“一帶一路”對推進朝鮮半島和平發展的戰略思考

丁集　孫堂厚

[摘要]

作為推進國家與地區間政治穩定、經濟發展、文化交流的和平與發展之路，“一帶一路”對實現朝鮮半島和平與發展意義重大。但是，由于朝鮮半島局勢的錯綜復雜、利益關系相互糾葛以及大國的干預，使得“一帶一路”在政策上具備一系列有利因素的同時還面臨著地區間經濟差異過大，政治互信缺失以及安全環境惡化等問題。為解決這些問題，必須打破既有的固定思維，在立足國內東北地區建設的同時，以經濟建設為載體，以地區民間交流為突破口來推動朝鮮半島的和平與發展。

[關鍵詞]

“一帶一路”；朝鮮半島；政治互信；經濟建設；民間交流

[中圖分類號]D815[文獻標識碼]A[文章編號]10022007（2017

）01009605

[收稿日期]2016-09-03

[基金項目]教育部人文社會科學研究專項任務項目“中國特色社會主義道路的創新性及其國際影響研究”，項目編號：13JD710001。

[作者簡介]

1.丁集，男，東北師范大學政法學院在讀博士生，研究方向為中國化馬克思主義發展史；2.孫堂厚，男，東北師范大學政法學院教授、博士生導師、博士，研究方向為中國政黨與中國政治問題。（長春130117）

作為一項國家層面的設計，“一帶一路”通過推動經濟全球化的深入發展與創新區域間經濟合作新模式來促進國家和地區間共同發展。從這一角度而言，“一帶一路”在推進朝鮮半島和平與發展過程中具有重要的作用和意義。可以說，“沒有朝鮮參加的東北亞區域合作至少是不完備的，甚至談不上是真正的東北亞區域合作?！盵1]（81）但是，由于朝鮮半島局勢的復雜性，如何最大限度地減少阻力，推動朝鮮半島的和平與發展已經成為未來“一帶一路”北線建設中必須解決的問題。

一、“一帶一路”對推進朝鮮半島和平與發展的重要意義

“一帶一路”作為一項國家層面的戰略構想，不僅僅是一條推動國家間經濟發展之路，更是構建國家和地區之間的政治互信、經濟融合之路。因此，“一帶一路”對推動朝鮮半島的和平穩定以及經濟社會的發展具有重要意義。

（一）有助于緩和朝鮮半島緊張的地區安全局勢

“一帶一路”的實施有助于緩解當前朝鮮半島緊張的地區安全局勢，推動朝鮮半島的和平進程?！耙粠б宦贰痹趯嵤┻^程中恪守聯合國憲章的宗旨和原則，以尊重他國領土和主權完整為前提，減少了朝鮮、韓國等國家對“一帶一路”戰略意圖的猜疑，打破了某些大國對“一帶一路”別有用心的渲染，搭建起朝鮮半島國家間政治交流與溝通的平臺，增加了朝鮮半島國家間的交流與溝通，從而增強彼此之間的政治互信，減少彼此間的誤解、偏見和敵對行為。中國對于沿線國家內政堅持互不侵犯，互不干涉的態度，無論沿線國家是何種政體，以何種方式實施統治，中國都將給予尊重，不會以任何方式和形式干涉別國內政或侵犯別國領土，這就減少了沿線國家對“一帶一路”的顧忌。堅持和平相處，平等互利的交往方式，而不是通過軍事威脅，經濟制裁等方式來進行，我們堅持彼此在地位上的平等，經濟上的互惠互利，而不是變相經濟掠奪和剝削。所以說，“一帶一路”對于緩解當前朝鮮半島緊張的局勢，增強彼此之間的政治互信具有重要的現實意義。

（二）有效地促進朝鮮半島經濟合作與發展

“一帶一路”堅持平等、包容、共享的合作理念，可以有效地促進朝鮮半島的經濟合作與發展?！耙粠б宦贰笔侵袊鴮⒆陨淼漠a能優勢、技術與資金優勢、經驗與模式優勢轉化為市場與合作優勢，實行全方位開放與加強區域合作的一大創舉。[2]通過“一帶一路”建設，中國將與沿線國家共同分享經濟建設的經驗和教訓，將著力推動沿線國家和地區經濟領域的合作與對話，努力建設更加平等均衡的新型全球合作伙伴關系，構建世界經濟長期穩定發展的現實基礎。對于朝鮮半島的經濟合作與發展而言，“一帶一路”戰略既可以增強朝鮮半島同中國東北地區的經濟聯系，加強朝鮮半島地區間的經濟交流與溝通，同時還可以促進中國與朝鮮、韓國乃至日本之間的經濟貿易的往來與合作，對于推動中韓、中日乃至東北亞自由貿易區的建立具有實質性的推動作用。同時，“一帶一路”戰略在經濟建設中試圖通過構建以開放型、市場化、創新驅動為機制的朝鮮半島經濟合作模式，為未來朝鮮半島的經濟合作提供了借鑒和參考。

