雄安新區(qū)
——21世紀(jì)中國改革開放的新戰(zhàn)略

江蘇 錢小波

雄安新區(qū)
——21世紀(jì)中國改革開放的新戰(zhàn)略

江蘇 錢小波

【熱點材料】

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。

【熱點解讀】

雄安新區(qū)的設(shè)立，彰顯了國家對京津冀城市優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展和深化改革的決心，意義重大。南部有深圳，中部有浦東，北部有雄安，雄安新區(qū)的設(shè)立給中國經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展新騰飛插上了新的翅膀，成為中國北方乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。相信在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，雄安新區(qū)都將為社會熱點。基于此，在歷史高考復(fù)習(xí)中，雄安新區(qū)的發(fā)展一定會被列為重要內(nèi)容。無論是宏觀方面，中國改革開放的深入展開。還是微觀方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展、機制創(chuàng)新、新城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整等。這些方面都可能會成為考試的命題點。

【知識鏈接】

一、對內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革

問題1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

（1）背景：

①農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

②人民公社的失誤。

③安徽、四川受災(zāi)，農(nóng)民的首創(chuàng)精神。

（2）內(nèi)容：

①經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

前提：堅持土地等基本生產(chǎn)資料公有制。

內(nèi)容：統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合，采用聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組的形式，把勞動者的責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合起來。

性質(zhì)：我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理方式的變革。即管理方式的變革，不是所有制變革。

意義：使農(nóng)民有了生產(chǎn)和分配的自主權(quán)，克服過去分配中的平均主義弊端，極大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

②行政機構(gòu)的改變：人民公社——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、村民委員會。

問題2.城市經(jīng)濟(jì)體制改革

（1）全面展開：1984年以后。

（2）中心環(huán)節(jié)：增強企業(yè)活力，把企業(yè)搞活。

（3）內(nèi)容（采取的措施）：

①在管理體制上，實行政企分開，簡政放權(quán)，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。

②在所有制上，變單一的公有制經(jīng)濟(jì)為以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

③在分配方式上，實行以按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度。

（4）意義：調(diào)動了各方面的積極性，企業(yè)有了競爭機制，增強了活力，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，效益顯著提高。

問題3.經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)——建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

（1）必要性：

①單一的計劃經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重地束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。

②20世紀(jì)80年代末到90年代初，中國的改革開放面臨著復(fù)雜的國內(nèi)外形勢。

A．國內(nèi)：改革遇到重重阻力。

B．國際上：東歐劇變，蘇聯(lián)解體，世界社會主義運動遭遇挫折。

（2）可能性：

①改革開放后，生產(chǎn)力的解放和發(fā)展（物質(zhì)基礎(chǔ)）。

②鄧小平南方談話，沖破思想束縛（思想基礎(chǔ)）。

（3）過程：

①提出：1992年初，鄧小平南方談話提出要搞好社會主義的市場經(jīng)濟(jì)。

②目標(biāo)確立：同年10月，中共十四大提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

③理論完善：

A.1993年，中共十四屆三中全會確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。

B.1997年，中共十五大進(jìn)一步完善了社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論，提出以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

（4）基本建立：21世紀(jì)初，社會主義商品市場體系基本建立。

（5）意義：中國已成為世界上經(jīng)濟(jì)增長速度最快的國家，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)增長史上的奇跡。人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。

二、對外開放格局初步形成

問題1．對外開放格局初步形成的背景

國際方面：20世紀(jì)70年代國際形勢走向緩和；國內(nèi)方面：“十年動亂”的破壞，致使國民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣；以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，在十一屆三中全會上做出了將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的重大決策；鄧小平認(rèn)識到“關(guān)起門來搞建設(shè)是不行的，中國的發(fā)展離不開世界”。

問題2.對外開放格局初步形成的過程

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦

【概念解析】什么是經(jīng)濟(jì)特區(qū)？“特”在哪里？

含義：經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是一個主權(quán)國家或地區(qū)在交通便利，條件適合的地方劃出一定區(qū)域，在對外經(jīng)濟(jì)活動中采取開放的特殊政策用優(yōu)惠的辦法，吸引外資，引進(jìn)技術(shù)，從而達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)目的的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)。中國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，中華人民共和國完全行使主權(quán)管轄的行政區(qū)域，實行特殊的經(jīng)濟(jì)政策和管理體制。

1.創(chuàng)辦

（1）1980年，深圳、珠海、汕頭、廈門成為我國第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

（2）1988年，中國設(shè)立海南省，劃出海南島設(shè)置海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

思考：國家為什么決定首先在廣東、福建兩省實行對外開放？

原因：這四個地方在地理、人文條件方面具有展開對外經(jīng)濟(jì)活動的優(yōu)勢。一是靠近國際市場。深圳和珠海與香港、澳門毗鄰，汕頭和廈門也與港澳臨近，廈門還與臺灣隔海相望。二是歷史上這些地方與海外有密切交往。三是深圳是中國南方對外交通的重要陸路通道，汕頭和廈門是中國南方的重要海運港口。四是有廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地可作為依托。五是有許多海外華僑、外籍華人的祖籍就在這里。

