慈善事業(yè)需要制度保證

高峰

在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)工作體系已經(jīng)相當(dāng)成熟，特別是義務(wù)社會(huì)工作（以下簡(jiǎn)稱義工）的觀念深入人心，成為人們生活中必不可少的部分。然而，在我國(guó)，無(wú)論從概念認(rèn)知，還是具體踐行，義工的發(fā)展都還比較薄弱，國(guó)外義工教育方面有很多值得我們借鑒。

很多美國(guó)孩子從上幼兒園開(kāi)始就做義工了，美國(guó)家長(zhǎng)經(jīng)常對(duì)他們說(shuō)：“沒(méi)做過(guò)義工，就得不到社會(huì)尊重。”美國(guó)的醫(yī)院、診所、養(yǎng)老院及各種社會(huì)福利機(jī)構(gòu)也給孩子們提供了很多適合他們的義工種類，比如，幼兒園或小學(xué)的孩子會(huì)在老師帶領(lǐng)下，到附近的養(yǎng)老院與老人們做游戲；中學(xué)生會(huì)到幼兒園或小學(xué)，為小孩子輔導(dǎo)功課。

美國(guó)學(xué)生之所以熱衷做義工，還因?yàn)橹挥凶鲞^(guò)義工才能被大學(xué)錄取。通常美國(guó)中學(xué)要求學(xué)生取得3學(xué)分的“社會(huì)工作”實(shí)踐證明，否則無(wú)法拿到高中畢業(yè)證，也就不具備考大學(xué)的資格。學(xué)生參加20小時(shí)義工活動(dòng)，可獲得1學(xué)分。美國(guó)各知名大學(xué)在錄取時(shí)，除了考察他們常規(guī)的成績(jī)、特長(zhǎng)等因素，還會(huì)考核他們參加義工的時(shí)間。做義工時(shí)間越長(zhǎng)的學(xué)生，被名校錄取的機(jī)會(huì)就越大。

為了將義工精神扎根于每位公民心中，德國(guó)政府早在1881年就立法，要求每位公民履行義務(wù)。

二戰(zhàn)后，聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)過(guò)多次修改《憲法》，里面明確號(hào)召民眾自發(fā)照顧身邊的臥床病人、殘障人士及行動(dòng)不便的老人。1954年，德國(guó)南部巴伐利亞州率先號(hào)召民眾為自己的社區(qū)貢獻(xiàn)力量。此后，聯(lián)邦德國(guó)的各個(gè)州紛紛效仿，推出了一系列地方性法規(guī)，為義工們頒發(fā)榮譽(yù)證書、補(bǔ)貼等。兩德統(tǒng)一后，德國(guó)政府于1993年正式頒布《促進(jìn)志愿生態(tài)年法》，號(hào)召各個(gè)年齡段的民眾為國(guó)家貢獻(xiàn)自己6～24個(gè)月的時(shí)間，參與社會(huì)義工工作。在擔(dān)任義工工作期間，志愿者們可獲得免費(fèi)食宿、工服及一定數(shù)額的零用錢。根據(jù)德國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第159條的規(guī)定，這筆錢的數(shù)額不超過(guò)當(dāng)年德國(guó)平均退休金的6%。義工結(jié)束后，他們還會(huì)獲頒受德國(guó)《民法典》保護(hù)的榮譽(yù)證書。

與美國(guó)的情況類似，加拿大也是“從娃娃抓起”的。不過(guò)，加拿大孩子做義工活動(dòng)，不但充滿了溫馨的家庭氛圍，更愿意從身邊事做起。

加拿大孩子都是從幼兒園開(kāi)始，在父母的帶領(lǐng)下，參加義工工作的。加拿大幾乎社區(qū)都有專門的服務(wù)中心，工作人員會(huì)根據(jù)本社區(qū)內(nèi)的具體情況，安排各種義工工作。最常見(jiàn)的義工是“家庭活動(dòng)星期日”，服務(wù)中心工作人員會(huì)號(hào)召全體居民清掃社區(qū)公共環(huán)境、整理社區(qū)圖書館的圖書，或幫助社區(qū)獨(dú)居老人做家務(wù)。

加拿大還流行把家長(zhǎng)與孩子共同烹制的餅干、面包、披薩擺在街頭，為癌癥、貧困兒童、孤寡老人等公益基金會(huì)募捐。加拿大人認(rèn)為，與其實(shí)現(xiàn)宏偉的理想，不如腳踏實(shí)地，為身邊的人送去溫暖。

每天，日本全國(guó)會(huì)發(fā)生3級(jí)以上的地震至少3次，每年會(huì)發(fā)生超過(guò)1000次有震感的地震。每逢災(zāi)害來(lái)臨，日本人井然有序地撤退、救災(zāi)、重建，給各國(guó)留下了深刻的印象。在災(zāi)后救援隊(duì)伍中，大家經(jīng)常看到各個(gè)年齡段的義工，他們一邊安慰災(zāi)民，一邊熟練地為他們解決各種問(wèn)題，廣受贊譽(yù)。

日本各級(jí)地方政府都設(shè)有“廣報(bào)科”（相當(dāng)于我國(guó)的宣傳科），專門負(fù)責(zé)義工的管理工作。每年，日本各大電視臺(tái)、雜志、報(bào)紙上，會(huì)大量刊登招募賑災(zāi)義工的廣告，廣報(bào)科也與專業(yè)的人才公司合作，對(duì)應(yīng)征者進(jìn)行考核與培訓(xùn)。

每當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨，義工們就會(huì)盡快趕到災(zāi)區(qū)，為災(zāi)民發(fā)放生活用品、做飯、照顧老弱病殘等。在日本，幾乎所有的人都有過(guò)充當(dāng)義工的經(jīng)歷，雖然他們每小時(shí)的酬勞僅為800日元（約合人民幣50元），但他們表示，義工體現(xiàn)了人與人之間的奉獻(xiàn)精神，這種榮譽(yù)感是無(wú)法用金錢來(lái)衡量的。

相比國(guó)外，中國(guó)義工發(fā)展問(wèn)題不容忽視。當(dāng)前國(guó)內(nèi)義工數(shù)量沒(méi)有具體統(tǒng)計(jì)，且存在自發(fā)性強(qiáng)、組織分散、缺乏制度保障等問(wèn)題，導(dǎo)致義工服務(wù)難以保持常態(tài)化和持續(xù)性。而且，人們對(duì)義工也存在諸多誤解，有人去社區(qū)做志愿服務(wù)，卻被居委會(huì)給趕了出來(lái)，得不到尊重。究其原因是，我國(guó)沒(méi)有確立義工的合法身份，導(dǎo)致現(xiàn)有義工團(tuán)體很難形成一支穩(wěn)定力量。而國(guó)外為支持、鼓勵(lì)義工發(fā)展，提供了很多支持政策和優(yōu)惠待遇，在我國(guó)則什么都沒(méi)有，全靠著一些“有錢、有閑”的人，憑著一股熱情默默奉獻(xiàn)。