金正恩執政后的朝鮮經濟：現狀、困境、趨向

[摘要]

從經濟增長低迷、結構失衡、運行受阻、過于依存中國等宏觀經濟方面的運轉情況，以及在對待“軍部經濟”、“市場功能”、“經濟特區”等問題上的困境等幾個方面全面考察金正恩執政后的朝鮮經濟形勢，同時與中國的改革開放進行簡單對比，我們可以發現，金正恩執政后朝鮮的經濟建設和發展困難重重，其挑戰也來自很多方面。

[關鍵詞]

金正恩；朝鮮經濟；現狀；困境；趨向

[中圖分類號]F31232[文獻標識碼]A[文章編號]10022007（2017

）01006208

[收稿日期]2016-09-19

[基金項目]國家社科基金重點項目“朝鮮國家戰略調整及我國應對研究”，項目編號：14AGJ011。

[作者簡介]

任明，女，朝鮮族，經濟學博士，吉林大學東北亞研究中心教授，研究方向為朝鮮半島政治與經濟。（長春130000）

自2012年4月金正恩執政以來，世人對朝鮮的關注度倍增。關注的內容主要有：不滿30歲、毫無治理國家經驗的朝鮮第三代領導人金正恩能否順利掌控政權并鞏固其地位；朝鮮能否采取切實可行的有效措施來將經濟由“負增長經濟”轉變為“正增長經濟”并實現經濟的騰飛；核問題與對外關系將向何處發展等。其中，最為關切的當屬經濟問題。因為經濟問題關涉該國政權的穩定、百姓的民生、國家的繁榮。那么，金正恩執政后，朝鮮經濟特征如何、面臨著哪些瓶頸、采取何種經濟決策、未來走勢如何？這些問題不僅是世人密切關注的熱門議題，也是本文擬嘗試和探究的課題。

一、金正恩執政后的朝鮮宏觀經濟形勢

回顧朝鮮經濟的發展歷程，不難看出，其輝煌時期是在1958-1976年。此間，朝鮮雖然與中國都是在前蘇聯式高度集權型指令性計劃經濟體制下發展，但朝鮮呈現出一片經濟繁榮景象。1958年朝鮮掀起的千里馬運動極大地調動了勞動者的積極性，到了80年代，人均GNP已經超出2000美元，朝鮮已由貧窮落后的農業國家轉變成為重工業門類較為齊全、輕工業和農業較為發達的工業國家。

然而，1978-1993年朝鮮經濟歷經中速、低速、停滯以及負增長之后進一步下滑，以至于到了90年代中期經濟已經瀕臨崩潰的邊緣。原因雖然是多方面的，但最主要的原因在于：朝鮮未能適時地根據國內外形勢的變化而調整對內、對外的經濟發展戰略。因此，金正日從金日成政權繼承的經濟遺產便是急速下滑且處于危機前兆的經濟。那么，金正日留給金正恩政權的經濟遺產以及現今朝鮮的經濟特征如何呢？具體來看：

（一）經濟增長低迷的蕭條經濟

1998年10月朝鮮進入金正日時代之后，1990-1998年連續9年出現負增長局面的朝鮮經濟，在中國、韓國等國際社會大力援助的外部因素和經濟政策部分改善的內部因素共同影響之下，終于走出低谷，并在1999-2005年之間實現了經濟的緩慢復蘇，增長率分別為61%、04%、38%、12%、18%、21%、38%。[1]然而，好景不長，由于朝鮮進行第一、二次核試驗導致的國際社會經濟制裁的加劇以及原本局部吸納市場功能的經濟政策轉變為管制市場的經濟政策等，朝鮮這一極其緩慢的經濟復蘇進程也未能持續多久，2006-2010年再次進入負增長軌道（2008年除外），分別為-10%、-12%、31%、-09%和-05%。[1]2011年朝鮮經濟僅實現了08%的正增長，但工礦業增長率仍然為-14%，其中制造業為-30%，重化工業為-42%，輕工業為-01%。也就是說，這一年朝鮮的經濟增長是借助良好的氣候條件、農林漁業53%的增長率與住宅等大批基礎建設的投入來實現的。[1]。由此可知，金正日留給金正恩政權的經濟遺產便是長期陷入“泥潭”的、難以擺脫的“危機經濟”。

