《無線電頻率劃分規定》修訂工作，形成送審稿。

第四，改進無線電臺站監管方式方法。加快轉變政府職能，加強事中事后監管，逐步推進管理重心由審批設臺資格向規范設臺行為轉變，健全對既設臺站的常態化監管機制。以公眾移動通信基站為重點，探討實施分類管理辦法。嚴格執行無線電發射設備型號核準制度，截至11月中旬，共核準無線電發射設備7798個型號。

第五，有力維護電波秩序。一是做好日常無線電監測、干擾申訴受理和專項保障工作。落實監測月報制度和專用頻率長效保護機制，及時處理國際國內短波衛星干擾申訴。二是做好重大活動無線電安全保障工作。圓滿完成國家海上搜救演習、“G20峰會”、絲綢之路國際汽車拉力賽、長征七號運載火箭首飛、文博會等重大任務以及2016年國家各類重大考試的無線電安全保障。啟動工信部2022年冬奧會籌備工作。三是深入開展打擊治理“黑廣播”專項活動。自專項活動開展至11月份，共配合有關部門查獲黑廣播設備2423臺（套），有效遏制了利用無線電進行通信信息詐騙的違法犯罪活動的蔓延勢頭，獲中央領導和部領導的肯定和表揚。

第六，完善無線電管理法制體系建設。《中華人民共和國無線電管理條例》（修訂版）經中央軍委主席習近平和國務院總理李克強簽批，由國務院和中央軍委聯合發布，這是工業和信息化部成立以來起草并推動出臺的第一部行政法規，是支撐制造強國、網絡強國建設的重大舉措，是全面落實依法治國、依法行政，不斷推進無線電管理能力和管理體系現代化的重要成果，為推進我國無線電管理依法行政提供了更加堅實的法律保障。配合、推動最高法、最高檢起草《刑法修正案（九）》第288條的相關司法解釋，為打擊非法用頻設臺提供更加強有力的法律武器。開展無線電領域標準體系建設和標準制修訂機制研究，在完成相關國標、行標制修訂基礎上，首次開展團標立項工作。積極完成無線電管理各項行政審批改革工作，取消了兩項行政審批中介服務事項。

第七，推進無線電頻率和衛星網絡國際協調。認真做好邊境無線電頻率協調，先后與越南、俄羅斯等國家和地區進行邊境地區無線電頻率協調會談，完成與俄羅斯、日本、哈薩克斯坦、越南等國日常函件協調。加強衛星頻率和軌道資源資料申報和協調，先后召開了5次國際衛星網絡協調會談和6次國內協調會議。截至11月初，向國際電聯申報各類衛星頻率和軌道資源資料共111份。繼續做好國際電信聯盟無線局（ITU-R）、亞太電信組織（APT）研究組國內對口組活動管理，協調完成WRC-19議題的國內準備工作組的組織結構及分工。圓滿完成APG19國際會議承辦和參會工作，中國多位專家進入APG領導層。

第八，積極開展無線電管理宣傳與培訓。印發《全國無線電管理宣傳工作指導意見》及《2016年無線電管理宣傳工作實施方案》，指導中國無線電協會組織開展“國家無線電管理”宣傳標識和口號征集與評選活動。舉辦專項業務工作培訓班7期。

2017，全面宣貫新條例，扎實推進“十三五”

2017年，工信部無管局將按照部黨組的統一部署，“三管理、三服務、一突出”的總體要求，全力做好以下幾項工作：

第一，全面提升無線電管理法治建設水平和依法行政能力。深入開展《條例》宣傳貫徹，全面推進《條例》落地實施，加快完善配套規章制度，嚴格規范行政行為，強化事中事后監管，加強無線電監管協作機制建設。

第二，突出頻譜資源管理的精準性和精細化。加快5G等重點頻率規劃進度，統籌協調行業部門用頻需求，推進頻譜使用評估工作常態化運行，做好衛星頻率和軌道資源管理。

第三，推進臺站設備管理的科學化和規范化。創新臺站管理方式，提升臺站數據質量，強化發射設備管理。

第四，維護空中電波秩序和頻率使用安全。繼續做好干擾查處、專用頻率保護和考試保障工作，加大打擊治理“黑廣播”、“偽基站”的力度，突出做好重大活動的無線電安保工作，有序推進2022年冬奧會籌備工作。

第五，抓好“十三五”規劃落實和頻占費資金使用監督。強化“十三五”規劃任務分解和落地，加強對資金使用情況的監督問效。

第六，促進無線電管理國際合作再上新臺階。加強邊境地區頻率和衛星網絡的國際協調，完善無線電管理國際合作機制，加強WRC-19相關籌備和議題研究管理。

第七，提高宣傳和培訓工作服務大局能力。組織開展宣傳培訓工作，指導中國無線電協會發布“國家無線電管理”宣傳標識和口號，做好規范使用和宣介推廣工作。（標題為編者所擬。）