“一帶一路”：環保國際合作新平臺

劉毅

聯合國環境規劃署亞太區域（UNEP Asia Pacific）辦公室主任伊莎貝拉·路易斯博士在參加國合會之外，還有一個更重要的任務，就是代表環境署亞太區同中國環保部簽訂綠色發展“一帶一路”的諒解備忘錄，這是中國政府在“一帶一路”環境保護方面簽訂的第一個諒解備忘錄。

今天，經濟、信息都在日益全球化，但最具全球普遍性的議題，無疑是環境問題。當整個地球都面臨日益嚴重的氣候變化、生物多樣性減少、環境污染的挑戰時，大家開始認識到，攜手共同應對挑戰是唯一的出路。

中國政府歷來重視環境問題，早在1983年的第二次全國環境保護工作會議上，就將環境保護明確為一項基本國策。進入21世紀后，環境保護的各項配套措施、法律法規、宣傳教育逐漸完備。在2012年召開的中共十八大上，生態文明建設上升為治國理政的政治綱領和國家戰略。

因此，當中國政府在2013年下半年首次提出“一帶一路”戰略時，環境保護問題就被納入這項戰略的設計當中。2015年11月，中國環境與發展國際合作委員會（國合會）的年會主題就是“綠色‘一帶一路”，2016年的年會主題則是“生態文明：中國與世界”。國合會由國務院副總理張高麗擔任主席，是中國的領導層與國際環境領域高層交流重大環境問題的高級咨詢機構。它的主題選擇反映了中國政府的關注焦點。

聯合國環境規劃署亞太區域（UNEP Asia Pacific）辦公室主任伊莎貝拉·路易斯博士也參加了2016年12月在北京召開的國合會。“25年前，中國成立國合會，積極學習其他國家的經驗和措施。而現在，中國已經發展了自己應對挑戰的能力，也成為世界舞臺上的重要一員，為其他國家的發展和環境問題提供了幫助和方法。”

路易斯博士在參加國合會之外，還有一個更重要的任務，就是代表環境署亞太區同中國環保部簽訂綠色發展“一帶一路”的諒解備忘錄，這是中國政府在“一帶一路”環境保護方面簽訂的第一個諒解備忘錄（以下簡稱MOU）。

多元而復雜的亞太環境狀況

按照聯合國環境署的地區劃分，亞太區域是人口最多、面積最大的地區。它涵蓋41個國家，西至中亞的伊朗、阿富汗，南至東南亞以及澳大利亞、新西蘭，北至蒙古，東至日本以及太平洋島國。

這同中國“一帶一路”戰略的重點區域有很高的重合度，也是中國環保部同環境署亞太區辦公室簽訂MOU的重要原因，希望能利用環境署的專長為“一帶一路”提供環境方面的專業咨詢和政策建議。

但這個地區也面臨著最嚴峻的環境挑戰。根據UNEP2016年6月最新出版的《全球環境展望》，過去20年中，全球41%的自然災害發生在亞太地區，自然災害受災人群達到45億，經濟損失近1.1萬億美元。

原因在于亞太地區近年來經濟增長迅猛，中等收入人口增加，城鎮化速度加快，每天約有12萬人從農村搬進城市。全球28個特大型城市中，有15個位于亞太地區。而工業化、城鎮化以及生活方式的變化對自然資源、生態系統都造成了巨大壓力。

但仔細分析亞太各國間存在的巨大差異，會發現情況更為復雜：既有新加坡和日本這樣的發達國家，有著較成熟的政策和法律體系應對各類環境問題，也有很多欠發達的國家和小島嶼國家，需要大量的外部支持和幫助；同時還有中國、印度這樣的新興國家，因為快速發展、人口眾多而面臨非常嚴峻的環境挑戰，但也擁有較充足的資金、強烈的意愿來應對環境問題。

“這是一個非常多元的地區，又處于變化活躍的時期。”伊莎貝拉·路易斯博士說：“要解決目前的環境問題，需要共同的、長期的努力。”

綠色“一帶一路”推動綠色投資

伊莎貝拉·路易斯博士在2016年12月同中國環保部簽訂的綠色“一帶一路”MOU，計劃建立一個信息分享和綠色金融的平臺，關注中國和“一帶一路”沿線國家的環境狀況，對“一帶一路”項目及對當地發展、環境狀況和影響進行評估。