從2012年金正恩執政以來朝鮮經濟的運行情況看，狀況明顯好于金正日政府執政后期，已走出谷底，正在逐漸步入復蘇軌道。2012、2013年和2014年朝鮮經濟增長率為13%、11%和10%，其中農林漁業增長39%、19%和12%，工礦業增長13%、15%和11%。[1]然而，就目前朝鮮各主要經濟指標來看，經濟復蘇的進程十分緩慢，還遠遠談不上已經步入良性循環軌道，即朝鮮經濟仍未能走出長期難以擺脫的“危機的泥淖”。

如果考慮到2006年朝鮮進行第一次核試驗以來國際社會對其實施的從未中斷的經濟制裁，就會發現，朝鮮此次將金正日時代后期原本“負增長經濟”（2008年除外）扭轉為“正增長經濟”，是完全依靠其內部各種因素的共同驅動來實現的，即2012年以來朝鮮金正恩政府實行的所謂“新的經濟管理方法”奏效的結果。據近來朝鮮《勞動新聞》、《朝鮮新報》、朝鮮學者答海外記者等相關內容來分析，金正恩政府采取的主要經濟政策如下：一是賦予生產第一線企業以更多的經營權限。同金正日時代不同，朝鮮此次在“經營戰略”的導向下，允許一般性或地方企業在完成國家計劃指標的前提下自行組織其他品種產品的生產，即除了賦予一線企業原材料交易、生產品種、產品價格、職工工資標準、超額收益的使用及盈余產品的自行處置等方面的權限外，還允許企業開設現金賬戶及外匯賬戶。這意味著朝鮮目前已經承認并鼓勵早已在其企業中盛行的市場指向型經營活動，作為其交換條件， 國家與企業之間的收入分成比例為7：3。朝鮮這一舉措類似于80年代初在中國國有企業實行的“放權讓利”雙軌制改革。二是按照社會主義分配原則，實行多勞多得、多產多得的績效工資制，從而事實上廢除了單一工資制度。原本朝鮮工資由基本工資加津貼構成，其中津貼不允許超過基本工資的100%。據稱，朝鮮茂山鐵礦、金策煉鋼廠等國家級企業目前已經根據本企業生產效率將勞動者的工資上調至10-100倍。朝鮮這一允許企業根據本企業的生產情況將津貼上調至100倍的舉措，可視為將勞動者工資適應市場高物價的一種舉措，即朝鮮正在“社會主義分配原則”這一問題上提倡“朝鮮版先富論”。三是在農村實行“分組管理制下的產田責任制”，并賦予合作農場類似于其國有企業“放權讓利”的經營自律權。對于秋季收獲物，國家與農民之間按7：3比例分成，對農民實行現貨分配。

（二）經濟結構失衡的畸形經濟

一個國家的經濟結構能夠充分反映該國經濟決策的意圖、經濟開發戰略的取向和經濟發展水平，朝鮮也不例外。90年代以前，由于朝鮮推行重工業優先、輕工業與農業同時發展的經濟開發戰略，使得工礦業在經濟結構中占據舉足輕重的比重，如1980年曾經占據60%。然而，有一個奇特的現象是，朝鮮這一期間的經濟結構雖然傾斜于工礦業，但農林水產業比重卻始終占據1/4以上。進入90年代以后，由于朝鮮能源難、原料難導致的工廠開工率極低以及糧荒導致的對農業的臨時性重視等原因，經濟結構呈現出更加不合理的狀態，農林水產業比重由1990年的268%上升為2000年的304%，而工礦業比重卻反而由1990年的428%（其中重工業與輕工業的比率為741：259）下降為2000年的254%（其中重工業與輕工業的比率為635：367）。[2]（4）2000年以來，朝鮮的經濟結構充分地反映了其經濟長期在低增長或負增長區間徘徊的特征，即農林水產業比重呈現出逐漸回歸至1990年以前水平的同時（2014年為218%），工礦業比重卻顯示出緩慢回升的勢頭（2014年為344%，其中重工業與輕工業的比率為694：306）。[1]這就造成了朝鮮目前農業比重大，工業中重工業比重大，而輕工業和第三產業

朝鮮1990年以來的第三產業比重始終占據70%-98%，明顯過小。

比重過小的“兩大兩小”的經濟格局。

（三）經濟運行受阻的“三難經濟”