2.影響

（1）特區(qū)在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面，成為全國排頭兵。

（2）對沿海地區(qū)實行外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，具有探索和示范作用。

（3）特區(qū)的改革，為全國提供了寶貴經(jīng)驗。

沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的開辟

1.開放沿海港口城市

（1）開放：1984年，國家決定開放天津、上海、廣州等14個沿海港口城市。

（2）目的：加快利用外資、引進(jìn)技術(shù)的步伐。

2.開辟沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)

（1）開放：1985年以后，長江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)相繼開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。

（2）結(jié)果：到1992年，沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)已從南到北連成片，形成了沿海經(jīng)濟(jì)開放地帶。

（3）意義：

①進(jìn)一步深化了對外開放。

②外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，帶動內(nèi)地開發(fā)，都有深遠(yuǎn)影響。

3.建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

（1）建立：中國政府在沿海和其他地區(qū)的開放城市中，劃出一定區(qū)域建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

（2）特點：以引進(jìn)外資，生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品或加工出口產(chǎn)品為主；通常匯集了優(yōu)秀人才和先進(jìn)技術(shù)，具有知識密集的特點；是學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗、提高管理水平的重要場所，也是了解國際行情的重要窗口。

4.對外開放格局的初步形成

通過二十多年的改革開放，我國已形成經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、沿海開放區(qū)、沿江開放港口城市、沿邊開放城鎮(zhèn)、內(nèi)地省會開放城市的開放體系。這個體系的形成，標(biāo)志我國全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局的初步形成。

對外開放格局初步形成的特點——全方位、多層次、寬領(lǐng)域

“全方位”，就是既對發(fā)達(dá)國家開放，也對發(fā)展中國家開放，對世界所有國家開放。

“多層次”，就是根據(jù)各地區(qū)的實際和特點，通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市等不同開放程度的各種形式，形成全國范圍內(nèi)的對外開放。（點→線→面、沿海→內(nèi)地）

“寬領(lǐng)域”不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也涉及保險、郵電通信等服務(wù)貿(mào)易以及環(huán)保、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化、教育等領(lǐng)域的開放。

三、對外開放的新發(fā)展——上海浦東新區(qū)的開發(fā)和開放

1.目的

（1）以浦東的開發(fā)和開放為龍頭，進(jìn)一步開放長江沿岸城市。

（2）盡快把上海建設(shè)成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一。

（3）帶動長江三角洲和整個長江流域經(jīng)濟(jì)的新飛躍。

2.時間：1990年，浦東開發(fā)成為20世紀(jì)90年代初國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略步驟。

思考：浦東開發(fā)的條件是什么？

條件：上海在對外開放方面所擁有的優(yōu)勢：地理位置、交通條件、人才資源、自然資源以及歷史積淀的與國際交往的聯(lián)系和經(jīng)驗等等。這些都預(yù)示上海有著迅速發(fā)展的內(nèi)在潛質(zhì)，有著重塑國際化、現(xiàn)代化大都市形象的先天條件。

3.意義：

（1）浦東新區(qū)已成為上海新興高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)基地，成為上海新的經(jīng)濟(jì)增長點。

（2）也成為中國90年代改革開放的重點和標(biāo)志。

【實戰(zhàn)演練】

1.2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定在河北保定的雄縣、容城縣、安新縣設(shè)立國家級新區(qū)雄安新區(qū)，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，其意義比肩浦東、深圳。下列關(guān)于雄安新區(qū)說法錯誤的是 （ ）

A.優(yōu)勢在于國家宏觀政策的支持

B.歷史悠久，文化底蘊深厚

C.該新區(qū)高新技術(shù)基礎(chǔ)雄厚

D.燕趙大地又一個“春天的故事”

2.1983年，中共中央印發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》，對“超過規(guī)定雇請多個幫工”采取“不宣提倡”“不要公開宣傳”“也不要急于取締”的“三不”政策，“因勢利導(dǎo)，使之向不同形式的合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。這說明當(dāng)時 （ ）

A.實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化

B.以市場調(diào)節(jié)為主要的經(jīng)濟(jì)手段

C.明確以公有制為主體多種所有制并存

D.繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

3.1978年11月，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民在契約中表示“坐牢殺頭也甘心”；1979年，鄧小平聽取設(shè)立特區(qū)的匯報時指示“殺出一條血路來”。二者反映的共同問題是（ ）

A.冷戰(zhàn)環(huán)境影響了改革進(jìn)程

B.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱制約著改革

C.社會上改革的動機不強烈

D.舊的觀念和體制阻礙改革

4.有學(xué)者認(rèn)為，改革開放之后的中國城市化路徑可以概括為“雙軌城市化”即“自下而上城市化”和“自上而下城市化”。其中與“自下而上城市化”進(jìn)程密切相關(guān)的是 （ ）

A.城市經(jīng)濟(jì)體制改革

B.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

C.中國加入世界貿(mào)易組織

D.市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立

【參考答案】

1.C 2.D 3.D 4.B

江蘇省姜堰第二中學(xué)）