二、“一帶一路”戰略推進朝鮮半島和平發展面臨的有利條件及障礙性因素分析

“一帶一路”對于朝鮮半島和平與發展的重要性不言而喻，但由于朝鮮半島利益關系的錯綜復雜以及地區間發展水平等方面的差異，“一帶一路”建設在具備一系列有利條件的同時，也面臨著諸多障礙性因素。

（一）“一帶一路”在推進朝鮮半島和平發展中的有利條件

從國內來看，國家層面的政策制定與地方政策的跟進直接地推動了東北亞地區“一帶一路”建設的發展。2003年，國家發布了《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，明確了實施振興東北戰略的指導思想、方針任務和政策措施。2009年8月30日，國務院批復了《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》，標志著長吉圖開發開放先導區建設已上升為國家戰略。2015年國家發改委等三部委聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路》（以下簡稱《愿景與行動》）一文，提出要加強東北三省與俄遠東地區交通領域的溝通與合作。[3]同年12月，中央通過了《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，提出“到2020年，東北地區要在重要領域和關鍵環節改革上取得重大成果，轉變經濟發展方式和結構性改革取得重大進展”的目標和要求，為東北地區未來的發展指明了方向。[4]

在中央的統籌與引領下，東北三省也制定了相應的政策助力“一帶一路”建設。如2013年，吉林省制定了《長吉圖開發開放先導區戰略實施重點工作推進方案（2013-2015年）》等政策，進一步明確了“兩區、三帶、四平臺”的重點發展思路和對外通道建設、打造區域增長極和跨境經濟合作等十大重點任務。2015年，吉林省又出臺了《吉林省東部綠色轉型發展區總體規劃》，以及在吉林省的“十三五”規劃中，都對“一帶一路”建設做出了相應的具體說明。

從國際方面來看，雖然當前朝鮮半島局勢仍然充滿變數，但是在變數之中仍然孕育著有利因素。就地區安全局勢而言，盡管當前美國不斷地插手亞太事務，試圖實現其重返亞太、維護其在全球范圍內利益的愿望，但是并不希望在朝鮮半島爆發熱戰。而俄羅斯出于其遠東地區安全與南北力量平衡的考量，也試圖推進朝鮮半島安全進程，防止地區局勢的動亂。從地區經濟合作來看，一方面，隨著中國整體經濟實力的提升，朝鮮半島各國都具有同中國進行經濟合作的期望；另一方面，“近年來，東北亞地區各國的經濟開發區建設不斷推進，各類雙邊經濟合作日益加強，次區域經濟合作發展迅速，東北亞區域經濟合作持續發展?！盵5]（57）這種經濟領域的交流與溝通在一定程度上削弱了朝鮮半島的不穩定因素，有利于朝鮮半島的和平與發展。

從朝鮮半島自身來看，朝鮮和韓國作為曾經統一的國家，無論是在歷史上還是現實中，都具有相同或相似的風俗文化、民族傳統，兩國人民都期望和平友好相處。雖然，近兩年朝鮮核問題加劇了朝韓之間的緊張局勢，兩國甚至一度劍拔弩張，發生互射炮彈的情況，但是朝韓之間并沒有爆發大規模長時期的沖突，朝鮮在強硬外交方式之中也保留了同韓國和談的余地，為今后兩國的交流與溝通創造了條件。

（二）“一帶一路”戰略在推進朝鮮半島和平發展中面臨的阻力

盡管東北地區在“一帶一路”建設中有著諸多的有利因素，但朝鮮半島局勢的復雜性與利益的多元化，使得“一帶一路”戰略在推動朝鮮半島和平與發展的過程中仍然面臨著多方的阻力。