金正日執政以來影響朝鮮經濟運行的最大瓶頸就是所謂“三難”，即“糧食難、能源難、外匯難”。

首先，從糧食生產情況來看，1984年朝鮮實現1000萬噸糧食高產目標之后，由于各種原因，產量一路下滑，直至1995年驟減到345萬噸，朝鮮經歷了一場史無前例的糧荒。2003年以來，朝鮮糧食產量基本保持在400-450萬噸之間，2014年首次突破500萬噸，為503萬噸。[3]（35）而朝鮮每年正常的糧食需求量大約為800萬噸，

此部分內容可參考張鋒：《朝鮮實施經濟改革的前景展望》，《社會科學戰線》，2001（3），第39頁。據相關統計，2001-2013年朝鮮人口總數大約2200-2400萬。因此，可以斷定，朝鮮目前正常的糧食需求量為800萬噸以上。

其中按最低標準計算，口糧需求量為500萬噸，其余為種子、飼料和工業用糧食，這說明目前朝鮮糧食缺口還是很大的。而且現如今朝鮮除糧食以外的其他肉、蛋、奶、蔬菜、水果等副食品供應嚴重短缺，據悉，朝鮮居民的營養狀況也十分嚴峻。

其次，從能源情況來看，冷戰時期朝鮮的能源主要依靠前蘇聯以社會主義友好價格提供的進口石油。此間，朝鮮從前蘇聯進口了其石油進口總量的80%。冷戰結束之后，俄羅斯提出同朝鮮以國際價格為基準進行硬通貨結算，這導致外匯短缺的朝鮮進口石油被迫銳減， 由1990年的1847萬桶銳減到2014年的388萬桶。從此，朝鮮的能源結構發生了巨大變化，由冷戰時期的“主油從煤”轉變為“主煤從油”，即70%以上依靠煤炭，把煤炭生產放在極其重要的位置，稱之為“煤炭為工業糧食、經濟的生命線”。然而，由于朝鮮采掘設備陳舊落后，且因缺乏資金更新設備，嚴峻的能源難形勢仍未得到根本性的改觀。2014年朝鮮的煤炭產量仍然未能達到1990年3315萬噸的水平，僅為2709萬噸。[1]筆者認為，朝鮮要解決這一問題，如果沒有外國資本的大量注入，單純依靠本國的努力或對其體制進行小修小補是徒勞的。能源供給的急劇減少必然導致

朝鮮鐵礦石、有色金屬、鋼鐵、水泥、化肥等基礎原材料生產企業的開工率大大下降，而基礎原材料行業產量的銳減又必然導致上下游產業鏈條關系的斷裂，這就是目前朝鮮經濟難以從惡性循環中擺脫的結構性根源。

最后，從外匯情況來看，由于朝鮮幾十年來一直鼓吹要用本國的人力、物力、財力來發展民族經濟，加之冷戰時期朝鮮的主要產業均由蘇東、中國等國家幫助建設，所需石油、機器設備等也同樣由這些國家提供。截止目前，朝鮮從未將出口創匯這一事宜放在極其重要的位置。冷戰結束后，蘇東等前社會主義國家中斷了對朝鮮各種各樣的經濟援助，而朝鮮在未能培育出口創匯能力的情況下不得已進口一些石油、機器設備等戰略產品，這就造成了90年代末朝鮮龐大的外債危機。2000 年，朝鮮外債累計規模已經達到1246億美元。對于新加坡、臺灣等一般外向型國家來說，這不足為奇，但對于朝鮮來說卻是一個巨額數字， 因為這一數字是朝鮮當年國民收入（GNI）的742%。[2]（5）世界銀行等國際金融機構早已將朝鮮列入“喪失外債償還能力的國家”名單中。進入21世紀，除了韓國的金大中、盧武鉉兩屆政府對朝鮮提供了大量變相、無償的經濟援助之外，中國等一些國家也對朝鮮提供了大量無償的經濟援助。然而，自從2009年朝鮮進行第二次核試驗以來，朝鮮從韓國等國際社會獲取經濟援助

2013年朝鮮從韓國獲取的人道主義援助額僅為1664萬美元，為2007年的54%（韓國統一部，《南北交流合作動向》，http：//www.unikorea.go.kr）。