伊莎貝拉·路易斯博士說，目前亞太地區的環境合作平臺主要有兩種：第一種是依靠政府間組織，比如東盟。東南亞國家通過東盟進行能源、水資源方面的協作，環境署亞太辦公室在東南亞地區推廣節能燈泡，就是與東盟的環境部門合作進行的。第二種是在私營部門層面，一般是企業自發的、市場化行為。

而中國建設綠色“一帶一路”的努力與行動則為區域環境治理提供了一個新的維度—項目投資和綠色金融。“在基礎設施建設中，如果對環境造成破壞，而沒有相應的解決和配套方案，那么項目就得不到金融機構的貸款。”伊莎貝拉·路易斯博士說，這樣能倒逼企業承擔起環境責任，主動保護環境。

事實上，中國目前正在大力推動綠色金融。2016年初，中國作為G20輪值主席國，倡議建立了綠色金融政策研究組（GFSG），并在G20杭州峰會公報中，明確提出要擴大綠色投融資，開展國際合作以推動跨境綠色債券投資。

從綠色金融入手，可以大大提高企業的積極性。“如果企業在環保方面不達標，人們就不會買它的股票，迫使企業提高自身的標準。”伊莎貝拉·路易斯博士說。而關注環境的企業能夠獲得更多的發展資金、更好的企業聲譽，也必會更加重視環境保護、遵守環保法律，從而形成良性循環。

多種措施加強沿線國家環保交流

建設綠色“一帶一路”的主力軍是企業，中國政府已經采取多方面、多層次的行動，幫助企業了解各國的環境法律法規，確立正確的社會責任目標，防范環境風險。

2016年9月，“一帶一路”生態環保大數據服務平臺網站正式啟動。這個網站借助大數據、衛星遙感等信息技術，對中國和“一帶一路”沿線國家的生態環境狀況以及環境保護政策、法規、標準、技術和產業發展等相關信息進行梳理，為對外投資和企業經營活動提供環保基礎信息和決策支持。

該網站的首個重要成果《“一帶一路”生態環境藍皮書—沿線重點國家生態環境狀況報告（2015）》在2016年底發布。藍皮書涉及俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、蒙古、印度、巴基斯坦、柬埔寨、印度尼西亞、緬甸、馬來西亞、新加坡、泰國、土耳其等26個國家和地區，分析內容包括環境管理政策制度、水環境、大氣環境、固體廢物和土壤污染、核污染和環境國際合作等信息。

“每一個國家的具體情況不同。”伊莎貝拉·路易斯博士介紹說，在亞太地區，有的國家還在完善環保立法階段，有的已經建立了法律體系，但需要加強執法，有的國家苦于猖獗的非法野生動物交易，而有的島國則需直面海洋生態惡化的生存危機。

“中國要在國外投資，不僅要符合當地的標準，還要把較高的環保標準引入當地，比如對當地員工和企業進行培訓。”伊莎貝拉·路易斯博士說。

此外，中國政府還依托現有的雙邊、多邊合作機制，舉辦了一系列以綠色“一帶一路”建設為主題的對話交流活動，包括在西安舉辦的歐亞經濟論壇生態與環保合作分會；在寧夏銀川舉辦的“中國-阿拉伯國家環境合作論壇：綠色絲路與中阿環境合作伙伴關系”；在廣西南寧舉辦的“中國-東盟環境合作論壇：環境可持續發展政策對話與研修”。2016年9月，中國還與東盟正式結成生態友好城市發展伙伴關系。

2016年4月，中國環保部還在廣東深圳市建立了“一帶一路”環境技術交流與轉移中心，以推動大氣污染防治、水處理、固體廢棄物處理等領域技術的國際間轉移，為國際產能合作提供支撐保障。

中國在亞太地區甚至全球的環境影響力毋庸置疑。正是中國在2016年9月率先通過《巴黎協議》，才有力地帶動了其他國家的跟進，使得11月在摩洛哥馬拉喀什召開的氣候大會取得成功。

而就“一帶一路”這個新戰略來說，參與其中的每一個國家都有自己的獨特之處。“中國和其他沿線國家需要更深入的對話，發現各國的不同需求，并利用我們的經驗來滿足它。”伊莎貝拉·路易斯博士對建設綠色“一帶一路”非常有信心。“我想，這個故事將在今后幾年里慢慢展開，征程才剛剛開始。”