1.經濟的差異性延緩了朝鮮半島經濟交流與合作進程

從國際層面來看，朝鮮半島地區各個國家之間經濟發展水平差異顯著。

首先，朝鮮國內落后的經濟形勢以及閉關鎖國的計劃經濟體制，削弱了朝鮮同其他國家及地區間經濟交流與合作的能力與主動性。日本、韓國經濟發展水平較高，朝鮮、俄羅斯遠東地區經濟發展則較為滯后，中國則是這一區域最大的發展中國家，這一情況造成區域間經濟環境、對外經濟活動支持能力以及相應滿足經濟主體需要能力等方面存在較大差異。朝鮮半島“目前區域經濟合作還僅限于自發的貿易往來，以及雙邊合作、小區域合作和地方間合作等。”[6]（52）雖然，近年來中、日、韓等國家經濟政策的調整增加了國家間的經濟聯系，但是官方主導的經濟合作仍然較少，有效的經濟合作框架仍未形成。

從國內來看，目前東北三省的經濟發展水平使得其在推動“一帶一路”的建設時尚顯得力不從心。根據國家統計局統計數據顯示，2014年，遼寧、吉林、黑龍江三省GDP增速排名在全國倒數分列第三位、第二位和第四位。[7]2015年東三省經濟增速繼續下滑甚至出現了負增長，經濟總量排名仍然處于一個下滑的態勢。[8]此外，2015年4月，據國家發改委報告顯示，未來東三省經濟發展可能面臨著更大的壓力，企業發展中“隱性失業未來可能顯現出來。”“如果經濟持續惡化下去，超過企業的承受能力，會有大批企業倒閉和工人失業，造成失業率大幅上升?！盵9]

2.政治互信的缺失直接阻礙了朝鮮半島國家間的交流與溝通

政治互信是國家之間的交流與溝通，地區的和平與發展的重要基礎。但從目前來看，朝鮮半島在國家間的政治互信方面嚴重缺失，可以說“東北亞區域合作的確一直受政治因素影響而難以取得重大突破。”[10]（52）一直以來朝鮮堅持推行“主體思想”和“先軍政治”，試圖以此來實現國家安全和對家族統治的鞏固和維護。在這一背景之下，朝鮮進行了多次核試驗，并進行中遠程導彈的試射。這些行為不僅使朝鮮半島安全局勢陷入困境，而且刺激了中國、韓國、日本等周邊鄰國的安全神經，使韓國和日本不斷加強與美國的軍事合作，以此來增加國家安全的砝碼。而美國對朝鮮半島局勢的不斷介入，并沒有對朝鮮半島安全局勢產生好的作用和影響，相反朝鮮把美國稱作是“朝鮮人民的死敵”，對韓國和日本更加不信任?！俺r核問題作為地區安全的焦點，實際上反映了大國關系特別是美國卷入本地區安全問題的實質”，并且“朝核問題己經成為東北亞區域的焦點與核心”。[11]（14～20）東北地區之所以難以融入到東北亞區域合作建設的“根本原因在于朝鮮半島緊張局勢導致東北亞地區缺乏構建高層次國際合作的環境和條件”，[12]（21）最終導致東北三省雖然具有地域上的優勢和便利條件，卻依然難以同鄰國形成高水平經濟合作的局面。

3.地區間錯綜復雜的關系造成朝鮮半島安全環境堪憂

起伏不定的朝韓關系加劇了半島局勢的緊張，使“一帶一路”在東北亞的建設充滿變數。朝韓關系一直以來都處于一種起伏不定的狀態，尤其是近兩年，朝韓關系的起伏不定更是成為了一種常態。2015年可以說是朝韓對峙進入“常態化軍事對抗”的一年。2015年3月，韓美開啟了“關鍵決斷”和“鷂鷹”的兩項年度聯合軍演，而朝鮮對于美韓軍演則以試射短程導彈作為“回應”。雖然雙方都稱舉行軍演是“年度演習”或“正常訓練”，但是其各自敵對的戰略意圖不言自明。隨后，在2016年1月6日，朝鮮進行了第四次“氫彈試驗”，朝鮮此舉不僅引發國際社會強烈反應，更刺激了韓國的敏感神經，加劇了朝鮮半島的緊張局勢。作為對朝鮮的回應，2016年2月11日，韓企開始從作為朝韓關系“晴雨表”的開城工業園區撤出人員和物資，這使得本已十分困難的朝鮮經濟更是雪上加霜。