的機會已經幾近喪失，加之對外貿易也一直保持逆差，其外匯收入可稱得上是瀕臨枯竭。

（四）依存中國的對外經濟

冷戰時期，由于朝鮮奉行的是內向型經濟開發戰略，對外貿易在其經濟中只是起著互通有無的作用。80年代朝鮮對外貿易依存度

眾所周知，所謂對外貿易依存度，是指對外貿易總額在該國GNP或GDP中所占的比重。由于朝鮮70年代以來一直不對外公布其GNP或GDP的具體數字，本文只能根據韓國統計廳發布的朝鮮國民所得（GNI）數據來替代。

基本保持在20%左右，而90年代以來在經濟規模顯著萎縮的情況下反而下降至10%左右。[4]（8）這清楚地表明，80年代朝鮮對外貿易依存度在不包括對韓國貿易的情況下曾經達到20%左右，而進入90年代以來在包括對韓國貿易的情況下才達到10%左右，也就是說朝鮮對外貿易依存度不是提高了， 而是明顯下降了。然而，新世紀以來中國作為朝鮮第一大貿易對象國，盡管對外貿易的整體依存度有了大幅度的降低，但對中國的貿易依存度卻一直處于高位。朝鮮對中國的貿易依存度在90年代一直保持在25%-30%的水平，而2014達到了8546%，其中對中國的進口依存度更高，為904%，這也充分說明了目前朝鮮國內商品的奇缺。[3]

二、金正恩執政后朝鮮經濟面臨的困境

如果將金正恩執政后朝鮮的國家治理模式同金正日政權初期情況相比較，便可清楚地發現，兩者之間存在著顯著的差異。朝鮮于1994年7月金日成主席突然逝世之后，進入過渡時期的金正日政權面臨著“維護國家安全、保障政權穩定”與“恢復經濟、改善民生”的兩難選擇。結果以美國為首的國際社會對其實行嚴厲的經濟封鎖及經濟制裁、嚴重的糧荒導致的整個社會極度不安心理、來自韓國的“北韓崩潰論”以及“吸收統一”壓力、政權的世襲特征等因素共同發揮作用，使金正日政權在國家決策上不得不傾向于前者。而此次金正恩執政不僅未設定政權交替的過渡時期，只是利用了5個月時間通過“三部曲”順利完成其政權的承接程序之后，便迅速轉入了治理國家的正軌狀態。[5]（55）然而，縱觀金正恩執政以來朝鮮經濟運轉狀況以及經濟政策措施，不難發現目前當局面臨著以下幾個方面的困境。

（一）在對待“軍部經濟”問題上的困境

在朝鮮，所謂“軍部經濟”，是指隸屬于朝鮮最高權力機關——國防委員會領導和管理的軍需產業。據悉，朝鮮的“軍部經濟”產生于70年代實行“國防、經濟”并舉的經濟發展戰略時期，膨脹于2000年代實施“先軍”經濟發展戰略時期。目前，朝鮮“軍部經濟”擁有約130家軍用工廠和企業，60家兵器修理與零部件生產企業，300家“日用分廠”或“日用單位

所謂這些“日用分廠”或“日用單位”，是指在朝鮮民需產業內設立的生產軍需品的分廠。朝鮮對這些“分廠”要求生產軍需產業所需的武器裝備的零部件或日用品。

” [6]（177～183）和數十家創匯公司等。不僅如此，在朝鮮重化工業中金屬、機械、化學等工業部門也被“軍部經濟”系列化，成為“軍部經濟”的組成部分。因此，目前朝鮮經濟結構是一種由“軍部經濟”和“內閣經濟”所組成的“軍（需產業）民（需產業）”復合型二元化特殊經濟結構。

朝鮮在半島分裂、以美國為首的國際威脅始終存在、來自外部的軍事援助極其有限的情況下，創設并發展“軍部經濟”是可以理解的。但是，由于朝鮮長期將有限的資源優先投入于“軍部經濟

據相關資料顯示， 截止1966年朝鮮軍費開支在其GNP中的比率大約為10%，而從朝鮮實行“國防、經濟”并舉經濟開發戰略的1967年起驟然上升，截止目前始終占據20%-30%左右。朝鮮數十年來在其財政預算中劃撥如此之高的國防開支費用，就意味著它還同時嚴重限制、擠壓了“內閣經濟”的發展。

