東北地區秸稈處理困境及產生原因

楊武英

一、頂層設計的偏差

1.環保與農業沒有形成一種有效結合。環保部門在秸稈處理方面應起主導作用，嚴格規范鄉鎮與農村環境的治理，使人們認識到鄉鎮與農村環境治理的重要性。整治鄉鎮與農村能源污染，制定相關政策，強制鄉鎮與農村改善能源結構。鼓勵秸稈做為可靠能源替代燃煤。

2.農業部門配合環保部門使秸稈轉化出現的一系列問題得到有效解決。

二、監管人員多，參與人員少

1.現鄉各級政府每年投入大量的人力、物力、財力，治理秸稈露天焚燒，預防秸稈露天焚燒發生的火災，大大增加了各級政府的經濟負擔。以沈陽市蘇家屯白清街道為例，每年春秋兩季防火季節，主管領導24小時長期看守，秸稈處理費用每年100～120萬元。很多政府總結了一套“三燒政策”：沒風時候燒、衛星觀測不到時候燒、陰天時候燒。如此往復數年，沒有解決辦法。

2.由于秸稈打捆機設備普及率極低，大部分鄉鎮地區沒有秸稈撿拾打捆設備，大量農村人口無能力參與。秸稈回收的時間短、占地量大、經濟價值低，離不開大量農民參與。秸稈的回收需要短期之內大量收集、分散儲存。找到合理出口，讓參與者簡便加工獲益。同時鄉鎮人口每年采暖燃煤成本迅速增加，取暖費用是農民沉重的經濟負擔。

三、不符合經濟規律

現有政府鼓勵秸稈處理方式：秸稈深翻、大棚堆積、秸稈飼料、制造甲醇、制造沼氣、秸稈發電、秸稈固化成型顆粒燃料。以上所有處理方式，只有能源化秸稈發電、秸稈固化成型顆粒燃料是社會常見的有效處理方式。處理量不高、增長速度慢等是主要原因。秸稈固化成型燃料屬于低熱值、高水分，回收過程中含有沙石，不具備深加工的意義。沒有政府大量持續補貼的情況下很難維系。處理所需設備（廠房、廠地、固定資產、水、電、防火設施、粉碎、烘干與造粒）另行不必要投資，造成普通投資者無能力參與。

如采用遼寧眾緣鍋爐制造有限公司研發、生產的一款秸稈成型燃料環保鍋爐供暖，免去了粉碎、烘干與造粒，不需要廠房、廠地、固定資產、水、電、防火設施的投入（由于時間點吻合，冬季取暖過后就無需占用耕地）。就地分散儲存、減少火災，鍋爐燃燒后產生的灰渣可以直接還田，減少二次污染。讓農民積極參與秸稈打捆、運輸的工作，同時做到人人參與。秸稈成型燃料低于同等熱值的燃煤價格，確保農民與合作社共同致富。