4.大國干預朝鮮半島事務增加了東北亞地區未來合作的變數

朝鮮半島的緊張局勢既有朝韓自身的原因，同時也與某些大國干預朝鮮半島局勢有著直接的關系。一直以來，“美國因素都是中國周邊地緣政治環境變動的主要動因。”[13]（10～18）“冷戰結束后，美國仍認為朝鮮半島對其具有重大的地緣政治價值，將其作為影響東北亞格局的巨大擾動因素”。[12]（20）在此背景之下，美國提出了“重返亞太”的戰略，試圖通過這種方式實現“亞太再平衡”的戰略目標。盡管東北亞地區不是美國重返亞太戰略的關鍵著力點和國家的核心利益，但是美國依然可以通過對朝鮮半島的干預來加強美韓、美日同盟，最終實現對中國和俄羅斯的戰略遏制，維護其在全球中的利益和主導地位。在美國的大力推動之下，2016年7月8日，韓國同意美國在韓國部署“薩德”反導系統。美韓部署“薩德”反導系統，不僅不利于維護半島和平與穩定，而且與各方對話協商解決問題的努力背道而馳，將嚴重損害包括中國在內的各國戰略安全利益和地區的戰略平衡。

三、以“一帶一路”建設為契機推動朝鮮半島的和平與發展

（一）以東北地區建設為基礎，為朝鮮半島和平與穩定提供外部動力

朝鮮半島的和平與發展離不開中國的支持和推動。發揮“一帶一路”在推動朝鮮半島和平與發展中的作用，需要立足東北三省經濟社會的發展，并以此形成朝鮮半島和平與發展的外部動力。

進一步加強中央政策的支持力度與地方政策的跟進速度，助力“一帶一路”在東北三省的建設。從中央層面來看，國家需要加大對東北老工業基地復興的支持力度，推動東北老工業基地重振的步伐。從地方層面來看，東北三省要在中央政策統籌之下進行政策上的跟進，加強地方政策的儲備和引導，并以《愿景與行動》為指導，制定出符合東北三省發展需要的地方性政策，加快“長吉圖開發開放先導區”、“環渤海經濟帶”的建設，最大限度地發揮政策對經濟發展的推動作用。

加快東北三省基礎設施建設，奠定“一帶一路”在推動朝鮮半島和平與發展中的物質基礎?；A設施建設是地區間經濟發展的重要條件。具體而言，一是要加強地區間的交通建設。一方面，要加強東北地區的交通建設，使東北地區內部交通盡快實現網絡化；另一方面，要加強與朝鮮半島間以及包括日本在內的陸路、水路以及航空交通建設，加快琿春口岸、環渤海經濟圈的交通建設。二是要構建東北亞物流交通網，盡快完善有關物流行業的基礎設施建設，提高東北亞與朝鮮半島間的倉儲、運輸能力。通過交通與物流的建設為“一帶一路”及朝鮮半島之間的經濟交往創造條件。

深化東北三省國有企業改革，激活東北三省經濟活力。東北三省國有企業改革的關鍵在于優化產業結構，在最大限度地利用原有工業基礎與產業結構的同時，結合未來經濟發展的趨勢和東北地區實際條件、朝鮮半島地區經濟環境以及“一帶一路”建設的要求對現有產業結構進行調整。一方面，要沖破阻力推進國有企業改革；另一方面，要不斷加強政策引導與融資方面的支持，加快形成國際貿易、信息產業、電子商務等新興產業和經濟增長點。

（二）以經濟建設為載體，推進朝鮮半島國家間經濟的合作與發展

深化朝鮮半島國家對“一帶一路”經濟層面的理解和認識。當前，“一帶一路”戰略在推動朝鮮半島經濟的合作與發展中，首先需要解決的是各國對“一帶一路”戰略的認知問題，使朝鮮半島各利益相關國家認識到“一帶一路”戰略的重要任務和重點內容是加強區域經濟合作和經濟建設，旨在發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作。在這一戰略的實踐過程中，需要朝鮮、韓國、俄羅斯乃至日本等利益相關國家能夠認識到“一帶一路”戰略對實現東北亞地區穩定和經濟繁榮的重要價值，以及推動朝鮮半島地區經濟發展的重要意義，并使其主動融入到東北地區以及朝鮮半島的建設當中，進而增進國家間的交流、溝通與合作。