”中，還要求“內閣經濟”為“軍部經濟”提供更多的積累，不僅導致了兩者之間嚴重的比例失調，還引發整個國民經濟發展的嚴重滯后，最終成為了“內閣經濟”陷入長期“貧困沼澤”的體制性、結構性根源。因此，現階段朝鮮急需將有限的國家資源優先投資于“內閣經濟”中，不僅可以推動“內閣經濟”的發展，而且還可以通過“內閣經濟”的增長促進整個國民經濟的均衡發展。然而，由于朝鮮現政權天生的“世襲局限性”、來自韓國與美國等國際社會嚴重的軍事威脅，以至截止目前金正恩還在兩者之間搖擺不定，

據悉，朝鮮自從金正恩執政以后，已把部分原歸“軍部經濟”所屬的創匯公司轉歸“內閣經濟”管理，以縮小“軍部經濟”規模。這說明朝鮮已經部分認識到其二元化經濟結構所帶來的弊端，也部分認識到兩者之間必須調整的必要性。

充分反映了其在這一問題上舉棋不定的矛盾心理。

（二）在對待“市場功能”問題上的困境

朝鮮市場的前身為90年代以前在全國各地存在的極其零散的“農民市場”。90年代中期，朝鮮配給制度陷入麻痹狀態之后，“農民市場”便本能地迅速發展起來，開始進行糧食、日用消費品等原本朝鮮政府嚴格禁止的產品交易。一開始，朝鮮居民加入“農民市場”的動機是為了“確保維持生計的糧食及日用生活品”，但隨著中朝邊境貿易的活躍、通過種種手段獲取的糧食、生活必需品等流入市場，他們逐漸領悟到蓄積商業資本的技巧。這些朝鮮最原始的商人從“背貨生意”開始，目前已經開展了“倒賣生意”、“汽車生意”、“柜臺生意”。市場的存在，極大地刺激了朝鮮農民和城市職工開荒種地、經商、從事私營經濟的欲望，對人們的思想、價值觀念以及計劃經濟體制都帶來了巨大的沖擊。

而此時，朝鮮計劃經濟體制也陷入了極端癱瘓狀態，政府對于“軍部經濟部門”之外同居民物質生活相關的“內閣經濟部門”只好采取放任、自理的政策。至此，朝鮮的市場空間便得以迅速擴展，不僅從流通部門擴散到生產部門，市場活動主體也由起初的計劃經濟部門之外合法且非正規經濟部門，逐漸擴散到計劃經濟部門內合法且非正規經濟部門乃至計劃經濟部門內非法且非正規經濟部門，市場已經發展成為朝鮮經濟內部不可缺少的一部分。

市場化現象的迅速蔓延使金正日政府不得不對市場給予明確的定位。當時，金正日政府的考慮如下：（1）由于資源瓶頸約束，朝鮮只能將國家有限的資源優先傾斜于“軍部經濟部門”，至于對“內閣經濟部門”只好允許其按照市場原理運營下去。（2）鑒于核心“軍部經濟部門”為非盈利經濟單位，朝鮮要優先發展“軍部經濟部門”，就必須從產出盈利的“內閣經濟部門”轉移盈利，而要做到這一點，就需要使“內閣經濟部門”通過部分采納市場功能的方式來提高生產效率進而帶動整個經濟的復興。（3）對于那些深深地固化在朝鮮經濟內部的結構性市場空間，有必要以制度形式予以承認并實行有效管理。[7]（18～20）

2002年7月1日，朝鮮的“先軍”經濟發展戰略下的“71經濟管理改善措施”（以下簡稱“71措施”

關于“71措施”的具體內容，由于篇幅所限，本文從略。

）就是在這一背景下出臺的。“71措施 ”的主要特征表明了“實利社會主義路線”

在朝鮮，所謂“實利社會主義路線”，是指在堅持社會主義原則下，經濟活動中最大限度地追求實利的原則。

，即對于軍需產業，由國家以計劃方式實行統一管理；而對于民需產業，以決策分權與部分引入市場功能的方式來實行宏觀調控。可見，朝鮮“71措施”的本質是對計劃型經濟管理體制框架下部分引入市場功能的許可與容納，或對既存市場無奈的默許及權宜之計。

