齊峻要求：推進精細精準管控守住城市安全底線

化工安全

齊峻要求：推進精細精準管控守住城市安全底線

2016年歲末，在上海市安全生產協會和上海市化工行業協會聯合召開上海化工安全管理工作推進會上，上海市安全生產監督管理局黨組書記、局長齊峻指出，上海的發展不能以犧牲安全為代價，這是一條不可逾越的紅線。2017年上海市安全生產必須聚焦重點、抓住關鍵、注重協調、體現實效。

健全安全生產責任體系

要以嚴密的責任體系進一步落實安全生產“分類管理、分級負責、屬地為主”的責任制；以嚴格的法治措施進一步強化預防治本，堅決遏制重特大事故；以有效的體制機制進一步深入推進安全生產領域改革；以完善的理念進一步提升城市安全科學化、精細化管理水平；以有力的基礎保障全面夯實安全生產工作基層基礎，推進安全生產形勢持續穩定好轉。

要落實安全生產責任，深化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全責任制，實施安全責任簽約，開展安全責任承諾，加強安全責任考核，建立安全責任信用體制。

要規范安全生產管控，明晰安全生產責任框架：落實屬地監管，實施行政權力清單、責任清單、監管對象清單、監管任務清單；明確分級管理的范圍和對象，完善分級分類監管體系；完善區縣、街鎮監管執法體制；完善安全生產法治措施，全面實施《上海市危險化學品安全管理辦法》，貫徹落實國務院辦公廳《危險化學品安全綜合治理方案》，持續推進安全生產執法規范化和標準化建設。

上海市安全生產監督管理局局長齊峻（左）在會上講話

強化安全生產執法

要落實“雙隨機、一公開”和“重點事項”相結合的執法檢查，突出安全生產執法的“檢查率、整改率、處罰率”。在分級監管上，實施屬地與行業相結合、綜合與專業相結合，明確市、區縣監管職能與范圍；在分類監管上，實行危險程度分級、監管對象分類、合理安排監管頻次，開展定期督查、區縣互查、交流評估。堅持“四不放過”“舉一反三”原則，嚴肅查處生產安全事故；以科學嚴謹、依法依規、實事求是的原則編制《事故調查指導工作手冊》，規范事故調查程序，強化生產安全警示約談，修訂較大事故督辦辦法，加強事故查處督辦，實現“3個100%”，即違法違規行為查處率100%、按期完成整改或制定整改計劃率100%、市級重大事故隱患督促整改、跟蹤率100%。

深化安全生產領域改革

深化安全生產領域改革的總體原則是：積極穩妥、穩妥為主，整體推進、點上突破，明確目標、摸清底數，普及教育、夯實基礎，落實責任、加強監管。要繼續推進“簡政放權、放管結合、優化服務”的安全生產領域改革。在深化推進安全生產行政審批制度改革方面，重點抓好“證照分離”改革試點，推進“互聯網+政務服務”，完善安全生產第三方管理體系，推進安全生產信用聯動懲戒，推進安全生產系統治理，深化安全生產隱患排查治理。

要加強職業安全健康監管工作，繼續推進用人單位職業健康監護監督檢查，啟動職業病危害較重用人單位職業健康監護管理工作，建立職業健康監護檔案和落實職業健康體檢。對需要整改的用人單位進行抽查復核并做好總結通報。加大對重點職業病危害行業、職業病多發單位的監管力度，繼續開展重點職業病危害行業、職業病多發單位監督性檢測工作，制定專項檢測計劃并下達任務，分析匯總檢測數據并定期公告。加強職業衛生日常管理，做好職業衛生技術服務機構管理，做好年度職業病防治法宣傳周活動，指導各區安全監管局督促存在職業病危害因素用人單位加強職業衛生培訓工作。

推進安全生產綜合治理

著力深化安全生產綜合治理，凸顯“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，落實綜合監管與行業、專業監管分兵把守、協同治理。

貫徹落實《上海市安全生產事故隱患排查治理辦法》，嚴格規范隱患排查、監控、建檔、報告、督辦要求，分層分類掛牌跟蹤督辦、實行社會共同監督。建立隱患常態、長效排查治理機制。嚴格規范隱患排查、監控、建檔、報告、督辦要求，基本形成分層分類掛牌跟蹤督辦、社會共同監督的隱患常態、長效排查治理機制。

要深化推進全市危險化學品“目錄化、清單式”管控，其原則是：“法無允許不可為”。在倉儲環節上，實施篩選比對后的精準化動態定置管理。主要是篩選比對實際儲存品種和吞吐量；完善一企一檔，按照細化危險化學品分類與儲存禁忌要求，編制定置管理手冊，劃定區域、倉間，嚴格規范、有效管控危險化學品倉儲；全面覆蓋監管，落實定品、定量、定庫，定置管理手冊與倉儲匹配，做到一庫一冊；化學品安全技術說明書（MSDS）、應急預案等必須精準、有效；采用計算機信息配置管理系統實施動態定置管理，日常監督檢查、行政許可品種統一，探索實施“來源可追溯、去向可查證、全程可管控”危險化學品全生命周期管控。

加強行業監管，全面壓實分行業監管責任。督促發展改革、住房建設、公安、交通、質量技監、消防等政府職能部門加強石油天然氣、建筑施工、交通運輸、特種設備、消防安全和煙花爆竹等重點領域的安全管控，配合經濟信息、商務、國資等部門加強電力、造船、軍工和工貿8大行業企業的安全管理。

按照市城市綜合管理推進領導小組辦公室的部署，指導、協調、督促區縣安全監管部門完成第三輪（2017年度）22個市級重點區塊的綜合治理任務。強化安全生產基礎保障、加強安全生產應急管理、嚴肅查處生產安全事故、加強安全生產應急管理、堅持健全專業分類應急救援隊伍，根據《上海市危險化學品應急救援專業輔助隊伍遴選和管理的規定》相關要求，完善本市危險化學品應急救援專業輔助隊伍。堅持專業視角第一時間綜合研判，督促相關行業、系統進一步充實危險化學品應急裝備及物資的配（儲）備；堅決秉持施救過程的專業協同、科學管理，進一步提高隊伍應急處置效率，提升危險化學品事故應急救援響應能力。

營造城市安全文化氛圍

全面落實習近平總書記“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求。圍繞上海城市運行安全、生產安全和公共安全的特點，綜合運用宣傳咨詢、警示教育、文化活動、綜合演練、公益宣傳等多項活動，突出危險化學品安全生產宣教主題。著力凝聚“生命至上”的安全共識，增強“發展決不能以犧牲安全為代價”的“紅線”意識的知曉率、認同度、自覺性，努力形成主動履職的責任意識。推進“三不傷害”理念深入人心，將群眾中的“要我安全”思想轉變為“我要安全”的自覺行為，進一步提升宣教效果，堅持不懈地“補好短板”“用硬杠桿擰緊城市安全螺絲釘”，努力形成具有上海城市特色的自覺自律的安全文化。

（楊盛平）