推進朝鮮半島國家間經濟合作與溝通的實踐進程。朝鮮半島各國要以“一帶一路”為契機，強化政策溝通和保障。加強政策溝通、交流是朝鮮半島地區經濟穩步運行的重要保障，要不斷制定和完善與經濟建設相關的國內、國際政策，為朝鮮半島地區經濟建設平穩有序進行保駕護航。消除投資和貿易壁壘，加速資金融通，重點解決投資貿易的相關問題，構建地區間良好的投資環境，使各國都認可并投資建立朝鮮半島地區自由貿易區，激發朝鮮半島地區的內在發展動力和朝韓合作潛力，逐步在朝鮮半島區域內建立高效監管協調機制，與沿線各國開展多邊金融合作，推進投資融資體系和信用體系建設。不斷探索和創新各領域多種新型合作模式。利用朝韓兩國的經濟互補優勢，朝鮮半島區域經濟合作能取得實質性的突破，在參與和推動“一帶一路”建設的進程中促使朝鮮半島經濟建設的穩步推進。

（三）以社會文化交流為突破口，增進朝韓之間的了解與政治互信

多渠道、多層次地深入開展朝韓民間對話。朝韓關系的根基在民間，朝鮮半島的前途亦掌握在地區民眾手里。在“兩國的官方外交難以推進時，民間外交往往是一種替代方案，而且有時候能發揮奇效。”[14]朝鮮半島地區形勢越復雜，就越需要該地區之間的人民加強交流。加強朝韓兩國交流，可采取官方與民間并舉、以民促官等形式，通過多種渠道來加強民間交往與溝通。朝韓政府應在以開放的姿態、靈活的態度進行政策協調和對話的基礎上，進一步深化和拓展民間交流的方式和程度，繼續推進民間組織、人道主義援助以及朝韓離散家屬團聚活動等民間交流，以民間交流帶動官方互動，增進政治互信，緩和地區間的緊張局勢，為朝韓關系的改善創造條件。

打造朝鮮半島區域文化共同體，增進文化上的認同。“一帶一路”的戰略布局積極傳遞著中國利益交融、命運與共的正能量，引導民眾正確看待朋友發展與自身發展的關系，在維護發展中國家的共同利益，凝聚“亞洲共識”，打造區域文化方面做出不懈努力。朝鮮半島各國需要以“一帶一路”為契機來引領區域文化建設，打造區域文化共同體，增強區域影響力和凝聚力。一方面，可以通過著力搭建文化交流互動平臺，通過加強教育、學術與科研方面的往來，努力發揮學術界和思想界對文化交流的推動作用；另一方面，要促進朝鮮半島區域文明的不斷交流與融合，致力于打造東北亞區域文化共同體，尋求共同的文化價值取向，提高民族認同度，推動區域和平發展，為朝鮮半島局勢的緩和及問題的解決提供良好文化環境。

參考文獻：

[1]石源華：《論朝鮮加入東北亞區域合作的新路徑》，《東疆學刊》，2014年第1期。

[2]王義桅：《“一帶一路”的三重使命》，《人民日報海外版》，2015年5月31日，第（01）版。

[3]國家發展改革委，外交部，商務部：《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，新華網，http：//news.xinhuanet.com/gangao/2015-06/08/c_127890670.htm

[4]中共中央國務院：《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，中華人民共和國中央人民政府網站，http：//www.gov.cn/zhengce/2016-04/26/content_5068242.htm

[5]方華：《東北亞區域經濟合作的現狀及前景》，《現代國際關系》，2008年第11期。

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[7]《上半年國內生產總值東三省稍靠后》，騰訊網，http：//ln.qq.com/a/20150827/106160.htm

[8]《2015各省經濟總量排名大挪移 東北三省整體下滑》，鳳凰網，http：//jl.ifeng.com/a/20160220/4289803_0.shtml

[9]《東三省經濟深度衰退 未來或出現大批企業倒閉》，http：//finance.qq.com/a/20150917/004531.htm

[10]吳昊，李征：《東北亞地區在“一帶一路”中的地位—應否從邊緣區提升為重點合作區？》，《東北亞論壇》，2016年第2期。

[11]劉雪蓮：《朝核問題視角下的東北亞安全》，《東北亞論壇》，2010年第4期。

[12]高月：《當前朝鮮半島局勢對東北亞區域合作的影響》，《延邊大學學報（社會科學版）》，2016年第1期。

[13]蔡鴻鵬：《中國地緣政治環境變化及其影響》，《國際觀察》，2011年第1期。

[14]徐曉蕾，王豐豐：《民間來往對緩和朝韓關系作用幾何？》，新華網，http：//news.xinhuanet.com/world/2015-07/07/c_127993880_3.htm

[責任編輯全紅]