然而，金正日政權實施“71措施”之后最難以容忍的事實是，伴隨著市場化現象的不斷

擴散，政府逐漸失去了對其居民的約束力和管控力。原本只有依靠國家配給才能維持生計的最初的朝鮮商人，在歷經市場的洗禮之后終于意識到：通過市場空間不僅可以照樣維持生計，而且還可以賺取并積攢巨大財富。而這些新興“富裕階層”的涌現，又強烈地刺激了那些在計劃部門謀職的“工薪階層”，結果導致“工薪階層”都紛紛逃離工作崗位，從事個體生意、個體耕作甚至個體經營等行業。市場化現象如洪水般迅猛襲擊了朝鮮各經濟部門，這使得起初毫無思想準備的朝鮮金正日政權開始高度警惕、高度防范，隨后自然便是采取了大刀闊斧的回收“71措施”，即管制市場的“倒退”措施。朝鮮稱：“市場是非社會主義的棲息場、資本主義的大本營”，并從2006年開始實行了以加強市場管制與強化計劃功能為主要內容的“貨幣改革”。

關于“貨幣改革”的具體內容，由于篇幅所限，本文也從略。

金正日政權實行壓制市場的“貨幣改革”之后，由于供給能力的絕對不足，立刻引發了物價暴漲等極其嚴峻的通脹現象。據悉，朝鮮實施“貨幣改革”前的2005年，市場上大米1公斤價格約為650-800元朝幣，而2010年則上漲為2800-3200元朝幣，短短的5年間猛漲4倍，大學教授一個月的收入在市場上竟然還買不到2公斤糧食，居民的不滿情緒日益高漲。朝鮮金正日政權親眼目睹并深刻意識到市場功能受到限制時對經濟嚴重的掣肘作用之后，2010年2月起被迫再次承認市場的存在。

于2012年4月上臺的金正恩再次面臨著如何對待市場這一棘手的問題。根據2012年以來朝鮮《勞動新聞》、《經濟研究》等相關報刊報道，當前朝鮮金正恩政權在市場問題上的考量如下：出于維護體制、鞏固政權的考慮，朝鮮必須將其經濟由金正日時代的“負增長經濟”轉變為“正增長經濟”乃至實現“高增長經濟”，從而再也不能讓國內百姓“勒緊腰帶”。[8]而要做到這一點，在當前“外部支援不可靠、內部資源不能靠”的嚴酷現實條件下，只好再次部分啟動市場這一極其有效的功能因素。問題是，在朝鮮看來，市場功能雖然天然具備促進經濟發展這一積極因素，但還天生具備使經濟參與者從“思想”、“理念”、“集團”中得以擺脫的消極弊端。這就是朝鮮2013年3月出臺“經濟建設與核武建設”并舉經濟發展戰略的同時，在一些經濟部門試行所謂“新的經濟管理方法 ”的具體背景。目前，圍繞這一“新的經濟管理方法 ”，由于朝鮮金正恩政府還未公開其具體成效，國內外以及朝鮮學界可謂眾說紛紜、莫衷一是，但有一點可以肯定的是，朝鮮金正恩政權目前所推行的所謂“新的經濟管理方法”，是在僵化的計劃經濟體制與市場化現象不斷擴散這一背離現象不斷加深的現實下，重新收容部分市場功能，也可以認為是金正日政權曾經實行的“71措施”的升級版，即它終歸未能超出計劃經濟體制的框架，始終將市場行為看成計劃行為的補充與附屬。

（三）在對待“經濟特區”問題上的困境

冷戰時期，朝鮮一直主張要發展“自立民族經濟”。所謂“自立民族經濟”，是指“運用本國的人力、物力、財力等，建設一個把所有部門都有機地聯系在一起的綜合性經濟體系”。 [9]（520）用當今的語言表述，“自立民族經濟”可稱之為“閉門鎖國型經濟”、“自力更生型經濟”或“內需導向型經濟”。90年代初蘇東劇變之后，再也不可能從前蘇聯等原社會主義國家獲取經濟援助的朝鮮不得不開始探索一條經濟對外開放之路，而對當時欲極力維護固有朝鮮式社會主義體制的金日成政權來說，甚至連“中國式開放模式”都難以接受。朝鮮苦思冥想得出的結論，便是要實行“蚊帳式開放”

