公權(quán)委托—代理失靈：官員腐敗的核心機制

許磊

摘 要：官員腐敗在各國屢禁不止，腐敗形式層出不窮，呈現(xiàn)出年輕化、能人腐敗、假廉化等新趨勢，導致政府形象受損、侵犯了人民的切身利益，同時腐敗原因的多樣性這也使得腐敗問題更加難以解決。本文將經(jīng)濟學領域的委托代理關(guān)系延伸到公共權(quán)力領域，來探討官員腐敗的核心機制，從權(quán)力內(nèi)部尋求腐敗的根源，從而試從制度上來規(guī)范公權(quán)的委托代理關(guān)系，以減少官員腐敗的產(chǎn)生。

關(guān)鍵詞：公共權(quán)力；委托代理失靈；官員腐敗

一、引言

目前“能人腐敗”問題將官員之間的權(quán)錢交易、謀取私利的腐敗行為再一次進入到公眾輿論的視野。各學者對官員腐敗問題的原因探討主要有以下幾種觀點。一是傳統(tǒng)文化的不良影響。李錫海（2007）認為我國長期以來的官本位和等級森嚴的制度是導致腐敗的根本原因。二是腐敗行為的機會成本低。由于我國的監(jiān)督和行政制度上存在缺陷，以及腐敗的高收益低成本、僥幸心理，都使得中國的腐敗問題多而難。三是官員道德素質(zhì)低下。杭行（2004）在文章中寫到官員也存在利己行為和道德責任感的缺失，加之缺乏有效地監(jiān)督激勵機制，腐敗頻發(fā)。學者從社會學、倫理學等角度分析了官員腐敗的成因。但這些學者的觀點忽視了我國腐敗行為正在呈現(xiàn)的一些新現(xiàn)象，需進一步探析官員腐敗的核心機制。

公共選擇理論中的委托代理模型，主要適用于公司的經(jīng)營上，委托人通過將自己的權(quán)力委托給代理人，通過制定一定的激勵約束機制來制約代理人的行為，從而維護委托人的利益。從委托代理理論和社會契約論的來講，由于人民無法涉及到公共權(quán)力的方方面面，因此通過契約的形式將公共權(quán)力委托給政府官員，但這種委托代理關(guān)系中出現(xiàn)信息不對稱和道德風險等問題，代理人尋求個人私利損害公共權(quán)力的實施，就會產(chǎn)生腐敗。當這種委托代理失靈發(fā)生在能人官員身上，就會帶來更大的腐敗，危害民眾。因此，需要從制度上來規(guī)范公共權(quán)力的委托代理關(guān)系，以遏制腐敗的產(chǎn)生的核心機制。

二、委托代理失靈是官員腐敗的核心機制

在經(jīng)濟學領域中，作為理性人的委托者和代理者，均追尋自身利益的最大化，當二者利益產(chǎn)生沖突時，由于信息上的不對稱和制定條約規(guī)定的不完善，代理者憑借自身的資源優(yōu)勢謀取效用最大化，損害委托人的利益。這種委托代理關(guān)系的失靈在政治領域也是如此。人們難以實行直接民主，將公共權(quán)力委托給政府官員行使，而激勵和約束機制的缺乏導致委托代理關(guān)系失靈，難以發(fā)揮效用，也成為產(chǎn)生腐敗的核心機制。

三、規(guī)范公權(quán)委托代理的制度途徑

公共權(quán)力運行中激勵和約束機制的不健全導致了委托代理關(guān)系的失靈，這種失靈根本上是由于制度規(guī)范的不完善，因此，需要尋求制度支持以規(guī)范公共權(quán)力的委托代理關(guān)系，規(guī)避官員腐敗的滋生。

（一）完善公開和監(jiān)督制度，約束公共權(quán)力運行

在公共權(quán)力的實施過程中，如果沒有完善的法律制度給予支持和規(guī)范，易使自由權(quán)利空間過大，導致官員個人行為失控。因此需要完善關(guān)于行政權(quán)力的運行規(guī)范和程序，同時也需要挖掘更順暢的監(jiān)督渠道，以此來限制公共權(quán)力的運行空間。

加強行政公開制度的可操作性。權(quán)力的運行失范與行政公開制度的缺失有著密切關(guān)系。要詳細規(guī)定行政機關(guān)應該公開透明的事項，實現(xiàn)問責分明，確保公開內(nèi)容的準確性、實時性，若內(nèi)容不真實或者延期公開需承擔相應責任。完善行政權(quán)力運行的程序，給公民提供合力有效的渠道監(jiān)督官員的行為，以此來縮小公共權(quán)力的運行空間，減少官員腐敗的可能性。

內(nèi)外監(jiān)督并行。政府官員之間的內(nèi)部監(jiān)督作用發(fā)揮受到限制，而從權(quán)力的特點來看，外部監(jiān)督更加有效。要不斷完善基層監(jiān)督渠道，是群眾的意見和建議能夠及時真實的反映到高層領導那里去，政府也要建立關(guān)于群眾監(jiān)督的定期答疑和回復制度。官員內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督并行，將公共權(quán)力約束在合理的范圍內(nèi)實行。

（二）健全評估和激勵制度，防范委托代理失靈

要建立動態(tài)的官員業(yè)績評估體系，杜絕以人為主導的評估模式。在官員任命和晉升上，要定期對官員的工作業(yè)績進行考核，通過定期視察、走訪、調(diào)研等方式來記錄官員的日常工作，及時對收集到的信息進行綜合分析，作為業(yè)績考核的參考標準。同時也要杜絕平均主義，根據(jù)嚴格的業(yè)績考核制度來進行人事調(diào)動，防止用人唯親的現(xiàn)象，來減少官員庇護和濫用職權(quán)的可能性。改變以往以上級領導為主的評價體系，建立動態(tài)科學的評級體系，不僅能夠從根源上避免官員權(quán)力濫用的現(xiàn)象，也可以引入競爭機制，通過發(fā)放獎金、給予精神獎勵等方式激勵來約束官員的行為，規(guī)范委托代理關(guān)系，促進官員更好的為公民謀求權(quán)益。

參考文獻：

[1]杭行.腐敗現(xiàn)象的經(jīng)濟倫理學分析初探[J].復旦學報（社會科學版），2004（2）.

[2]胡鞍鋼.中國90年代后半期腐敗造成的經(jīng)濟損失[J].國際經(jīng)濟評論，2001（3）.

[3]李錫海.權(quán)力文化與腐敗犯罪[J].山東社會科學，2007（1）.