“蚊帳式開放”，意思是“門還是要打開的，但蚊帳務必要掛起來”，即讓外面的“空氣”透進來可以，但不能讓外面的“蚊子”鉆進來。在這里，外面的“空氣”指的是外國的資金、技術，外面的“蚊子”指的是資本主義的政治制度、經濟體制、意識形態、價值觀念等等。從中可以看出，朝鮮的這種做法是一種不切實際的幻想。

，并于1991年12月宣布將位于其最北端的港口城市——羅津、先鋒作為經濟特區實行對外開放，結果以失敗而告終。朝鮮經濟特區失敗的原因是多方面的，主要為：由于朝鮮這一唯一的“外向型經濟”始終在同其“內向型經濟”完全被隔離的狀態下“獨立”地謀求發展，不僅未能起到為其“內向型經濟”發揮對外窗口作用，同時，其“內向型經濟”也未能起到為這一“外向型經濟”特區發揮支撐作用。1991-2000年，外資對朝鮮的地區投資額僅為12億美元，投資領域為賓館、飯店、運輸業、商業等服務業，投資對象多為中國華僑資本或日本的朝鮮總聯合會企業。

進入2000年以后，朝鮮在韓國總統金大中、現代集團總裁鄭周永等一些親朝人士的建議下增設了新義州、開城、金剛山三個經濟特區，從而實現了在其國境的東西南北四個據點均設立經濟特區目標的“蚊帳式開放”的升級。但是，從這三個經濟特區的運行情況看，“新義州特別行政區”由于各種原因當時就流產，金剛山旅游觀光區已于2008年停止運營，唯一艱難維持生存的經濟特區便是“開城工業園區”。而“開城工業園區”的穩定性也極差，2013年曾一度停止運營166日。2016年2月至今停止運營。

2010年韓國的“天安艦事件”之后，朝鮮改變了以往對外經濟合作的基調，由2000年以來與韓國的經濟合作為主轉變為與中國的經濟合作為主。隨后，朝鮮公布了中朝邊境的黃金坪、威化島為兩個新的經濟特區，并同中國商定共同開發該地區和羅先地區。從目前對這兩個地區的開發情況看，原定在黃金坪、威化島培育四大產業（信息、輕工業、農業、商業）的計劃僅僅停留在紙面上。羅先經濟特區的情況也不盡如人意，中國資本對該地區的投資主要集中在餐飲、夜總會、物流業等服務行業，幾乎沒有投資在制造業上。由此可見，只要朝鮮不接納世界市場經濟體系并融入國際社會，只要朝鮮不能從國際經濟制裁中得以解脫，中國資本對這一地區大規模的流入將是十分困難的。但無論如何，中朝對這兩個地區的共同開發將對朝鮮進一步走上開放化道路起著積極作用。

金正恩執政之后，朝鮮進一步展示出其對外開放擴大化的態勢，2013年以來，在頒布《經濟開發區法》的基礎上又增設了19個地方級不同定位和不同功能的經濟開發區和1個中央級經濟特區，并計劃引進159億美元外資。為此，朝鮮已經將其原內閣所屬的國家經濟開發總局擴編為國家經濟開發委員會以作為招商引資的機構，另外，朝鮮還新設了民間級機構——朝鮮經濟開發協會?？梢姡r的對外開放政策由原來的“國家級經濟特區”一元化經濟特區政策轉變為“國家級經濟特區+地方級經濟開發區”并存的二元化經濟特區政策，從而實現了由金正日時期“四點對外開放”擴大為金正恩執政后的“連接四點的線型對外開放”。但是，由于朝鮮已經明確強調“經濟開發區開設與改革開放純屬兩碼事 ”，即朝鮮開設經濟特區的宗旨是為滿足引進外資這一硬件方面的需求，而不是旨在實現軟件方面的需要，譬如開展與海外的各種交流、逐漸改善投資環境、自由競爭以及自由市場等，這些“外向型經濟”作為“獨立的地區經濟”，且作為其“內向型經濟”的附屬變數，只能將它定位為有限的對外開放政策框架內的一種升級的開放舉措。朝鮮歷屆領導層似乎均有一種不切實際的幻覺，即只要在有選擇的經濟特區引入市場機制，引進國外的資金和技術，這一困境就會迎刃而解。

三、 金正恩執政后朝鮮經濟的發展趨向

目前，朝鮮面臨著要讓金日成政權創建的“朝鮮式社會主義國家”、金正日政權在國內外極端困苦的條件下守成的“朝鮮式社會主義體制”進一步繁榮昌盛的“光榮而重大”任務。而要實現這一目標，首當其沖的課題就是要從持續20年之久的“貧困經濟”中擺脫出來。如果金正恩在中短期內仍然解決不了目前朝鮮嚴峻的經濟問題，民心將會不穩，社會將會動蕩，體制的維護、政權的穩固也就無從談起了。關于這一點，金正恩政權是十分清楚的。然而，從目前的現實情況來看，朝鮮面臨著兩大難題：一是從生產力角度考慮，由于朝鮮目前內部資源趨于枯竭，必須盡快融入世界市場，并制定出有效利用海外資本和技術的經濟開發戰略；二是從生產關系角度考慮，朝鮮還須解決目前這種制度與現實相背離的，即制度為計劃經濟而現實為向市場化擴散的經濟體制的矛盾，并將通過市場化擴散而產生的附加值作為專項投資財源用之于經濟開發上。也就是說，由于引進外資是體制改革的函數，朝鮮的對內改革、對外開放必須聯動、同步進行。因此，朝鮮現行的“新的經濟管理方法”乃至“經濟特區”建設政策固然重要，但經濟體制與經濟開發戰略上的突破顯得更為迫切。然而，由于現今朝鮮政治制度最核心的特征為三代承襲的唯一領導體制，因而醞釀、制定經濟開發戰略時首先以保證維持其“朝鮮式體制”為前提條件。因此，可以肯定地說，朝鮮要克服其體制瓶頸

所謂“朝鮮式體制瓶頸”，是指其體制改革與維持社會主義體制之間的矛盾。也就是說，朝鮮要擺脫目前的經濟困境，并實行大規模的經濟建設，不得已實行改革開放，而與其行為相伴的是，毀損社會主義體制的耐久力，并會加快其體制轉型的步伐。

是十分困難的。

不僅如此，朝鮮目前要實行類似于中國式的改革開放，還面臨以下幾個方面的難題。首先，中國的改革開放是以鄧小平為首的第二代領導人在深刻反思以往經濟發展模式弊端的基礎之上，沖破種種思想觀念的束縛，勇于探索、勇于開創中國特色社會主義市場經濟之路的結果。而朝鮮作為三代世襲國家，它既沒有否定過去經濟發展方式的勇氣，更沒有提出嶄新的經濟發展戰略的意圖。其次，中國與臺灣地區雖然建國以來始終處于分裂狀態，但由于兩者在經濟規模以及其他方面的不可比擬性，中國在開放初期與東南亞國家和地區發生經濟往來時，并未發生被吸收統一的風險。而朝鮮作為數十年來同韓國進行體制競爭的國家，目前的人口數量為韓國的一半，經濟規模為韓國的二十分之一，在對外開放過程中被韓國和平吸收統一的可能性始終存在。最后，中國作為大國，改革開放初期在中美、中日關系相對和諧的情況下，可以把國家擁有的全部資源用于經濟建設上，而朝鮮幾十年來同美國等西方國家處于嚴重對峙中，因而在“安全”與“民生”問題上不得不偏向前者，如今改革開放所需資源已經消耗殆盡。由此可見，朝鮮要推行類似于中國的改革開放，可謂挑戰大于機遇，風險大于利益。[10]（78）。

但是，我們也應認識到，朝鮮目前面臨的經濟困境已經不能容忍其經濟政策繼續滯后，因此，筆者確信，當金正恩政權深刻認識、深刻體會到目前朝鮮這一經濟發展方式并不是靈丹妙藥之后，必然會重新探索出一條新的經濟開發戰略，本文將這一新的經濟發展戰略稱之為“朝鮮式變革”。這里需要指出的是， 此“朝鮮式”非彼“中國式”。“朝鮮式變革”的總原則，是在保證其政權絕對穩固的前提下，將變革分成幾個階段，然后以循序漸進的方式，一步一步地向前推進。其最終結果將是打破目前的經濟體制，實現市場經濟，進而同國際社會接軌。

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[10]李春虎：《金正日時代經濟決策趨向及改革問題》，《國際觀察》，2008年第8期。

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